文化部


文化部关于做好2011年中央补助地方文化事业专项资金申报工作的通知

文财务函〔2011〕286号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局：
　　为保证2011年中央补助地方文化项目资金及早申报和下达，加快项目实施进度，提高财政资金使用效益，经商财政部，现就做好2011年中央财政补助地方文化专项资金申报工作通知如下：
　　一、高度重视，提早做好申报准备工作
　　2011年，需各地申报的中央财政补助地方文化项目共9个，包括：公共文化服务体系保障经费（三馆免费开放保障经费）、国家非物质文化遗产保护工程、乡镇综合文化站设备购置专项、全国城市社区文化中心（文化活动室）服务能力建设工程、全国县级图书馆及文化馆修缮专项、流动舞台车工程、公益性电子阅览室建设工程、全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程。其中，公益性电子阅览室建设工程、全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程3个项目将另行发文明确申报要求。
　　请各地文化厅（局）高度重视，提早做好基础调研和项目规划工作，按照要求及时上报有关申请文件，确保2011年度资金申报工作圆满完成。
　　二、认真研究，合理确定申报项目
　　各地申报项目应结合本地区“十二五”时期公共文化服务和非物质文化遗产保护工作重点和以前年度申报经验，认真研究，合理确定。具体申报要求如下：
　　（一）公共文化服务体系保障经费（三馆免费开放保障经费）
　　按照《文化部 财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号），从2011年起，中央财政把三馆免费开放与公共文化服务体系财政保障机制的建立相结合，安排专项资金重点对地(市)级和县级公共图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务活动所需经费予以补助和奖励。
　　近日财政部向地方财政部门印发了《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》（财教[2011]31号），明确两馆一站补助标准为：地(市)级两馆每馆50万元，县级两馆每馆20万元，乡镇文化站每站5万元。中央财政对中、西部地区的经费负担比例分别为补助标准的50%和80%，东部地区所需经费由地方财政自行解决，中央财政将通过“以奖代补”方式予以补助。同时，按照美术馆免费开放实施步骤，2011年将考虑对已实施免费开放的省级、地(市)级、县级美术馆给予奖励。
　　请各地文化厅（局）会同财政厅（局），结合财政部的通知要求，认真对本地区地(市)级和县级图书馆、文化馆（或群艺馆）、乡镇文化站和省、地(市)、县级美术馆进行统计摸底，编制2011年度资金申报文件，同时填报《图书馆、文化馆、美术馆、乡镇文化站基本情况统计表》（附件1）。
　　（二）国家非物质文化遗产保护工程
　　请各地文化厅（局）按照《财政部 文化部关于印发<国家非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财教[2006] 71号）要求，结合本地区国家级非物质文化遗产实际状况和以前年度工作情况申报2011年度资金。该项目资金补助范围包括以下方面：
　　1．入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”和“急需保护的非物质文化遗产名录”的项目保护经费。
　　2．国家级非物质文化遗产名录项目保护经费
　　国家级名录项目应遵循“统筹规划，重点突出”的原则，区分轻重缓急，按照文化价值和濒危程度对项目进行合理排序后申报，杜绝“平均主义”。填报要求包括：（1）重点申报具有重大历史、文化和科学价值，涉及国家文化主权和文化安全，生存状况濒危的国家级名录项目和重要的少数民族项目；（2）各地申报项目比例不得超过本地区国家级非物质文化遗产名录项目总数的30%；（3）京剧、昆曲等国家已安排专项资金的，以及经济效益、传承状态较好的项目不纳入申报范围。
　　3．国家级非物质文化遗产名录项目代表性传承人传习活动补助经费。今年将对前三批传承人进行补助（已经去世的除外），补助标准为每人每年1万元。
　　4．国家级文化生态保护实验区保护建设经费
　　已经文化部批准设立的国家级文化生态保护实验区可申请该项资金，其中：国家级文化生态保护实验区总体规划已得到文化部正式批复的，按照规划内容申请经费；总体规划还未编制完成的，可申请规划编制工作经费。
　　编制资金申报文件的同时，需填报《2011年度国家非物质文化遗产保护专项资金申报汇总表》（附件2）、《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目补助经费申报汇总表》（附件3）、《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目保护资金申报书》（附件4）、《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目代表性传承人补助经费申报表》（附件5）、《2011年度国家级文化生态保护实验区经费申报书》（附件6）。
　　（三）乡镇综合文化站设备购置专项
　　请中西部地区文化厅（局）按照《财政部办公厅 文化部办公厅关于加强乡镇文化站设备购置专项资金管理和使用有关问题的通知》（财办教[2008]42号）要求，结合发展改革委投资安排和本地区自行安排资金建设的乡镇综合文化站建设情况，对本地区截至2010年底已建成且面积达到300平米以上的乡镇综合文化站进行认真统计核查，将尚未安排设备购置资金的乡镇综合文化站纳入2011年资金申报范围。
　　（四）县级图书馆、文化馆维修改造专项
　　2011年中央财政将继续对截至2008年底面积未达800平米的县级图书馆、面积未达1500平米的县级文化馆进行维修改造资金补助。请各地文化厅（局）根据总体规划及本地区实际情况，配合财政厅（局）完成申报有关工作。今年该项资金仍从中央补助地方文化体育传媒专项资金中安排，由财政厅单独申报，申报项目若需调整，请在申报文件中详细说明。
　　（五）城市社区文化中心（街道文化站）及文化活动室服务能力建设工程
　　从2011年开始，将扩大实施全国城市社区文化中心（文化活动室）服务能力建设工程，从中央彩票公益金中继续为中西部地区社区文化设施配送设备，并对其开展文化活动给予补助，对东部地区予以奖励性补助。请各地文化厅（局）对本地区截至2010年底已建成的社区文化中心（街道文化站）及文化活动室数量进行统计，并对开展文化活动所需资金进行测算。中西部地区按照本地区已建成的20%的社区文化中心（街道文化站）及文化活动室申报资金需求；东部地区按照本地区社区文化中心（街道文化站）及文化活动室建设和使用情况申报奖励资金。
　　（六）流动舞台车工程
　　按照中央文化体制改革工作总体要求，2012年底地方县级剧团将全面完成转企改制工作。为更好地发挥流动舞台车作用，进一步推动县级剧团转企改制工作，支持改制剧团后续发展，2011年将继续实施流动舞台车工程，主要对截至目前已完成转制的县级剧团配送流动舞台车。请中西部地区文化厅（局）认真统计已转制但未配送过流动舞台车的县级剧团基本情况，在编制2011年度资金申报文件的同时，填报《县级国有剧团流动舞台车配送情况统计表》（附件7）。
　　三、密切配合，及时完成申报工作
　　在各专项资金申报过程中，各地文化厅（局）应与财政厅（局）积极沟通协商、密切配合、共同审核，并按项目分别编报资金申请文件。
　　公共文化服务体系保障经费（三馆免费开放保障经费）申报材料需按照财政部要求于3月31日前由两厅联合向财政部、文化部报送。其他项目申报材料于4月15日前由两厅联合向文化部、财政部报送（县级两馆维修改造专项由财政厅（局）单独上报财政部）。上报时需报送纸质文件一式两份，电子版发送至whbysc@126.com。本文件和报表的电子版可从文化部政府网站下载。
联系人及电话：
　　文化部财务司预算财务处 贺怡 010-59881700,59881133（传真）
　　特此通知。

　　附件：1.《图书馆、文化馆、美术馆、乡镇文化站基本情况统计表》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317356298592764.xls
　　　　　2. 《2011年度国家非物质文化遗产保护专项资金申报汇总表》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317356298757674.xls
　　　　　3. 《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目补助经费申报汇总表》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317384398909087.xls
　　　　 4. 《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目保护资金申报书》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317384399060947.doc
　　　　 5. 《2011年度国家级非物质文化遗产名录项目代表性传承人补助经费申报表》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317384399219666.xls
　　　　 6. 《2011年度国家级文化生态保护实验区经费申报书》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317384399378255.doc
　　　　 7. 《县级国有剧团流动舞台车配送情况统计表》
http://www.mcprc.gov.cn/xxfb/zwxx/ggtz/201103/W020110317384399539827.xls



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十五日






广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市流动儿童服务管理办法（试行）》的通知

惠府办〔2012〕48号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市流动儿童服务管理办法（试行）》业经十一届10次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○一二年八月十日



惠州市流动儿童服务管理办法（试行）



第一章 总 则

　　第一条 为保护流动人口的合法权益，切实做好我市流动儿童服务管理工作，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《广东省流动人口服务管理条例》、《中共惠州市委惠州市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》（惠市委发〔2005〕3号）和《中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于印发<惠州市“优秀外来人员扎根工程”实施方案（试行）>的通知》（惠市委办〔2011〕21号）等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在本市务工、居住的流动人口携行的未成年子女及街边乞讨、街头卖花、流浪等未成年儿童（以下统称为流动儿童）。
　　第三条 党和国家机关、企业事业单位、社会组织、村（居）委会、学校、家庭及每个成年人都有保护和教育流动儿童的义务。
　　政府各相关职能部门有责任参与流动儿童的保护工作，反映流动儿童的合理要求，对有关流动儿童的保护问题提出建议，参与决策，为受到侵害的流动儿童向有关部门检举、控告和申诉提供帮助。
　　社会舆论应谴责侵害流动儿童人身权利和其他合法权益的行为。
　　第四条 流动儿童依法享有自我保护的权利和自我教育的义务。
　　第五条 坚持培养、教育、引导的原则，运用经济、行政、教育、文化、法律等手段，保护流动儿童健康成长。

第二章 监护管理

　　第六条 各级人民政府应建立和完善流动儿童救助管理和解救保护工作协调机制，进一步加强对街边乞讨、街头卖花、流浪等未成年儿童的监护管理。
　　第七条 流动儿童监护人应依法履行以下监护管理责任：
　　（一）依法履行监护职责，为流动儿童的健康成长提供必要的物质文化生活条件；
　　（二）监护人和其他成年家庭成员，应以健康的思想、良好的言行教育和影响流动儿童；
　　（三）尊重和保护流动儿童接受义务教育的权利，不得让正在接受义务教育的流动儿童辍学；
　　（四）不得歧视、体罚、虐待、遗弃流动儿童，不得让流动儿童上街乞讨；
　　（五）不得放任流动儿童任意在外过夜。监护人发现流动儿童有离家出走或逃夜行为，应及时找回，耐心管教；
　　（六）应教育流动儿童遵守公共秩序、遵守法律，发现流动儿童参加非法组织或参与违法犯罪活动时，应及时制止并向有关部门报告；
　　（七）不得强迫、教唆、怂恿流动儿童从事违反社会公德和违法犯罪的活动。
　　第八条 禁止为流动儿童包办、买卖婚姻和订立婚约。禁止童婚。

第三章 部门职责

　　第九条 按照流动儿童服务管理以流入地政府为主的原则，结合本市实际，采取多种形式，逐步解决和完善流动儿童服务管理工作。
　　第十条 各级人民政府应将流动儿童服务管理工作纳入国民经济社会发展总体规划统筹安排。
　　第十一条 相关部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协调配合，共同做好流动儿童服务管理工作。
流动人口服务管理专门工作机构负责接受相关部门的委托，登记录入流动人口和出租屋信息，建立健全16周岁以下流动儿童登记管理制度，为相关职能部门提供数据。积极开展流动人口基本公共服务均等化服务，协助相关部门严厉打击侵害流动儿童的违法犯罪活动。协调综治部门、人民法院、人民检察院、共青团、工会、妇联、文联、社科联、作协、关工委等单位按照各自的职责做好流动儿童的服务管理工作。市流动人口管理局负责指导各地、各部门制订流动儿童服务管理工作政策和实施办法，督促各地、各部门认真开展好流动儿童服务管理工作。鼓励社会团体、企业事业组织以及其他组织和个人开展多种形式有利于流动儿童健康成长的社会活动。
　　文明办负责指导和督查流动儿童服务管理工作，把关爱流动儿童工作纳入全市精神文明建设体系，作为未成年人思想道德建设及有关创建活动的重要内容，统筹协调新闻媒体大力宣传流动儿童服务管理工作先进经验，营造流动儿童健康成长的良好氛围。
　　发展改革部门负责把流动儿童服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将流动人口服务管理重要设施建设项目纳入城乡建设计划。
　　监察部门负责对在工作中服务管理不落实、工作严重失职而导致流动儿童发生重大事故、案件的相关责任部门及责任人进行查处，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
　　人力资源和社会保障部门负责按照《中华人民共和国未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等有关法律法规的要求，加强对企业用工的管理和监督。严肃查处非法使用童工现象，切实做好流动儿童合法权益的保护工作。
　　财政部门负责保障流动儿童服务管理工作所需经费。
　　物价部门负责与相关部门制定有关流动儿童入学教育收费标准，并检查督促学校按规定收取费用。
　　经济和信息化部门负责指导有关职能部门利用现代信息技术，构建校园思想道德教育网络阵地，积极开发思想道德教育课件。开展校园文明上网宣传教育活动，增强学生上网的文明意识、法制意识和安全意识，引导学生提高自律能力和选择能力，自觉抵制不良信息的影响。
　　公安部门负责严厉打击拐卖、绑架、伤害、猥亵、虐待、遗弃儿童和引诱、教唆、胁迫流动儿童犯罪等刑事犯罪活动。加强对流动儿童的法制宣传教育，预防流动儿童违法犯罪；加强禁毒教育，增强流动儿童的防毒拒毒意识；加强对校园周边环境综合治理整顿工作，完善和净化校园周边交通、治安环境。
　　司法行政部门负责贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护流动儿童的合法权益。进一步健全流动儿童法律援助网络，充实流动儿童法律援助工作队伍，探索在中小学校设立流动儿童法律援助联系点，支持和鼓励社会团体利用自身资源为流动儿童提供法律援助，确保流动儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律援助和司法救助。
　　教育部门负责流动人口适龄子女义务教育规划和落实工作，同时加强对民办学校的检查监督，保障学校安全和教学质量。加强对流动儿童自我保护、安全、法制、心理健康等方面的教育。
　　文化部门负责深入推进多种形式的主题文化活动，挖掘本地传统文化，充分利用法定节日、传统节日、重大事件纪念日，组织开展多种形式的流动儿童思想道德教育活动，弘扬主流价值观念。依法查处互联网上网服务经营单位接收流动儿童进入营业场所的违法行为。
　　科技部门负责科学技术知识普及教育，通过组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学实验等活动，向流动儿童传递科学技术的新信息。引导他们从小爱科学、学科学、用科学。培养创新、献身、求实、协作的科学精神和严谨的科学态度，增强他们的科技意识和培养良好的科学素质。
　　卫生部门负责健全疾病预防控制和卫生监督机制，做好流动儿童的健康教育和卫生服务工作，确保流动儿童享有应有的基本医疗服务。
　　人口与计生部门负责协助、指导和开展青春期、心理健康教育，广泛开展性与生殖保健宣传，引导流动儿童掌握科学的性知识，培养良好的心理素质，增强健康交友和自我保护意识。广泛开展流动人口计划生育宣传，提高基本公共服务均等化工作水平。
　　体育部门负责加强与学校协作，开展多种形式的体育活动，规划体育活动场所，引导流动儿童积极参加体育锻炼，增强身体素质。
　　民政部门负责建立完善流浪儿童救助保护服务体系，进一步加强改进流浪儿童保护设施建设，探索流浪儿童的早期预防机制，健全流浪儿童生活保障制度，并协助相关职能部门对流浪儿童教育、管理、返乡和安置保障提供帮助，为流浪儿童提供教育培训、心理辅导、行为矫治，提高民政部门对流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。
　　残联组织负责按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求，切实做好残疾流动儿童合法权益的保护工作，协助民政部门做好流浪残疾儿童的救助保护工作。广泛发动社会力量，加大对残疾人贫困家庭的流动儿童助学教育力度，为他们提供指导和帮助。
　　民族宗教事务部门负责全面协调管理少数民族事务，做好民族政策和法律、法规的宣传教育工作，加强与各有关部门和少数民族流动人员输出地政府的联系和沟通，协助和配合做好少数民族流动儿童的服务管理协调工作。及时掌握外来少数民族人员情况，指导有关企业、乡镇（街道）、社区建立健全外来少数民族人员档案，配合有关部门做好突发事件及各类矛盾纠纷的防范、疏导和处置工作。
　　规划建设部门负责在组织编制流动人口相对集中地区、工业园区的控制性详细规划时，将流动儿童活动场所设置纳入规划内容，并按照所制定的规划和建设标准进行行政许可。
　　工商部门负责按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。及时受理流动儿童消费申诉，切实维护流动儿童消费合法权益。
　　税务部门负责对符合税收优惠政策规定的学生校外活动场所经营给予办理税收优惠。

第四章 协作机制

　　第十二条 政府各有关职能部门要明确职责，加强沟通，密切配合，齐抓共管，健全领导体制、工作机制，落实流动儿童服务管理工作。
　　第十三条 流动人口管理部门按照“统一规划、逐步建设、分级负担”的要求，打造“全市统一、资源整合、互联互通、信息共享、协同服务、综合管理”的政府综合信息系统平台，建立和完善流动儿童基本信息库，为我市贯彻落实流动儿童服务管理工作和服务管理信息化建设提供必要技术手段。
　　第十四条 各县、区流动人口服务管理专门工作机构，应按照中央政法委关于“人屋共管”的要求和《广东省流动人口服务管理条例》的规定，接受其他职能部门委托，统一负责流动人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住证受理发放、出租屋登记备案与核销、税费征缴等工作，确保流动人口基本信息的科学性和时效性。
　　第十五条 流动人口管理部门应强化区域协作，加强流出地和流入地的联系沟通，实现双向服务、双向管理，建立相互协调、齐抓共管的流动儿童服务管理协作机制。

第五章 权利义务

　　第十六条 流动儿童应增强自我保护的意识和能力，正确行使和履行国家法律规定的权利与义务，努力使自己成长为有理想、有道德、有文化、有纪律和身体健康的公民。
　　第十七条 流动儿童享有接受义务教育的权利和义务，应勤奋学习，努力掌握政治、文化、科学、法律知识和必要的劳动技能。
　　第十八条 流动儿童享有参加文艺、体育、游艺活动和休息的权利，有参加力所能及的社会公益活动的权利和义务。
　　第十九条 流动儿童应自觉遵循以下基本的行为规范：
　　（一）爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；尊敬父母和师长，尊老爱幼，团结互助；爱护公物，遵守公共秩序；
　　（二）诚实谦虚，接受有益的指导和教育，克服缺点，改正错误，并勇于同一切违法犯罪以及有损社会公共利益的行为作斗争；
　　（三）加强自我约束，抵制不良影响，不吸烟、不饮酒、不打架、不骂人、不撒谎、不赌博、不偷盗、不逃夜、不逃学、不谈恋爱、不参加封建迷信活动，不做其他有害自身或他人身心健康的事。
　　第二十条 流动儿童不得参加非法组织或参与违法犯罪活动。
　　第二十一条 流动儿童对侵犯自己合法权益的行为有依法提出检举、控告和申诉的权利。

第六章 奖励处罚

　　第二十二条 各级人民政府对流动儿童保护工作做出显著成绩的单位和个人应该给予奖励和表彰。
　　第二十三条 各级人民政府对积极维护自身合法权益、勇于同违法犯罪行为作斗争、事迹突出的流动儿童；对品学兼优，在文艺创作、体育活动、科技发明创造等方面取得优异成绩，作出贡献的流动儿童，应给予奖励和表彰。
　　第二十四条 违反国家、省、市有关保护未成年人合法权益法律、法规、规章和政策规定，影响流动儿童身心健康发展、损害流动儿童身心健康、侵害流动儿童合法权益的单位和个人，由有关部门给予批评教育，责令改正，并依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第二十五条 本办法自颁布之日起施行，有效期2年。