海南省人大常委会


海南省注册会计师条例

（1996年11月29日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈海南省注册会计师条例〉的决定》修正）



海南省人民代表大会常务委员会公告第50号


《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省注册会计师条例〉的决定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。


海南省人民代表大会常务委员会


2002年8月6日




海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省注册会计师条例》的决定（2002年7月2...



海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省注册会计师条例》的决定（2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《海南省注册会计师条例》作如下修改：


一、第九条修改为：“参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作两年以上的，可以向省注册会计师协会申请注册。”


二、第二十二条修改为：“设立会计师事务所，应具备下列条件：


（一）发起人专职从事独立审计工作3年以上，且无不良记录；


（二）个人和合伙会计师事务所有5名以上注册会计师，有限责任会计师事务所有10名以上注册会计师；


（三）个人和合伙会计师事务所的注册资本30万元以上，有限责任会计师事务所的注册资本100万元以上；


（四）有固定的办公场所及必要的办公设备；


（五）法律、法规、行政规章规定的其他条件。


个人会计师事务所由注册会计师个人发起设立；合伙会计师事务所由2名以上注册会计师发起设立；有限责任会计师事务所由8名以上注册会计师发起设立。”


三、第三十三条第五项修改为：“（五）其他法律、法规、行政规章规定应当指出的情况。”


四、删去第三十八条。


五、删去第七十条。


此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。


本决定自公布之日起施行。


《海南省注册会计师条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。




第一章总则



第一条为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，规范注册会计师的执业行为，加强对会计师事务所的管理，根据《中华人民共和国注册会计师法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。


第二条本条例适用于在本省内从事独立审计及相关业务的中介机构和人员。


第三条注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事独立审计及相关业务的执业人员。注册会计师必须加入会计师事务所方可执行业务。


第四条会计师事务所是依法设立并承办注册会计师业务的社会中介机构。


会计师事务所实行独立核算，自负盈亏，自担风险，并依法纳税。


第五条省注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。省注册会计师协会依法对注册会计师和会计师事务所进行自律性管理。


省注册会计师协会依法取得社会团体法人资格。


第六条省人民政府财政部门（以下简称省财政部门）是海南省注册会计师行业的主管部门，依法对注册会计师、会计师事务所和省注册会计师协会进行管理、监督、指导。


省财政部门可以委托各市、县、自治县财政部门，对本地区的注册会计师和会计师事务所进行监督和指导。


第七条注册会计师和会计师事务所执行业务，必须严格遵守法律、法规，遵守独立审计准则和职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则。


第八条注册会计师依法出具的报告具有法定证明效力。委托人和有关部门不得拒绝接受注册会计师依法出具的报告。


第二章注册会计师


第九条参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作两年以上的，可以向省注册会计师协会申请注册。


第十条申请人申请注册，应向省注册会计师协会提交如下材料：


（一）个人申请报告；


（二）注册会计师考试合格证书；


（三）会计师事务所出具的专职从事审计业务两年以上的证明及审计项目目录；


（四）所在会计师事务所的聘用合同；


（五）两名注册会计师的推荐书；


（六）省注册会计师协会要求提供的其他材料。


第十一条省注册会计师协会受理申请后，应在30日内决定是否批准注册。准予注册的，发给注册会计师证书；不予注册的，应自决定之日起15日内书面通知申请人；申请人有异议的，可以自接到通知书之日起15日内向省财政部门申请复议。


第十二条申请人有下列情形之一的，省注册会计师协会不予注册：


（一）不具有完全民事行为能力的；


（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满未逾5年的，但过失犯罪除外；


（三）因在财务、会计、审计、企业管理或其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，未逾2年的；


（四）受吊销注册会计师证书处罚，未逾5年的；


（五）法律、法规规定的其他不予注册的。


第十三条已取得注册会计师证书的人员，注册后有下列情形之一的，由省注册会计师协会撤销注册，收回注册会计师证书：


（一）完全丧失民事行为能力的；


（二）受刑事处罚的；


（三）因在执业或会计师事务所内部管理工作中违反独立审计准则和职业道德规范，并犯有严重错误的；


（四）自行停止执行注册会计师业务满1年的；


（五）考核不合格的。


被撤销注册的当事人有异议的，可以自接到撤销注册、收回注册会计师证书的通知书之日起15日内向省财政部门申请复议。


被撤销注册的人员可以重新申请注册，但必须符合本条例的有关规定。


第十四条注册会计师实行定期考核制度，每3年考核一次。


第十五条注册会计师实行年检制度。省注册会计师协会对注册会计师当年的执业情况进行检查，年检合格者，方可继续执行业务。


第十六条注册会计师进所、离所、转所均须向省注册会计师协会办理登记手续。


第十七条注册会计师承办下列法定业务：


（一）审查会计报表，出具审计报告；


（二）验证资本，出具验资报告；


（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；


（四）法律、法规规定的其他审计业务。


第十八条注册会计师可以承办下列相关业务：


（一）参与制定财务会计制度，担任会计顾问，提供会计、财务、税务和经济管理咨询；


（二）代理纳税申报，代理记账业务；


（三）代办申请注册登记，协助拟订合同、章程和其他经济文件；


（四）参与培训财务会计、审计和其他经济管理人员；


（五）办理资产评估业务；


（六）其他会计咨询、会计服务业务。


第三章会计师事务所


第十九条会计师事务所的组织形式为个人会计师事务所、合伙会计师事务所、有限责任会计师事务所。


会计师事务所由注册会计师发起设立。


第二十条会计师事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所法定代表人。


第二十一条个人会计师事务所由个人对其债务承担无限责任；合伙会计师事务所由合伙人对其债务承担无限连带责任；有限责任会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任。


第二十二条设立会计师事务所，应具备下列条件：


（一）发起人专职从事独立审计工作3年以上，且无不良记录；


（二）个人和合伙会计师事务所有5名以上注册会计师，有限责任会计师事务所有10名以上注册会计师；


（三）个人和合伙会计师事务所的注册资本30万元以上，有限责任会计师事务所的注册资本100万元以上；


（四）有固定的办公场所及必要的办公设备；


（五）法律、法规、行政规章规定的其他条件。


个人会计师事务所由注册会计师个人发起设立；合伙会计师事务所由2名以上注册会计师发起设立；有限责任会计师事务所由8名以上注册会计师发起设立。


第二十三条设立会计师事务所，应由发起人向省注册会计师协会提出申请，并呈报有关材料。


第二十四条省注册会计师协会受理设立会计师事务所的申请后，应在30日内提出审查意见，报省财政部门审批。


省财政部门应当自接到省注册会计师协会审查意见之日起15日内，作出书面答复。


经批准设立的会计师事务所，应到工商部门登记注册，并到税务机关办理税务登记手续。


第二十五条会计师事务所设立后，由于人员变动或者其他原因不符合设立条件的，由省财政部门责令其暂停营业，3个月内仍不符合规定条件的，予以撤销。


第二十六条会计师事务所设立分支机构，须经省财政部门批准。


第二十七条经批准在本省设立的香港、澳门、台湾和外国会计师事务所常驻代表机构，在批准设立之日起30日内，应向省注册会计师协会报送下列资料方可开业：


（一）财政部批准设立常驻代表机构证书复印件；


（二）财政部颁发的常驻代表证书复印件；


（三）常驻代表姓名、简历；


（四）办公地址及联系电话。


第二十八条会计师事务所歇业，应当报经省财政部门批准。


经批准歇业的会计师事务所，可以在批准的期限内自行复业。


未经批准自行歇业超过半年的，由省财政部门予以撤销。


第四章执业管理


第二十九条经批准设立的会计师事务所，应当建立必要的内部管理制度和审计控制制度，报省注册会计师协会备案。


第三十条注册会计师承办业务，必须由其所在的会计师事务所统一受理。


第三十一条会计师事务所受理业务，实行有偿服务，与委托人协商收取费用。


第三十二条会计师事务所、注册会计师执行业务，必须按照独立审计准则的要求，确定和履行工作程序，出具报告。


第三十三条注册会计师在执行业务过程中，发现下列情况，应当向委托单位明确指出，并在出具的报告中予以揭示：


（一）以隐瞒实际情况，窜改凭证、帐目或者报表等手段，有意做不实报告的；


（二）有关人员利用虚报冒领或者其他不正当手段谋取私利的；


（三）在财务收支和会计处理中，有明显违反国家法律、法规和会计制度规定行为的；


（四）采取的会计政策和处理方法，有损于相关者经济利益的；


（五）其他法律、法规、行政规章规定应当指出的情况。


第三十四条注册会计师执行业务出具报告时，不得有下列行为：


（一）明知委托人对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；


（二）明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；


（三）明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；


（四）明知委托人的会计报表的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。


对委托人有前款所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，适用前款规定。


第三十五条会计师事务所、注册会计师应当对所出具的报告的真实性、合法性负责。


会计师事务所应按照有关规定建立职业风险基金，用于执行业务时造成的损害赔偿。


第三十六条会计师事务所、注册会计师对执行业务过程中知悉的商业秘密负有保密义务，但委托人同意或者法律、法规另有规定的除外。


第三十七条会计师事务所受理业务，不受行政区域、行业的限制。


第三十八条禁止会计师事务所向业务委托单位及其人员支付或者变相支付业务介绍费、佣金、手续费或者回扣等。


第三十九条禁止会计师事务所以不正当竞争手段招揽业务。


第四十条禁止会计师事务所与其他任何单位（会计师事务所除外）进行收益分成式的合作。


第四十一条禁止注册会计师有下列行为：


（一）索取、收受委托合同约定以外的酬金和财物，或者利用执行业务之便，谋取其他不正当利益；


（二）允许他人以本人名义执行业务；


（三）同时在两个或者两个以上的会计师事务所执行业务。


第四十二条禁止国家机关和相关单位及其工作人员利用职权限定或者干预业务委托人与会计师事务所之间在业务委托上的自由选择。


第四十三条会计师事务所应建立完善的档案保管制度。


会计师事务所解散、撤销时，应清理好档案，移交省注册会计师协会保管。


第五章注册会计师协会


第四十四条省注册会计师协会的主要职责：


（一）支持注册会计师依法执行业务，向有关方面反映其意见和建议，维护其合法权益；


（二）审查批准注册会计师注册，审查报批会计师事务所设立，对注册会计师和会计师事务所进行年检；


（三）组织注册会计师资格考试，制定、实施注册会计师后续教育规划；


（四）组织和促进会计师事务所同国内外同行的业务交流；


（五）协助处理会计师事务所、委托人及有关行政部门之间在执行业务中的纠纷；


（六）办理政府有关部门委托的其他工作。


第四十五条省注册会计师协会最高权力机构为全省会员代表大会。会员代表采取选举或者协商办法产生，任期3年。会员代表大会每3年举行一次。


第四十六条全省会员代表大会选举理事若干人，组成协会理事会。理事任期3年，可以连选连任。理事会全体会议每年举行一次。


理事会全体会议选举会长一人，副会长若干人，常务理事若干人。任期与理事相同。


全体常务理事组成常务理事会，常务理事会于理事会闭会期间行使理事会职权。


第四十七条省注册会计师协会理事会常设办事机构为秘书处。秘书处实行秘书长负责制，秘书长由常务理事会推荐，理事会聘任。


第四十八条全省会员代表大会、理事会、常务理事会及秘书处的具体职责，由省注册会计师协会章程规定。省注册会计师协会章程及管理规则应当报省财政部门备案。


省注册会计师协会作出的不符合法律、法规的决定，省财政部门有权予以撤销。


第六章法律责任


第四十九条会计师事务所违反本条例第七条、第三十二条规定的，由省财政部门给予警告，没收违法所得，并处以违法所得额1至5倍的罚款；情节严重的，由省财政部门责令其暂停营业。


注册会计师违反本条例第七条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的，由省财政部门给予警告；情节严重的，责令暂停执行业务直至吊销注册会计师证书。


注册会计师、会计师事务所违反本条例第七条、第三十二条、第三十三条、第三十四条规定，给有关单位、个人造成损失的，应当承担赔偿责任；故意出具虚假报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五十条违反本条例第二十五条规定营业的，其出具的报告无效，由省财政部门处以违法所得额1至5倍的罚款。


第五十一条违反本条例第二十六条规定，擅自设立分支机构的，由省财政部门责令其撤销分支机构；情节严重的，责令会计师事务所暂停营业1至3个月。


第五十二条违反本条例第二十七条规定执业的，其出具的报告无效，由省注册会计师协会予以通报批评，并由省财政部门处以违法所得额1至5倍的罚款。


第五十三条违反本条例第二十八条第一款规定的，由省财政部门处以10000元以上30000元以下罚款。


第五十四条违反本条例第二十九条规定的，由省财政部门责令暂停营业3个月。


第五十五条违反本条例第三十条规定的，由省财政部门给予警告；情节严重的，责令暂停执行业务3至6个月直至吊销注册会计师证书。


第五十六条违反本条例第三十五条第二款规定的，由省财政部门责令暂停执行业务1至3个月，并对主任会计师给予警告。


第五十七条违反本条例第三十六条规定的，由省财政部门给予警告；情节严重的，吊销注册会计师证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五十八条违反本条例第三十八条、第四十条规定的，由省财政部门给予警告，并处以违法金额2至5倍的罚款；情节严重的，责令暂停营业1至3个月。


第五十九条违反本条例第三十九条规定的，由省财政部门给予警告；情节严重的，责令暂停营业1至3个月。


第六十条违反本条例第四十一条规定的，由省财政部门给予警告，没收其违法所得，并处以违法所得额1至5倍的罚款；情节严重的，吊销注册会计师证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六十一条违反本条例第四十二条规定的，由其上级主管部门责令改正，并依法追究直接责任人的行政责任；谋取不正当利益的，由省财政部门没收其违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六十二条违反本条例第四十三条第一款规定的，由省财政部门给予警告或者责令暂停营业1至3个月。


第六十三条注册会计师累计受两次警告处分的，由省财政部门责令暂停执行业务3至6个月；会计师事务所累计受两次警告处分的，由省财政部门责令暂停营业1至3个月。


第六十四条会计师事务所解散、撤销后，注册会计师仍应当对原出具的报告负法律责任。

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农业部


加强全国畜禽良种繁育体系建设意见
农业部


（一九九六年十二月二十四日农业部发布）


畜禽良种是现代畜牧业生产的基础，建立配套完善的畜禽良种繁育体系，培育、推广、利用畜禽优良品种，提高良种化程度，对于促进畜牧业向高产、优质、高效转变及持续稳定发展，具有十分重要的意义和作用。
一、畜禽良种繁育体系现状
我国畜禽良种繁育体系建设起步较早，特别是改革开放以来，得到了较快的发展，在畜禽良种繁育、推广、利用等方面已具有一定基础。一是近年来相继建立起几个育种中心，通过引进培育和提高我国自有良种，使部分良种生产性能基本达到国外先进水平。二是具有一定数量和规模的
种畜禽场。我国畜牧系统国有种畜禽场1700多个。其中有83个为国家重点种畜禽场。按种类分，种牛场104个；种猪场555个；种禽场438个及部分其他畜禽场和综合性种畜禽场。这些种畜禽场构成我国现有繁育体系的主体，承担着主要的品种、育种和供种任务。畜牧业生产
中使用的良种90％来源于现有繁育体系。三是拥有一定数量的品种改良及推广服务机构。据统计，全国有各类畜禽品种改良站3100多个。长期以来，全国各级技术服务机构一直把推广优良品种作为一项主要工作，使我国良种比重逐年增加。有些品种从无到有，从点到面，基本实现了
良种化。
经过几十年的建设与发展，全国良种繁育体系的基础已初步建立，育种、扩繁、推广、应用相配套的构架基本形成，对于加快畜禽品种改良，提高良种化程度，保证畜产品的质量和数量，促进畜牧业的发展起到了重要作用。
但是，随着社会主义市场经济体制的建立和畜牧业生产格局的变化，我国良种繁育体系的薄弱环节日趋明显，难以适应畜牧业发展的需要，主要表现在：
底数不清。对不同品种的数量、结构、分布以及供种能力的情况不甚了解。在品种引进、培育、改良及良种体系的规划、布局、建设等项工作中缺少详实的依据，也给畜牧业生产的指导带来困难。
层次不明。“原种场－扩繁场－商品场”繁育结构层次不明。尽管国家在近几年抓了国家重点场的建设，但有些种畜禽场，生产方向不明，责职不清。质量低劣，代次混乱的现象仍然存在，有的甚至用商品畜当种畜向社会出售。
配套不全。一是良繁体系与畜牧业区域生产不配套；二是良繁体系内部构成不配套。原种场与扩繁场之间，扩繁场与商品场之间不相适应，造成种畜禽场的重复建设与空缺断层并存，种畜禽生产的过剩与紧缺同在。
管理不力。尽管国务院颁布了《种畜禽管理条例》，但由于配套法规滞后，对种畜离生产经营难以进行有效的监督管理，行政调控手段乏力。另一方面，种畜禽生产企业经营机制转变迟缓，产品与市场脱节，不适应市场经济发展的需要，缺乏自我发展机制和活力。
二、良种繁育体系建设的基本思路
良种繁育体系要与全国畜牧业区域生产及不同畜种生产方式和格局相适应，满足不同地区，不同层次和不同规模的需要。要对现有的国家级种畜禽场进行整顿，改革现有的管理模式，按体系建设要求，明确国家与地方的职责范围。
——种猪良繁体系。生猪主产今后一个时期将突出“两抓一保”，即一抓主产区，二抓新产区，确保大中城市的猪肉供应。围绕这一思想，把种猪繁育体系建设重点，放在一批对生产发挥重要作用的种猪场。就全国而言，重点是对现有种猪场的完善和提高，合理安排使用外来种猪和地
方品种猪。生猪生产省，要使种猪繁育体系的结构、布局和规模更加合理，种猪良繁体系建设明显滞后的生猪主产省，要根据自身生产特点，完善种猪繁育场建设，形成相对独立的繁育体系。生猪生产新区具有丰富的饲料资源，但生猪生产低于全国生产水平，种猪良繁体系相对薄弱，应以
质量为中心，加快建立高质量的种猪扩繁场，避免频繁地大跨度调运种猪。
——种禽良繁体系。商品蛋鸡和肉鸡的主产区分布在黄河流域及其以北地区，该区域种鸡良繁体系比较健全，近期应本着缺什么补什么的原则，继续完善。在技术、人才、资金相对集中的大中城市，种畜禽体系经过多年建设与运行，基本形成跨地区的体系格局，今后的体系建设要继续
保持其稳定性。
我国蛋鸡、肉鸡繁育体系较完整地借鉴了国外经验，建设基础较好。蛋鸡原种、祖代生产能力完全可以满足国内生产需要，各地要严格控制新建，统筹考虑，加强对进口蛋种鸡的协调与管理。
水禽生产主要在长江流域及其以南地区。该区域内水网发达、江河纵横，具有水禽养殖优势。要加大力度，建设和完善水禽良种场，形成水禽良繁体系。
——种牛良繁体系。保存、培育、提高我国地方优良牛种，推广应用引进优良品种，逐步形成优势牛种的繁育体系。按照我国中原、东北、华南及牧区肉牛生产区域的发展需要，制定全国冻精生产区域分布、品种分布及重点站的建设规划，以提高细管冻精生产比重为突破口，加快重点
冻精站的建设，扩大生产规模，提高冻精质量。现有条件较好的奶牛、肉牛、水牛繁育中心及冻精站要做好育种和供精工作，明确优势品种。改进引种方式，鼓励引进冻精和胚胎，利用胚胎移植、胚胎切割等先进的生物技术，加快繁育改良步伐。调整冻精生产结构，严格新建种公牛站（冻
精站）项目的审批，未经农业部批准一律不得新建种公牛站（冻精站）。地（市）以下冻精站，原则上不再投资扩建，应逐步转为开展冻精贮运工作。
——种羊良繁体系。我国的绵羊主要分布在中原及北方地区，细毛羊及半细毛羊主产区要稳定数量，提高质量；明确核心地域，巩固培育成果。毛用绵羊繁育体系基础较好，建设重点是完善与提高一批对生产发挥重要作用的种羊场。肉用绵羊生产要有计划、有组织地进行，合理安排改
良计划，防止急功近利，给已经形成的羊毛生产格局造成不利影响。
我国山羊饲养分布较广，北方以绒山羊为主，中原及南方以皮肉兼用山羊及部分奶山羊为主，山羊的繁育体系建设，在完善绒山羊繁育场的同时，重点加强肉用山羊繁育体系的建设，以满足生产与市场需要。
其他畜禽品种，也将创造条件，建立相应的繁育体系。
三、主要措施
建立符合我国畜牧业生产实际的良繁体系，必须加强种畜禽培育、扩繁、推广、利用及监督管理等方面的工作。从对现有基础的整顿、完善、提高入手，先易后难，强化管理，逐步建成育、繁、推、用配套，运转机制灵活，监督管理有效的科学、实用的繁育体系。
（一）提高认识，加强领导
加强对种畜禽生产的管理，建设新型的良种繁育体系，是社会主义市场经济发展的客观要求，是畜牧行政部门在新的历史条件下转变职能，有效地实施对畜牧业生产的宏观管理和指导协调，促进畜牧业持续、健康发展的迫切需要，各级畜牧行政部门一定要站在战略高度，切实加强领导
。要本着全国一盘棋的原则，做好本地区良种繁育体系管理与建设规划的制定及实施工作，要克服分散建设、效率低下的弊端，形成合力。
（二）加强管理
一是建立依法管理的良好环境。加大《种畜禽管理条例》的贯彻力度，制定出台条例细则及相关管理办法，依法管理种畜禽生产、经营活动，加强对种畜禽市场的宏观调控，更好地指导种畜禽生产。
二是完善分级管理制度。建立层次分明的“原种场－扩繁场－商品场”的繁育结构，形成宝塔式种畜禽生产链。国家重点抓关系全局的基础性工作，加强对种畜禽原种场和冻精站的管理。地方畜牧主管部门要确定各自的重点，注重上下衔接，避免盲目建设和小而全，形成配套合理的种
畜禽场结构和布局。对于数量少，使用区域不大的优良地方品种的繁育体系，由地方为主建设。
三是建立完善的审批、发证制度。一是办场审批制度。原种场或对全国畜牧业生产有较大影响的种畜禽场的建立，由国家统一规划，统一布局，协调建设。扩繁场（含祖代场）由地方畜牧行政主管部门审批，并报农业部备案。二是种畜禽生产、经营许可证制度。以此规范种畜禽生产、
经营行为和方向。对原种场、种公牛站和扩繁场要分别制定有关标准，并对其进行检查考核，公布结果，对名不符实的种畜禽场要予以取缔，以确保种畜禽生产、经营有序进行。
四是严格进出口管理。要正确处理地方品种与引进品种的关系。重视地方优良品种的利用和其优良特性的开发。要加快地方品种选育和改良，在保持其优良特性的基础上，提高生产水平，适应商品生产发展的需要。引进品种是良繁体系的一个重要组成部分，必须与良繁体系建设相适应
，避免单纯“追新”和随意倾向。新品种的引进必须事先经过国家畜牧行政主管部门认可的单位进行技术审查或测试。严格控制较低代次的种畜禽引进。对畜禽品种的出口，要按有关程序办理，对于一些新发现但未列入《农业部第26号公告》的珍稀品种，要从严把关，防止品种资源的流
失。
（三）增加资金投入
加强良种繁育体系建设，是畜牧业生产持续发展的保证。国家在未来几年里将向畜禽良种繁育体系建设实行倾斜政策，集中一定资金建设国家重点种畜禽场、种畜站以及监测体系。各级畜牧行政主管部门要积极争取当地政府及各有关部门的支持，扩大资金投入渠道，不断增加对良种繁
育体系建设的投入，强化种畜禽生产的基础设施建设，提高优良品种的供种能力，为不断提高我国畜牧业综合生产能力创造必要的条件。
（四）强化质量监督
建立公正、权威的种畜禽质量检验和监督体系，促进种畜禽质量的不断提高是今后良繁体系的重要建设内容之一。质量监督和检验体系包括两个层次，一是国家种畜禽监测机构，由农业部统一规划、布局；二是鼓励有条件的地区及高代次的种畜禽生产企业，建立自己的测定体系，提高
品质，使出场的种畜禽达到品种标准。在种畜禽质量监督和生产技术方面要注意发挥社会团体的作用。
种猪、种禽的质量监测，要充分利用现有的测定条件，先行启动，积累经验，逐步展开。种猪测定要以现场测定为主，以种公猪为重点；同时，完善种猪测定标准和种猪测定站的建设。尽快完成家禽品种测定站计划建设任务，争取早日开展工作。种公牛质量检测中心要对种公牛冻精情
况定期进行检查。凡经国家测定站测定或经条件认可的测定结果予以正式公布。
为适应质量检测的需要，国家将对质量检测人员进行严格培训，培训合格者，授予资格证书，实行持证上岗。对现场测定场地的条件和测定人员采取审查认可制度。
结合种畜禽测定工作，大力推行种畜公开拍卖，推动种畜禽生产企业间的竞争，逐步建立适合市场经济条件的购销和价格体制。
（五）加快信息网络建设
要组织对各畜种按品种进行补充调查摸底，建立品种分布、数量等资料数据库。在此基础上，国家将按分级管理原则，与地方联合建立重点场种畜禽信息网络，及时准确地掌握种畜禽生产动态，向种畜禽生产企业提供市场供求信息，价格变化趋势，用以指导全国种畜禽生产及畜禽品种
改良。
（六）推动种畜禽生产产业化进程
种畜禽质量的提高，有赖于科学技术的进步。要创造条件，逐步增加科技投入，提高种畜禽生产科技含量。鼓励种畜禽生产企业加强与科研院校的联合，借助科研院校的力量，提高企业种畜禽繁育生产科技水平，开展企业化育种。同时，通过联合，把“八五”期间种畜禽科研成果尽快
应用于企业生产。在有条件的地方或企业，可以集科研院所、企业于一体，组建种畜禽企业集团，扩大种畜禽生产规模，探索种畜禽培育生产一体化路子。
（七）鼓励对外合作
目前国内种畜禽生产水平与畜牧业发达国家相比，还有较大的差距。积极引进国外先进生产技术，引进国外的优良品种资源是今后我国良繁体系建设的重要补充。在良繁体系建设中，鼓励与国外种畜禽生产企业、育种公司通过合资等方式建立种畜禽生产场和开展育种技术合作。



1996年12月24日