简论“社区矫正”制度
徐升权
（南京财经大学法学院，210046）

据2003年7月29日《扬子晚报》报道，广州市司法局日前正在筹备开展社区矫正试点工作，届时将有选择的对部分罪犯进行在社区中有针对性的管理教育与改造。

　　“社区矫正”是正相对于“监禁矫正”而言的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其胜利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象是罪行较轻，对社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，有悔改表现，不致再危害社会的罪犯。

　　社区矫正制度符合刑罚个别化、人性化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现，该制度适应了刑罚由注重过去到注重将来的全球性刑罚发展趋势。实施此项制度是将刑罚的重心由犯罪转移至犯罪人，适用刑罚时注重对犯罪人的教育改造的体现，是刑罚制度的优良化发展。社区矫正能够在成功改造犯罪人的同时保证在刑罚执行完毕后犯罪人能快速健康地溶入正常社会生活之中。

　　社区矫正制度还能起到良好的法制宣传作用。以真实的犯罪事例教育着社区的每一位成员。通过在社区中地罪犯的教育改造及法制宣传能够促进知法、守法型法治社区的建设。

　　但社区矫正制度的实施需要慎重。要首先实现两个“确保”：第一，要确保社区的正常的生活秩序得以维护，加大社区的安全建设，在选择适用社会矫正制度的对象时按严格的法定标准进行。目前，只有对那些罪刑较轻，对社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，有悔改表现不致再危害社会的罪犯方能选用社区矫正制度。

　　第二，要确保教育改造犯罪人这一刑罚目的切实实现。做好这一点，需要有素质优良的管理人员和高尚道德文化标准的社区环境。因此，在选择社区时也要考虑社区人员成份及道德文化水平两大主要因素。要防止在社区矫正过程中，犯罪人因社区生活条件，人际关系等问题而对社会产生更坏的影响，反而在犯罪的道路上越走越远，与社区矫正的初衷背道而驰。

　　实施社区矫正制度在一定程度上克服了监禁矫正带来的诸如犯罪人服刑结束后无法适应社会的困难。但社区矫正不可替代监禁纠正。对于某些危害性大的罪犯仍需要进行监禁矫正。当然，随着社会的发展以及刑罚制度自身的完善，可以将社区矫正发展为监禁矫正与重回社会自由生活之间的过渡阶段。

湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令
第 2 号


《关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定》已经2013年3月20日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。
　　　　

　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长
　　　2013年5月23日

　　　　
　　　　
　　　　 关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定


　　　　
第一条 为完善管理机制，落实工作责任，细化考核监督，促进规划执行，并全面加大对生态绿心的保护力度，大力推动“两型社会”建设和生态文明建设，根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《区域规划条例》）、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《绿心保护条例》）和《湖南省长株潭城市群区域规划条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法规体系的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 凡市域范围内的城乡规划、土地利用总体规划和专项规划的制定，均应以《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》（以下简称《区域规划》）和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010—2030年）》（以下简称《绿心规划》）为依据。
　　第三条 由市“两型社会”建设综合配套改革办公室（以下简称市“两型”办）全面负责组织、协调《区域规划》和《绿心规划》在我市的实施和监督管理工作。具体职责如下：
　　（一）根据《区域规划》组织编制市域规划，指导市本级和各县市城市总体规划等的编制和调整；
　　（二）指导编制资源节约型和环境友好型社会建设示范片区规划；
　　（三）根据《绿心规划》，指导编制绿心范围内的片区规划和控制性详细规划；
　　（四）根据有关法律法规的要求，指导、协调、监督有关部门对辖区内的禁止开发区、限制开发区进行管理；
　　（五）对辖区内具有区域性重大影响的建设项目和长株潭城市群生态绿心地区的建设项目的确定，以及项目建设用地规划提出初审意见；
　　（六）指导、协调、监督本行政区域内资源开发利用和生态环境保护；
　　（七）在职责范围内决定本行政区域内《区域规划》和《绿心规划》实施的其他事项。
　　第四条 市直机关各有关单位按照职责分工，依据《区域规划》和《绿心规划》，负责组织协调专项规划编制、实施和监督管理的相关工作。具体职责分工如下：
　　市发改委负责市域经济社会发展规划和循环经济规划；市城乡规划局负责市域城镇体系规划和城市总体规划；市国土资源局负责市域土地利用规划；市经信委负责市域信息同享规划和工业布局规划；市环保局负责市域环境保护规划；市商务局负责市域现代物流规划；市水务局负责市域涉水建设规划；市旅游局负责市域旅游业发展规划；市林业局负责市域森林生态建设规划和绿心范围生态保护规划；市农业局负责市域农业发展规划。其他部门按照职责分别负责有关专项规划。
　　第五条 根据《区域规划》，长株潭城市群核心区湘潭市的具体范围为：湘潭市区（含响水乡、响塘乡、姜畲镇、楠竹山镇）面积657平方公里，湘潭县（含易俗河镇、梅林桥镇、河口镇、杨嘉桥镇、石潭镇、云湖桥镇）面积675.7平方公里，湘乡市（含湘乡市区、东郊乡、育塅乡、龙洞镇）面积336.2平方公里，韶山市（含韶山乡、永义乡、如意镇、清溪镇、银田镇）面积127.1平方公里。总面积1796平方公里。
　　第六条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，下列区域为禁止开发区：
　　（一）划入长株潭城市群生态核心生态保护区的区域；
　　（二）长株潭城市群以外相对集中连片的基本农田、各类保护区、重点公益林区、坡度25。以上的高丘山地、重要湿地，以及泄洪区、蓄洪区、滞洪区等区域；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定禁止开发的其他区域。
　　第七条 在生态绿心地区禁止开发区内可建项目包括：
　　（一）生态建设。主要是指对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复、重建和提升。
　　（二）景观保护建设。是以自然景观保护、生物环境保护和生态系统结构和功能恢复为内容的保护性建设。
　　（三）必要的公共设施建设。是指在核心生态保护区内过境的铁路、公路、城际快速道路等区域性重大基础设施建设，还有必要的历史文物、人文资源的保护建设，以及区域内保障生产、生活所必须的防火通道、防洪设施、供水（气、电）、排水、道路、港口码头等公共设施建设。
　　（四）当地农村居民的住宅建设。
第八条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，禁止开发区以外的下列区域为限制开发区：
　　（一）湘江及其主要支流（涓水、涟水）两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内范围；
　　（二）前项规定范围以外的各类宜农土地，坡度在15。～25。之间的丘陵山地，以及生态脆弱区等；
　　（三）法律、法规和省人民政府规定限制开发的其他区域。
　　第九条 在限制开发区内，应坚持保护优先、适度开发的原则，可以发展生态农业、休闲旅游等。可建项目包括：
　　（一）禁止开发区内允许建设的项目。
　　（二）生态农业。是指在保护和改善农业生态环境的前提下，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
　　（三）旅游休闲设施建设。主要包括生态旅游、体育休闲、休闲度假、园艺博览等相关设施建设。
　　（四）村镇建设。主要包括村镇危房改造、村镇公益事业建设及基础设施建设项目等。在限制开发区内进行村镇建设，应以加强城乡统筹、提高土地集约化利用为原则，提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构，提升建设水准。
　　（五）土地整理。是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为，具体包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
　　第十条 禁止开发区、限制开发区等空间管治区域的范围划定方案经省人民政府批准后，市人民政府根据相关规划，按照属地管理原则，明确由所在地县市区人民政府、园区管委会负责在生态绿心地区进行保护标志的设立、维护和管理。
　　第十一条 《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的项目建设，以及控制建设区内的重大建设项目均须遵守本规定，并严格按照区域性影响项目管理规定执行。
　　第十二条 《区域规划条例》和《实施细则》所称具有区域性重大影响的建设项目，是指对本区域国民经济和社会发展、区域环境和城市群空间布局有重大影响的建设项目，包括跨市域的建设项目、单一市域范围内具有区域重大影响的建设项目。
　　第十三条 以下建设项目纳入长株潭城市群湘潭市域内具有区域性重大影响的建设项目目录：
　　（一）交通
　　1．高速公路、核心区内二级以上公路和城际干道；
　　2．一级公路主枢纽客、货运站场新建、改建与扩建；
　　3．铁路及铁路枢纽站的新建、改建与扩建；
　　4．城际铁路及站场的新建、改建与扩建；
　　5．千吨级以上港口码头和航电枢纽工程。
　　（二）生态环保
1．日处理5万吨以上的污水处理厂、日处理400吨以上的城市生活垃圾处理场和危险废弃物、医疗垃圾等处理项目、垃圾焚烧发电项目；
　　2．污泥集中处理工程。
　　（三）能源
1．核电、火电工程；
　　2．500千伏以上的送变电建设工程；
　　3．城际输气、输油管网及配套设施工程。
　　（四）城建
　　1．城市、城际轨道交通；
　　2．日供水10万吨及以上的供水工程；
　　3．《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》（省人民政府令第176号）规定的湘潭湘江生态经济带范围内影响水源、岸线资源、洲岛的各类建设工程；
　　4．长株潭城市群核心区内，占地面积500亩以上或建筑面积100万平方米以上的房地产项目。
　　（五）产业
　　1．新上冶炼、化工、建材项目；
　　2．在竹埠港等地区新建的各类工业项目；
　　3．示范片区内新设产业园区；
　　4．占地120万平方米以上的物流园区、占地30万平方米以上的物流中心。
　　（六）社会事业
　　1． 6万座以上的体育场，1万座以上的体育馆，建筑面积10万平方米以上的会展中心、区域性公共文化服务场所等对长株潭城市群协调发展有重大影响的公共设施；
　　2．高等院校新建、扩建建筑面积100万平方米以上的工程，以及具有区域影响的其他学校建设工程。
　　（七）国家以及省人民政府要求纳入目录的其他项目。
　　第十四条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条明确可以兴建的建设项目，城乡规划主管部门在批准其选址前，应征求市“两型”办的意见。对市“两型”办提出异议的，应当协商一致后方可办理有关手续。
　　市发改、经信、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、水务、林业等主管部门对区域性重大影响的建设项目进行审批时，应将审批结果抄送市“两型”办。
　　第十五条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条和《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的建设项目，以及控制建设区内的重大建设项目，选址或准入的审查程序是：
　　1.由市及市以下城乡规划部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交当地“两型”办出具初步意见后，报市“两型”办出具初审意见，由市“两型”办提交省“两型”办出具是否符合区域规划意见或者项目准入意见书。
　　2. 需省城乡规划主管部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划部门和“两型”办共同审查，并提交相关材料报市城乡规划主管部门和市“两型”办，由市城乡规划主管部门和市“两型”办报省城乡规划主管部门审批。由省城乡规划主管部门就项目是否符合区域规划征求省“两型”办意见。
　　第十六条 区域性重大影响建设项目在征求市“两型”办对选址或准入的意见时，应当提交以下材料：
　　项目选址申请；
　　项目可行性研究报告（项目申请报告）；
　　项目基本情况材料和有关部门的初审意见；
　　拟选地点的现状地形图（1:500—1:2000）及电子文件，并标出拟选范围；
　　项目区位示意图、总平面图（1:500—1:2000）；
　　县市区（含高新区、经开区和昭山示范区，下同）“两型”办的初审书面意见；
　　其他材料（经现场踏勘、材料审查后认为需要补充的相关材料）。
　　第十七条 市及县市区的城乡规划主管部门在批准限制开发区内的项目选址意见书或进行用地规划许可之前，应当持本规定第十六条要求提交的材料和初审意见，向市“两型”办申请项目选址审查，市“两型”办自受理之日起，5个工作日内提出审查意见。
　　第十八条 具有区域性重大影响的建设项目，未按本规定第十五条的要求办理规划选址和项目准入的，相关部门不得批准建设，项目建设单位不得擅自兴建。
　　第十九条 建设单位未按本规定第十五条的要求办理选址手续即开工建设的，由城管执法等部门依法责令停止建设，并按有关规定给予处罚。
　　第二十条 有关部门未按本规定第十五条的要求办理选址手续即批准项目立项、核发“一书三证”或批准建设用地的，由市“两型”办提请市人民政府责令纠正。
　　第二十一条 市和县市区国土资源部门应当按照《区域规划》、《绿心规划》和土地利用总体规划，加强长株潭城市群湘潭市域核心区的土地管理。对核心区用地，必须制定具体的用地计划，加强土地调控，推进集约节约用地。
　　第二十二条 在长株潭城市群湘潭市域核心区范围内进行开发建设活动，不得违反《区域规划》和《绿心规划》的规定。同时，还要按相关规定接受市人民政府及有关部门的监督管理。
　　第二十三条 市“两型”办应当加强对《区域规划》和《绿心规划》实施情况的监管，并及时将有关情况向市人民政府和省“两型”办报告。
　　第二十四条 各县市区人民政府（园区管委会）、市直机关各有关单位应当将实施《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》、《绿心保护条例》和《实施细则》等纳入日常工作，每年向市人民政府报告实施情况，并抄送市“两型”办。实施情况纳入对各单位年度绩效考核的内容。
　　第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织向各级“两型”办举报违反《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》和《绿心保护条例》的行为。
　　第二十六条 本规定所称核心区、绿心、禁止开发区、限制开发区等，以《区域规划》、《绿心规划》和《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划（2008—2020年）》确定的范围为准。