丽水市人民政府关于印发《丽水市农村公路养护与管理办法》的通知
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发《丽水市农村公路养护与管理办法》的通知
丽政发（2009）64号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市农村公路养护与管理办法》已经市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年九月十七日
丽水市农村公路养护与管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会的发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第三条 本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道，是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡（镇）人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道，是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路、乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。
村道，是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
第四条 农村公路养护与管理工作实行统一领导、分级管理、条块结合、以县为主的原则。
农村公路应当纳入路网统一管理，按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。
第二章 养护与管理体制
第五条 各级人民政府应将农村公路的养护与管理工作纳入日常公共管理和公共服务范畴，加强对农村公路养护与管理工作的领导，落实农村公路养护与管理的责任部门和管理人员，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。
第六条 县级人民政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，依法履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和政策，制定本行政区域农村公路养护与管理实施办法，并督促所属部门和乡级人民政府贯彻执行；
（二）筹措和落实农村公路养护与管理资金，并将农村公路养护与管理资金列入财政预算；
（三）规定所属部门以及乡级人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作目标考核；
（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理工作中的重大问题，制定应急预案，并根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
第七条 市、县级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作，其所属的公路管理机构负责具体实施工作。
市级人民政府交通运输行政主管部门负责指导县级农村公路养护管理发展规划的制订和农村公路的养护管理，审核、汇总、上报本行政区域农村公路养护管理年度预算计划，监督、检查农村公路养护资金使用及养护质量，按省有关规定组织审查、批复与验收有关养护工程。
县级人民政府交通运输行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路养护管理发展规划，会同同级财政部门编制上报农村公路养护年度建议计划和管理经费，负责农村公路养护与管理年度计划执行、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查，开展养护与管理技术培训，指导并监督管养责任单位做好农村公路的养护与管理工作。
第八条 县级人民政府交通运输行政主管部门所属的公路管理机构负责农村公路养护工程和县道日常养护管理工作。
乡道、村道养护管理职责由各县级人民政府根据当地实际情况予以确定。
农村公路县道、乡道的路政管理工作由县级公路管理机构负责。乡级人民政府应当予以协助。
土地所有权属于农民集体经济组织所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查工作由县级公路管理机构负责。村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作。
第九条 市、县级人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环保等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第十条 乡级人民政府应当认真履行乡道、村道公路养护与管理职责，筹措和落实乡道、村道养护管理部分资金，落实公路养护管理人员，协助公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
村民委员会对土地所有权属于农民集体所有的农村公路，可以制定村规民约，依法做好农村公路的路产路权保护工作，对破坏、损害农村公路的违法行为，应当及时予以制止，并向乡级人民政府报告。
第三章 公路养护
第十一条 农村公路养护包括农村公路养护工程、农村公路日常养护。
农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。
农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
县道公路养护按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道公路养护按照《浙江省农村公路养护技术规范》的相关技术标准执行。未经验收或验收不合格的农村公路不得交付使用，不列入养护计划。
第十二条 农村公路养护工程计划由县级交通运输行政主管部门会同同级财政主管部门制订，并报省、市级公路管理机构备案。
第十三条 农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
各级交通运输、发展改革、财政等部门应加强农村公路养护工程的监督管理。
第十四条 乡级人民政府、县级交通运输行政主管部门及其公路管理机构应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第十五条 农村公路养护应当实行管养分离，逐步推进公路养护市场化。
县道养护和农村公路的大中修工程、专项工程、水毁复建工程应当通过招投标择优选择有相应资质的养护、施工企业实施。
乡道、村道养护可以采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、定人定路段（片）、招投标等养护方式进行养护。委托（承包）养护合同，应当自签定之日起15日内报送县级公路管理机构备案。
第十六条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；
（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或恶劣天气作业的，现场应当设置反光醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十七条 农村公路的管养责任单位应使公路经常处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好。宜林路段绿化齐整，对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步完善标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或严重损坏时，县级人民政府及其交通运输行政主管部门、乡级人民政府和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第十八条 县道和乡道的绿化按照公路工程技术标准组织实施，村道绿化可因地制宜，自行实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木；确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第十九条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第二十条 各级人民政府和村民委员会应当为农村公路养护的取砂、取石、取土、取水，提供便利条件。
第二十一条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门及其所属的公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；乡级人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章 养护资金筹措及管理
第二十二条 各级人民政府应当按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道农村公路养护资金筹措机制。
第二十三条 农村公路养护资金包括农村公路养护工程资金和农村公路日常养护资金。
农村公路养护工程资金由中央燃油税返还收入、县（市、区）财政一般预算以及其它资金组成，用于农村公路的大中修工程。养护工程省级财政补助资金纳入年度预算安排，养护工程项目预算与省级财政补助资金差额部分由市县地方财政配套解决。实际执行中如有结余，可以滚存使用。
农村公路日常养护资金由各级财政一般预算投入以及其它资金组成。
（一）省级财政一般预算投入；
（二）市级财政对莲都区、经济开发区农村公路日常维护给予适当补助。补助标准另行制定；
（三）县级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元；
（四）乡级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：乡道年公里1000元、村道年公里500元。县级财政应当对无独立财政的乡（镇）给予补助；
（五）村民委员会要积极筹措村道日常养护资金和投工投劳，保证村道日常养护的基本需求。
上述（三）、（四）项的农村公路日常养护资金的具体标准由县级人民政府制定。
农村公路日常养护资金应在每年4月底前筹措落实，并及时拨付至农村公路日常养护的具体实施单位。
市、县级中央燃油税返还收入应全部用于农村公路养护。农村公路养护的投入，应随农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增长。
第二十四条 县级人民政府应当制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金专款专用。
县级人民政府交通运输行政主管部门、乡级人民政府应建立农村公路养护资金专户，建立健全内部检查监督制度，按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。
村道公路养护资金使用实行财务公开，定期向当地群众公布养护资金使用情况。
审计、财政、交通运输等行政主管部门应当加强农村公路养护资金使用的监督管理。
第五章 路政管理
第二十五条 各级公路管理机构应当根据《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规的规定，加强农村公路的路政管理工作。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用、利用和挖掘农村公路。
因建设需要占用、利用、挖掘县道、乡道和符合公路技术标准村道的，应当事先征得县级公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。
第二十七条 县道和乡道两侧建筑控制区按照《浙江省公路路政管理条例》执行；村道两侧建筑控制区按照村镇规划确定，具体由县级人民政府结合本地实际做出规定。
除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在县道、乡道和符合公路技术标准的村道两侧建筑控制区内新建、改建和扩建建筑物和地面构筑物。
在县道、乡道和符合公路技术标准的村道两侧建筑控制区内，需要埋设管、线、光（电）缆等设施的，应当经县级公路管理机构批准。
第二十八条 在农村公路及公路用地范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒或者堆放废土、垃圾及其他非公路养护施工材料；
（二）占路集市贸易、摆摊设点、设置棚屋、晒场或打谷；
（三）堵塞水道、挖沟引水、种植作物；
（四）采石、取土、沤肥；
（五）擅自设置路障、设卡收费；
（六）侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除交通安全标志、公路附属设施；
（七）法律法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。
第二十九条 在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量必须符合公路工程技术标准要求。
禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的农村公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级以上技术标准的农村公路行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经许可的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。
第六章 监督检查
第三十条 各级人民政府、有关行政主管部门和单位应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护管理工作应纳入各级政府、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。
第三十一条 各级交通运输行政主管部门及所属的公路管理机构应当建立健全农村公路养护管理检查考核工作机制和工作制度，加强本行政区域内农村公路养护管理的检查监督。
第七章 法律责任
第三十二条 违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条 对农村公路及公路附属设施造成损害或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
农村公路路产赔偿或者补偿按照省交通运输行政主管部门会同省物价、财政行政主管部门制定的标准执行。
第三十四条 各级人民政府和县级以上人民政府交通运输行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通运输行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令出资、投劳，增加农民负担的；
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第八章 附 则
第三十五条 行政村所辖区域内的农村公路，根据省交通运输行政主管部门制定的具体办法，逐步纳入村道进行养护与管理。
第三十六条 建在农村的不属于农村公路的单位专用道（含公共工程专用道）的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。
第三十七条 本办法自2009年11月1日起施行。
徐州市航道管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市航道管理办法
徐州市人民政府第58号令
第一条 为加强航道管理，保障航道畅通，根据《中华人民共和国航道管理条例》、《江苏省航道管理条例实施办法》和《江苏省内河交通管理条例》等有关法律、法规规定和本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
本市境内京杭大运河的管理按照省有关规定执行。
第三条 市、县(市)交通行政管理部门主管本辖区内的航道管理工作，其航道管理机构接受交通主管部门的委托，负责具体航道管理工作。
第四条 航道、航道设施建设，应当符合航道技术等级标准，防洪标准及基本建设程序规定。
第五条 市、县(市)交通行政主管部门编制航道发展规划时，涉及水利、环保、市政、矿产、水产、邮电、电力、铁路、公路等部门的，应当征得上述部门同意；上述部门在编制各自发展规划时，涉及航道的，应当征得交通行政主管部门同意。
第六条 在通航河道管理范围内，水域和土地的利用，应当符合航运要求；岸线的利用和建设，应当服从航道整治规划和河道整治规划要求。
第七条 凡新建、改建、扩建与通航有关的临河、跨河、过河设施，建设、设计单位应当按照航道技术等级标准和防洪标准进行建设、设计，经航道、水利部门审查同意后施工。工程完工后，施工单位应当及时清除遗留物，竣工验收应当有航道管理机构参加，验收合格后，方可投入使用。
兴建与通航有关的港口、码头应当经当地航道、水利部门批准后，凭批准文书办理营业执照、港口经营许可证等手续。
第八条 因紧急抗旱需要在航道上临时筑坝的，应当报经县(市)人民政府审查批准后实施，旱情解除后，筑坝单位应当及时拆除坝体，恢复通航条件。
第九条 兴建与通航有关临河、过河设施的位置应当符合下列规定：
(一)驳岸、渡口、抽水站(井)、水位观察井，应当设置在通航水域以外；
(二)吊桥、码头的前沿与航道中心线的最小距离不得小于：二级航道755米，三级航道70米，四级航道60米，五级航道50米，六级航道40米，七级航道30米，等外级航道20米；
(三)港口、码头应当设置在航道顺直段，距交叉口距离不得小于该航道等级标准船队的长度，与桥梁之间的距离不得小于200米；
(四)河底管线应当埋设在设计河底标高15米以下；
(五)房屋、厂房等临河建筑设施，应当设置在河道坡肩外向岸内伸进10米，或从现有驳岸边线向岸内伸进5米。
第十条 跨越航道的桥梁，应当符合国家《内河通航标准》的规定；跨越航道的电(缆)线应当符合《江苏省架空电力、电信线跨河净高尺度规定》。
第十一条 在航道上建造桥梁，设置跨河、过河管线的，应当按照国家有关内河助航标志规定设置桥涵标志和管线标志，并负责维护。设置和维护标志有困难的，可以委托航道管理机构代设代管。
第十二条 妨碍通航、危及航行安全需要进行修复、改建的桥梁，由下列单位按照通航技术等级标准进行修复、改建：
(一)属于公路、市政部门管理的，由公路、市政部门负责；
(二)属于铁路、厂矿企业专用的，由其专用单位负责；
(三)属于农用桥、人行桥的，由所在县(市)、乡(镇)、村负责。
(四)因公路、航道、水利发展需要改建的，由改建单位负责。
第十三条 禁止下列侵占、损坏航道及航道设施的行为：
(一)向航道内倾倒垃圾、泥土、砂石和排放废弃物；
(二)在航道上设置固定渔网、渔簖及围河养殖和种植水生作物；
(三)擅自挖沙采石；
(四)在航道边坡装卸；
(五)在航道边坡、坡肩取土、耕种；
(六)损坏驳岸、护坡、助航导航标志、宣传标牌、树木草坪；
(七)在航道、航道边坡、边坡外侧10米或者驳岸外侧5米以及航标周围20米范围内，设置影响通航、助航、导航标志和设施；
(八)在船闸引航道内建造码头、设置堆场。
第十四条 航道管理机构应当按照规定对航道、航道设施进行养护，保持其处于良好技术状态，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的航道通告。
航道管理机构在通航水道上进行正常的勘测、钻探、疏浚、抛泥、吹填、测流、清障、扫床、打捞、爆破、维修航道设施和设置航标等航道养护作业时，任何单位和个人不得非法干涉、阻挠、索取费用。
第十五条 从事与通航有关营业性疏浚、清障、打捞作业的社会工程船舶，应当接受航道、水利部门的管理，其疏浚、清障、打捞范围和疏浚物的弃置地点，应当经航道、水利部门核准。
第十六条 因生产排污、装卸作业造成航道淤浅的，由责任单位或者责任人负责疏浚。
第十七条 沉没在航道内的船舶，其所有人或者经营人应当立即按照规定设置标志，及时报告港航监督机构、航道管理机构，并在港航监督机构限定的期限内打捞清除沉船及其造成的碍航物体，逾期不打捞清除的，由港航监督机构依法强制打捞清除，其打捞清除费用和船舶损失由沉船所有人或经营人承担。
在地表供水水源取水口上下游一千米范围内不得停靠船只、木(竹)排。
第十八条 在本市航道航行、作业的各类船舶、排筏和其他浮运物体的经营单位或者个人，应当向市、县(市)航道管理机构或交通主管部门委托的代征单位及时、足额缴纳国家和省人民政府规定的航道交通规费。
航道交通规费属省专项交通特种资金，应当全部用于航道、船闸的建设、养护和管理，任何单位和个人不得平调、坐支、挪用、转移。
第十九条 有下列情形之一的，由航道管理机构在交通主管部门委托范围内，以交通主管部门名义实施行政处罚：
(一)未经航道管理机构同意，新建、改建、扩建与通航有关临河、跨河、过河设施的，对符合航道技术等级标准的，限期补办审批手续，并给予警告处罚或者一千元以下罚款；不符合航道技术等级标准的，责令建设和设计单位改正或者限期拆除，并处以五百元以上三千元以下罚款；
(二)工程完工后，施工单位未清除遗留物的，责令限期清除，并处以五百元以上一千元以下罚款；
(三)侵占、损坏航道及航道设施的，责令改正，赔偿损失，并处以五千元以下罚款；
(四)社会工程船舶未按照航道管理机构核准的疏浚、清障、打捞范围和疏浚物的弃置地点进行作业的，责令改正，并处以五千元以下罚款；
(五)因生产排污、装卸作业造成航道淤浅未疏浚的，责令责任单位或者责任人限期疏浚，并处以五百元以上三千元以下罚款，疏浚费用由违法者承担。
(六)偷漏交通规费的，责令其限期补缴，并按照国家和省人民政府的规定处以罚款，对拒缴、抗缴的，可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
第二十条 有下列情形之一的，由港航监督机构给予警告并可以处以一千元罚款：
(一)沉没在航道内的船舶，其所有人或者经营人未按照规定设置警示标志或未在港航监督机构限定期限内打捞清除沉船及其造成的碍航物体的；
(二)在地表供水水源取水口上下游一千米范围内停靠船只、木(竹)排的。
第二十一条 违反本办法规定，应当由水利、环保、物价、工商、公安等部门进行行政处罚的，由上述部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 执法部门及其执法人员应当秉公执法，对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由有关部门根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法下列用语的含义是：
"航道"是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、水库、渠道和运河内船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域。
"航道设施"是指航道的助航、导航和通信设施、整治建筑物、航运梯极、过船建筑物、航道水文监测设施、航道测量标志、航道处(站)房、航道工程船舶基地和其他航道工程设施。
"与通航有关的设施"是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、架空电缆线、水下电缆、管道、码头、驳岸、栈桥、滑道、房屋、涵闸、抽(排)水站、固定渔具、贮木场等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。
第二十五条 本办法由市交通行政管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
一九九八年十一月九日