【案情】

　　被告李某原系建湖某食品厂员工，无故旷工被辞退，2012年9月11日深夜，李某利用其对厂区的熟悉，潜入厂区办公楼会计室盗取钱财。因保险柜无法打开，李某遂将保险柜藏匿于厂区草丛内。次日，厂方发现失窃后，报警并调取监控录像后将李某抓获。经查，保险柜内有现金五万元。

　　【评析】

　　对于李某的行为如何定性，存在两种不同意见，一种意见认为，李某的行为是盗窃罪未遂。李某虽然实施了盗窃行为，但是财物仍处于被害人厂区，并没有失去被害人的控制，李某也并没有取得现金，根据控制说，张某的行为是盗窃罪未遂。第二种意见认为，李某的行为是盗窃罪既遂。李某潜入会计室，窃得保险柜，虽未将财物带离厂区，但是被害人已经失去了对财物的控制，根据失控说，李某的行为是盗窃罪既遂。

　　笔者同意第二种意见，关于盗窃罪的既遂的认定标准，存在接触说、隐匿说、转移说、失控说、控制说等多种标准，其中最具代表性便是失控说和控制说。失控说基于被害人权益保护的角度，以财物的合法控制人是否丧失对财物的控制为标准，既凡是盗窃行为使财物所有人或保管人实际丧失了对财物的控制的，即为盗窃既遂，未脱离控制的为盗窃未遂。控制说是站在犯罪目的是否实现的立场，以盗窃犯是否已取得对被盗财产的实际控制为标准，盗窃犯实际控制财物的为既遂，未实际控制的为未遂。因为某些个案中被害人失去对被盗财产的占有，并不等同于盗窃犯取得被盗财产的控制，所以失控说与控制说在个案适用上会出现不同的认定结果。

　　盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃的。我国刑法的设立盗窃罪的目的是在于保护合法的财产权，盗窃罪所侵犯的客体是公私财物的所有权或合法占有权，即财产所有人或占有人对自己所有或占有的财产享有的各项权利。因此笔者认为，犯罪行为人的盗窃行为使公私财物的合法所有权或占有权受到了损害，即完成了犯罪客体的要件构成，可以认定为盗窃既遂，而不应当以行为人犯罪目的是否实现作为既遂标准。

　　就本案而言，李某深夜潜入厂区会计室，窃取保险柜，虽未取得现金，但其行为已经使被害人失去了对财物的控制，根据刑法中盗窃罪的规定，李某的行为已经侵害了被害人的财产所有权，构成了盗窃罪的既遂。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
广东省广州市政府


广州市公职人员奖惩暂行规定
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为建设一支清正廉洁、秉公办事、纪律严明的干部队伍，根据《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的公职人员是本市各级党政领导干部、党政机关人员、企事业单位党政负责人和法人代表。
第三条 本规定由市人事局、市监察局负责监督执行。
第四条 对贯彻执行国家政策法令、廉政、勤政工作成效显著的工作人员应给予表彰奖励。对违反政策规定，有腐败行为或玩忽职守的，应根据其情节、态度，按照国家有关惩戒规定，给予相应的惩处。
第五条 各级纪检、组织、人事、监察部门，应根据我市廉政制度的有关规定，加强对各级人员的监督和考核，正确实施奖惩。

第二章 奖 励
第六条 各级工作人员在廉政、勤政工作中有下列表现的，应给予奖励：
（一）依照法律法规办事，不徇私情，不谋私利，成绩显著的：
1．为国家和人民群众谋利益有突出成绩的；
2．秉公办事，不为自己或家属、亲友谋取私利受到群众好评的；
3．拒贿赂，拒腐蚀，表现突出的。
（二）抓好党风和廉政建设，抵制不正之风，敢于向违法乱纪行为作斗争，成绩突出的：
1．加强党风和廉政建设，严格执行“两公开一监督”制度有显著成效的；
2．严守纪律，自觉抵制不正之风，维护国家利益有突出表现的；
3．对揭发检举坏人坏事及违法违纪行为有突出贡献的。
（三）遵守财经纪律，爱护公共财物，节约国家资财有重大成绩的：
1．在财政、财务管理中，遵守财政法规，维护国家利益有突出贡献的；
2．防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
3．防止铺张浪费，勤俭办事，为国家或集体节省开支有突出贡献的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动任务，有显著成绩的。
（四）忠于职守，埋头苦干，深入实际，调查研究，工作质量好，效率高，完成本职工作成绩显著：
1．努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，并能联系实际，发明创造，提高工作效率或经济效益，有显著成绩的；
2．坚持改革，敢于创新，对打开本单位、本系统、本地区工作新局面，有显著贡献的；
3．为基层、群众服务，为基层、群众办实事、办好事有突出事迹的；
4．遵守外事纪律，廉洁奉公，完成对外经济活动的任务有显著成绩的。
（五）其他方面成绩显著的。
第七条 给予公职人员的奖励（奖励类别、办理程序、批准权限、奖励经费等）按照国家对各系统有关奖励的规定执行。
对于公职人员的奖励，应当在会议上或者报刊上宣布，同时以书面通知本人并且载入本人档案。

第三章 惩 戒
第八条 公职人员有下列违法违纪或失职行为的，应给予惩处：
（一）违反国家的政策、法律和政府的决议、命令、规章、制度的；
（二）贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，投机倒把的；
（三）玩忽职守，贻误工作：
1．违反规定的程序和要求，在决定重大事项前不进行调查研究和科学论证，导致作出错误决定或者发布错误命令的；
2．放弃或者放松管理和监督，造成工作秩序混乱或者发生重大事故的；
3．执行公务中，擅离职守，造成工作损失的；
4．处理本人职责范围内的公务中，敷衍塞责，互相推诿，造成工作失误的；
5．放松党风和廉政建设或者不执行“两公开一监督”制度，致使本单位不正之风盛行，引起群众强列不满的。
（四）违反民主集中制，不服从上级决议、命令、压制批评，打击报复的；
（五）弄虚作假，掩盖人为造成的损失，或者骗取荣誉和其他利益，欺骗组织的；
（六）丧失立场，包庇坏人的；
（七）浪费国家资财、损害公共财物的：
1．用公款旅游、大吃大喝、滥发钱物的；
2．假借各种名义私自占用公共财物的；
3．以隐瞒、虚报、冒领等手段，骗取公共财物的；
4．外出执行公务时，未批准携带配偶、子女及其他亲属的；
5．不调查研究，对工程盲目立项，盲目开工，造成重大损失的；
6．玩忽职守造成又利用职权作报损处理的；
7．具有《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》中列举的其他行为的。
（八）滥用职权，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的：
1．违反《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》而擅自经商办企业的；
2．利用职务之便，以刁难、胁迫、暗示等方式获取他人财物或其他利益的；
3．违反国家规定乱收费、乱罚款、乱涨价、乱摊派的；
4．非法限制他人人身自由或者伤害他人身体的；
5．利用手中掌握的计划、项目、经费、物资、信贷、投资、证件发放、提拔调动、招工、招干、招生、晋级、评奖、职称评定、出国审批、建房分房等方面的权力，为自己或他人谋取私利的。
（九）泄露国家机密的；
（十）腐化堕落，损害国家机关威信的；
（十一）在执行外贸公务中，损害国家利益或者民族尊严：
1．向外国机构或者人员索取不正当利益的；
2．截留、变卖、隐瞒应上交的礼品的；
3．截留、坐支或者倒卖外汇的。
（十二）其他违反国家规定的行为的。
第九条 工作人员违反本规定，尚未构成犯罪的，应按下列规定处理：
（一）尚未造成不良后果，情节轻微的，应给予批评教育；造成不良后果的，应在一定范围内通报批评；
（二）情节较重，造成国家和人民利益受到一定损失后果的，应分别给予警告、记过、记大过、降级处分；
（三）情节严重，造成国家和人民利益受到较大损失后果的，应给予降职、撤职处分，直至给予开除留用察看或开除处分；
（四）不适合在现岗位工作，应调整其工作。不适合在党政机关工作的，应调离党政机关。不适宜当干部的可另行安排其他工作。
第十条 给予工作人员行政处分的程序、批准权限等，按照国家有关规定执行。
第十一条 工作人员触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十二条 党员干部违反党的纪律的，按照对党员处分的有关规定办理。

第四章 附 则
第十三条 各区、县（市）和各系统可参照本规定，制定实施细则。
第十四条 本规定由广州市人事局负责解释。
第十五条 本规定自颁布之日起施行。



1992年7月9日