财政部


财政部2009年工作要点


　　根据党中央、国务院关于2009年工作部署，2009年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和地区协调发展，保障和改善民生。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，加强财政科学管理，强化财政监督，提高财政资金绩效。切实加强干部队伍建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍。积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　具体工作有以下九个方面三十八项重点：

　　一、实施积极的财政政策

　　（一）扩大政府公共投资。增加中央基建投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。按照规划将灾后恢复重建基金用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建等方面。创新政府投资运作机制，对地方小型项目的投资安排，实行按建设任务等切块下达。积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。

　　（二）促进扩大消费需求。加大对家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新的补贴力度，积极开拓农村消费市场。扩大粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备。强化各项强农惠农财税政策，多渠道促进农民增收。提高城乡低保补助水平，增加低收入群体收入。实施积极的就业政策，努力扩大就业。进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。

　　（三）实行结构性减税政策。全面实施消费型增值税。调整小规模纳税人标准，降低征收率。相应取消进口设备免征增值税、外商投资企业采购国产设备增值税退税，以及对国内部分产品实行的增值税优惠政策。取消养路费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费，相应提高现行成品油消费税单位税额。实施好企业所得税法。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

　　（四）推动经济结构优化。大力促进现代农业发展。实行有利于自主创新和科技进步的财税政策，促进企业加快技术改造和技术进步，支持发展高新技术产业。引导增加银行贷款，重点支持行业调整和振兴规划项目等。落实促进自主创新的政府采购政策。扶持中小企业发展，出台《中小企业政府采购管理办法》。综合运用贴息、税收优惠等政策工具，推动节能减排、生态建设和环境保护。建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度。增加转移支付规模，促进区域协调发展。

　　二、大力支持农村改革发展

　　（五）继续加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种。继续推动整合相关支农政策和资金，以现代农业生产发展资金为平台，统筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业。

　　（六）加强和完善促进农业发展的财税政策。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县。加大农资综合补贴力度，完善调整机制。扩大粮食直补。较大幅度提高粮食最低收购价，及时足额安排补贴资金。加大对产粮（油）大县的奖励力度。健全粮食风险基金政策，逐步取消粮食主产区资金配套。加强农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。完善农产品加工业发展税收支持政策。健全贷款贴息和补助等扶持方式，促进农业产业化发展。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区节水改造和小型农田水利建设。推动农业科技创新和技术推广。推进农民专业合作经济组织发展。认真落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策。在全国全面推行家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新补贴政策。加强农村现代流通体系建设，促进商贸流通服务业发展。完善中央财政农业保险保费补贴政策。研究探索建立符合国情的巨灾保险制度。

　　（七）促进农村社会全面进步。推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围，建立稳定的资金来源。建立农村客运政策性补贴制度。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入。落实退耕还林政策，研究完善天然林保护措施。健全中央森林生态效益补偿基金制度。实行新的扶贫标准，提高到人均1196元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。扩大西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。

　　（八）深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。探索建立“以钱养事”农村公共服务新机制。2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。积极稳妥化解其他乡村债务。深化减轻大湖区农民负担综合改革，启动减轻农业用水负担综合改革试点。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。建立健全村级组织运转经费保障机制。

　　三、切实保障和改善民生

　　（九）推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额。着力帮助解决农村寄宿制学校附属设施不足、校舍安全等突出问题。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生给予资助。继续实施国家助学贷款政策，大力推动生源地信用助学贷款。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。继续推进高水平大学和重点学科建设。完善中央高校财政拨款制度。

　　（十）加快发展医疗卫生事业。积极支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度。妥善解决地方政策性关闭破产国有企业、中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。完善城乡医疗救助制度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接。加强基层医疗卫生服务体系建设，初步建立国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设2.9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。建立健全公共卫生服务经费保障机制，强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持公立医院改革试点。

　　（十一）积极促进就业再就业。支持实施积极的就业政策，加大财政投入。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等政府公共投资工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶城镇就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。对应征入伍服兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

　　（十二）完善社会保障制度。增加城乡低保补助资金，加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平不低于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，全面推进省级统筹。适时提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。制订实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%左右的县（市）。推动开展事业单位养老保险改革试点。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。健全失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。

　　（十三）支持实施保障性安居工程。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。严格按照规定，将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障。继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。加强农村危房改造，扩大试点范围。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。实施少数民族地区游牧民定居工程。研究制订住房公积金闲置资金支持经济适用房建设实施方案。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。实施对住房转让环节营业税等相关减免政策，促进住房供应结构调整，加快住房二级市场和住房租赁市场发展。

　　（十四）推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。推动实施大遗址保护工程，加强国家重点文物保护。支持推进中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程，构建公共文化服务财政保障机制。推动文化体制改革，促进经营性文化事业单位转制为企业，发展文化产业。加强中央级文化企业国有资产管理。研究设立国家文化发展基金，重点促进文化创新和内容建设。

　　（十五）积极支持国防和军队建设。改善部队官兵生活待遇，加强部队信息化建设。适当增加装备及配套设施，提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力支持国防工业自主创新，完善国防科研和武器装备生产体系。支持汶川地震灾区部队和军工企业基础设施恢复重建。

　　（十六）维护公共安全。实施政法经费保障体制改革。明确经费保障责任，制定完善经费保障和业务装备标准，建立公用经费正常增长机制。推动地方公检法罚没收入上缴省级国库统一管理改革试点，实施“收支两条线”管理，完善政法经费管理制度。落实全国停征工商两费后工商部门经费保障政策。支持加大监管力度，切实维护食品药品质量安全。

　　四、积极促进经济发展方式转变和区域协调发展

　　（十七）支持科技创新。加大基础研究和应用研究投入力度，保障科技重大专项实施。支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设，探索产学研用有机结合的机制，推动科技成果产业化。全面推进现代农业产业技术体系建设。实施促进企业自主创新和技术改造的财税优惠政策和政府采购政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化。研究加强自主知识产权保护的财税政策。

　　（十八）推进节能减排。增加节能减排投入。采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。促进建立健全污染减排的指标、监测和考核体系。继续实施节能环保政府采购政策和政府强制采购节能产品制度。完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续开展主要污染物排污权有偿取得和交易试点。支持推广高效节能产品和新能源汽车，促进发展新能源和可再生能源。运用财税政策，控制高耗能、高排放行业发展。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。充分利用清洁发展机制基金，积极支持实施应对气候变化国家方案。

　　（十九）推动区域协调发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度，支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。

　　五、大力推进财税制度改革

　　（二十）深化预算制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制、执行和监督主体的责任，建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。健全现代财政国库管理制度。逐步将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理。推进国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制，积极推动地方国库现金管理。深化国债管理改革，促进国债市场发展。推进政府会计改革工作。

　　（二十一）完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移性支出，简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目，简化和理顺中央与地方财政结算关系。拓展一般性转移支付的内涵和外延，提高一般性转移支付的规模和比例。严格控制新增专项转移支付，清理整合已有专项转移支付项目。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策。进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制，均衡省以下财力分配。加快县乡财政体制改革。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制，推进乡财县管改革。

　　（二十二）改革完善税收制度。实施成品油税费改革，切实取消相关收费，加强对人员安置的财力保障，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革，及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施。继续完善企业所得税法相关配套政策。适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进房产税改革。研究环境税改革方案。

　　（二十三）积极支持其他改革。深化收入分配制度改革，促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。切实代行好国有金融资产出资人职责，积极稳妥推动中国农业银行、国家开发银行实施股份制改革，深化其他国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。

　　六、全面推进财政管理科学化精细化

　　（二十四）加强财政法制建设。推进预算法修订工作。配合做好注册会计师法（修正案）、政府采购法实施条例、彩票管理条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、评估行业管理条例、船舶吨税暂行条例等的立法进程。强化财政法制宣传，认真做好财政行政复议应诉工作。深化财政行政审批制度改革。

　　（二十五）严格预算管理。推进编制综合预算，增强预算编制的科学性和完整性。认真落实预算编报的有关要求，在科学编报本级预算收入的同时，上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入，进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，控制代编预算规模，提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式，通过调整当年预算、核减下年预算等措施，促进结余资金管理与预算编制有机结合。加强预算执行管理，加快预算支出执行进度，健全覆盖各级财政的财政国库动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率。强化“收支两条线”管理，大力推进财税库银税收收入电子缴库横向联网和非税收入收缴管理改革。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费，全部纳入预算管理。扩大政府采购范围和规模，进一步推进电子化政府采购，建立健全监督处罚机制。扩大绩效考评试点范围，加快构建预算支出绩效考评机制。增强风险意识，严格债务管理，努力防范财政风险。

　　（二十六）狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，坚决制止和纠正越权减免税，严厉打击偷骗税违法活动。规范非税收入管理。对于各项税收和非税收入都要努力做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。深入开展“小金库”检查，强化资金管理。

　　（二十七）严格财政监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查和政府投资的投资评审，强化内部监督、日常监管与专项检查相结合，开展税收政策执行情况专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，确保中央宏观调控政策有效落实。严格责任追究，加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度。健全专员办工作机制，充分发挥专员办就地监管优势。严格注册会计师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。深入实施企业会计准则体系，制订发布适用于医院、学校的非企业会计制度。巩固和扩大会计准则国际趋同等效成果，实现中欧审计等效。促进实施和健全企业内部控制规范体系。有序推进会计信息化工程建设。

　　（二十八）强化“双基”建设。切实抓好管理基础工作和基层建设。重点加强预算单位人员、资产负债、支出标准、项目库、收费项目和标准，财政供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基本数据的收集整理，完善管理基础设施。立足基层加强财政管理，转变和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡财政就近监管的优势，切实保障各项民生政策的有效落实。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，加强监督检查和跟踪问效。积极推行“村财乡管”试点。

　　（二十九）加快财政管理信息化建设。加快金财工程应用支撑平台建设，加强标准和管理规范建设，全面推进网络和安全建设，建立统一的运行维护体系。力争在年底前，基本完成省级财政部门的应用支撑平台推广实施，构建基于平台的财政核心业务系统。

　　（三十）加强行政事业单位国有资产管理。积极推进和完善行政事业单位资产配置预算编审工作，建设资产管理信息系统，研究建立资产统计报告制度，加强国有资产收入管理。

　　七、加强财经对外交流与合作

　　（三十一）严格国际金融组织和外国政府贷款管理。结合国家宏观经济政策导向，有效利用国际金融组织和外国政府贷款。把好贷款项目立项和评审关。明确项目债务责任主体，强化监督检查。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目绩效评价工作。加强对地方外债指标监测和风险管理指导。积极争取并有效利用技援项目。推进与国际金融组织的知识合作，并向地方转移。

　　（三十二）深入开展双边、多边财经交流与合作。加强国际宏观经济政策的协调，推动国际金融体系改革，增强我国在国际财经事务中的话语权。加强与国际金融组织的务实合作。推动中美战略与经济对话、中英经济财金对话、以及与有关国家的双边财经对话和财长互访等工作。深化东亚财金合作，继续推进大湄公河次区域和中亚区域合作。充分利用二十国集团等多边财经对话平台和论坛，妥善处理与主要发达国家关系，重点推动与发展中大国财经合作。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判。稳步推进双边和区域贸易谈判，落实自由贸易区发展战略。筹备开好第三届国际税收对话机制全球大会，深入推进国际税收协调、合作和交流。做好我国加入WTO政府采购协议谈判相关工作。

　　八、切实加强领导班子和干部队伍建设，搞好机关后勤服务

　　（三十三）切实加强财政干部队伍建设。进一步推进各级财政部门领导班子建设，努力抓好财政干部队伍建设。完善干部教育培训机制，做好新一轮大规模培训财政干部工作。健全领导班子议事规则，规范决策程序，建立财政决策公众参与制度。健全和完善科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系。加强反腐倡廉建设，加快建立惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行流程，加大案件查处力度，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败各项工作。加强基层党组织建设。发展财政文化，促进和谐机关建设。

　　（三十四）做好机关事务管理和服务保障工作。健全内部各项管理制度，保障机关正常运转。进一步规范办公用房和职工住房管理，积极推进房改工作和基建项目顺利开展。继续加强青年公寓、集体宿舍管理和办公区域、职工住宅维修工作。做好卫生、医疗、文印等工作。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。

　　（三十五）继续加强机关内部建设。切实改进机关作风，深入开展调查研究。加强会议和财务管理。做好离退休干部工作。努力提高服务水平。

　　九、加强对外宣传，狠抓贯彻落实

　　（三十六）加强财政政务公开工作。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，积极推进财政政务公开，便于社会各方面监督。

　　（三十七）加强财政新闻宣传等工作。抓紧建立舆论引导协调机制，完善新闻发布制度。针对财政热点、难点、疑点问题，多做宣传解释，积极争取社会各界更多的理解和支持，努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。

　　（三十八）加强督查督办。加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度，确保各项工作按要求有条不紊地向前推进。





吉林省通化市人民政府


通化市人民政府令【 2012 】13号


《通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经2012年2月6日市政府2012年第1次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　 　 市 长 田玉林

　　　　　　　　 　　二O一二年三月十四日　　　　





通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章　总　则

第一条　为了规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)给予公平补偿。
第三条　我市市区范围内国有土地上的房屋征收与补偿，适用本办法。
第四条　房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第五条　市政府负责市区范围内的房屋征收与补偿工作，并对县(市、区)政府房屋征收与补偿工作进行监督、指导。
市政府可根据建设项目和拟征收地块的具体情况，确定由本级政府或拟征收地块所在区政府负责征收。市政府负责征收的，征收补偿方案由市政府组织有关部门进行论证并予以公布，征求公众意见。区政府负责征收的，征收补偿方案经市房屋征收办公室同意后，由区政府组织有关部门进行论证并予以公布，征求公众意见。
市房屋征收办公室是市政府确定的房屋征收部门，负责组织实施本市市区范围内房屋征收与补偿工作。
市房屋征收办公室主要工作职责：
(一)委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，并对委托实施的房屋征收与补偿行为监督；
(二)拟定征收补偿方案，并报市政府；
(三)组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果；
(四)书面通知有关部门暂停办理房屋征收范围内的新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等相关手续；
(五)与被征收人签订补偿协议；
(六)与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不确定的，报请市政府作出补偿决定；
(七)依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
规划、国土资源、发改、财政、审计、监察、公用(住房保障)、公安、城管等部门及街道办事处、乡(镇)政府按照规定的职责分工，互相配合，共同做好房屋征收与补偿工作。
第六条　房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，不得以承包方式承接房屋征收任务。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第七条　从事房屋征收与补偿的工作人员应当经过有关法律、法规和相关知识的培训，培训合格后方可持证上岗。

第二章　征收决定

第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、区政府作出房屋征收决定：
(一)国防和外交的需要；
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条　依照本办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建应纳入市国民经济和社会发展年度计划。
市房屋征收部门应依据市国民经济和社会发展规划、年度计划，编制全市年度房屋征收计划，报市政府批准。
第十条　房屋征收按照下列程序进行：
(一)房屋征收部门依据房屋征收计划，确定房屋征收范围。
(二)房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并由城乡规划主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。
(三)拟定征收补偿方案。
(四)市、区政府按照有关规定进行社会稳定风险评估，并拟定工作方案。
(五)房屋征收补偿费用存入房屋征收部门指定账户，专户存储、专款专用。
(六)市、区政府作出房屋征收决定，在征收范围内向被征收人以公告形式发布。
(七)房屋征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续(暂停期限最多不得超过1年)。
(八)房屋征收部门组织征收补偿安置工作。
(九)房屋征收部门依法组织实施房屋拆除。
(十)建立房屋征收档案。
第十一条　房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
第十二条　征收补偿方案按照下列程序制定：
(一)房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、区政府。征收补偿方案应当包括征收范围、征收时间及被征收房屋调查结果、补偿方式、征收补偿金额、产权调换房屋安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、征收补偿签约期限、奖励标准等内容。
(二)市、区政府组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
(三)市、区政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行公布。
因旧城区改建需要征收房屋，50%以上的被征收人不同意征收补偿方案的，作出房屋征收决定的市、区政府组织有关部门举行由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十三条　房屋征收决定涉及被征收人超过800户以上(含800户)的，应当经市政府常务会议讨论决定。
第十四条　市、区政府作出房屋征收决定后应当在征收范围内公告。公告应载明以下内容：
(一)征收的目的和依据；
(二)征收的地点和范围；
(三)征收补偿方案；
(四)达不成协议或者被征收人不明确的处理办法；
(五)被征收人的行政复议、行政诉讼权利；
(六)房屋征收实施单位名称；
(七)其他应当公告的事项。
第十五条　市、区政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权应当同时收回。
第十六条　被征收人对市、区政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章　补　偿

第十七条　作出房屋征收决定的市、区政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋的价值补偿；
(二)因征收房屋造成搬迁、临时安置的补偿；
(三)因征收房屋造成停产停业损失的补偿。
市、区政府对符合本办法规定的被征收人给予补助和奖励。
第十八条　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，应当优先给予住房保障。
第十九条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
第二十条　市、区房屋征收部门应当向被征收范围内被征收人公布具有相应资质的房地产价格评估机构名录。
自房屋征收决定公告之日起5日内，房屋征收部门组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。协商不成的，通过被征收人多数决定或以公开抽签、摇号方式选定评估机构，抽签、摇号过程与结果应当由公证机关现场公证。
选定后的房地产价格评估机构应按照《房屋征收评估办法》独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。有不良经营行为记录的房地产价格机构不得参与评估。
房地产价格评估机构应当对被征收房屋及房屋所占土地使用价值一并评估，室内装饰装修、房屋附属物的价值与被征收房屋主体价值分别评估。
房屋征收部门或者被征收人不配合房屋评估工作、不提供相关资料的，房地产价格评估机构应当根据被征收房屋所有权权属登记参照同类房屋进行评估，并在评估报告中说明情况。
对房屋征收评估结果有异议的，在收到评估报告之日起10日内，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。房地产价格评估机构自收到复核申请之日起10日内出具复核结果并送达。
对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会自收到鉴定申请之日起10日内出具书面鉴定意见。
第二十一条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第二十二条　被征收人选择房屋产权调换的，市、区政府应当提供用于产权调换的房屋。
用于产权调换安置多层楼房最小户型房屋建筑面积不低于45平方米；用于产权调换安置高层楼房最小户型房屋建筑面积不低于50平方米。
对被征收房屋建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准；房屋所有权证未标注的或标注与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿标注的面积和用途为准。
对公有住宅房屋，合法承租户可在征收前后自愿进行房改。不办理房改的，产权调换后可继续保持租赁关系。
第二十三条　住宅房屋被征收人选择产权调换的，被征收房屋的建筑面积与产权调换房屋建筑面积相等部分不结算差价，被征收房屋建筑面积小于产权调换最小户型房屋建筑面积(多层楼房建筑面积45平方米；高层楼房建筑面积50平方米)的部分，按建筑安装工程造价结算差价。
补助部分具体如下：
(一)平房安置多层楼房，每户无偿增加5平方米，享受5平方米建筑安装工程造价，再增加的面积按市场价结算差价；平房安置高层楼房，每户无偿增加8平方米，享受5平方米建筑安装工程造价，再增加的面积按市场价结算差价。
(二)多层楼房安置多层楼房，每户无偿增加3平方米，享受5平方米建筑安装工程造价，再增加的面积按市场价结算差价；多层楼房安置高层楼房，每户无偿增加5平方米，享受5平方米建筑安装工程造价，再增加的面积按市场价结算差价。
(三)被征收人被征收房屋面积超出70平方米需分户安置的，上述两项标准只享受一户。
第二十四条　持有市民政部门核发的《城市居民最低生活保障金领取证》的被征收人，仍继续领取保障金的，选择房屋产权调换的经房屋征收部门核对确认后，安置多层楼房45平方米内或安置高层楼房50平方米内不结算差价，再增加面积，按第二十三条第二款(一)、(二)项执行。
第二十五条　住宅房屋建筑安装工程造价按市建设行政主管部门公布的上年度标准执行。
第二十六条　非住宅房屋被征收人选择产权调换的，按照下列规定执行：
(一)被征收房屋与产权调换房屋为相同建筑结构的，原面积部分不结算结构差价；不同建筑结构的，原面积结算结构差价。
(二)产权调换房屋面积大于被征收房屋面积的，增加面积部分按市场价结算差价。
第二十七条　因征收房屋造成搬迁的，按照下列规定给予补偿：
(一)征收住宅房屋，按照每户1000元的标准发给被征收人搬迁补偿。
(二)被征收房屋室内电话、有线电视、燃气、互联网等配套设施、设备的迁移费及报停费，按照行业相关收费标准规定给予被征收人补偿。
(三)征收非住宅房屋，根据设备拆装、运输所发生的费用按实际发生额给予补偿。
第二十八条　因征收住宅房屋造成临时安置的，按照下列规定给予补偿：
(一)被征收人选择产权调换的，在过渡期限内，临时安置补偿费按被征收房屋所有权证标注建筑面积每月每平方米10元计算。被征收房屋所有权证标注建筑面积不足50平方米，按50平方米计算临时安置补偿费。
(二)需要越冬的，每户每冬季按1000元标准发放越冬补助费。
(三)过渡期限：安置多层楼房的为18个月，安置高层楼房的为30个月。
(四)过渡期限内的临时安置补偿费按签订征收补偿协议日期结算，安置多层楼房的结算时间为12个月，后6个月在办理安置房屋手续时结算；安置高层楼房的结算时间为24个月，后6个月在办理安置房屋手续时结算。不足半月按半月计算，超过半个月且不足1个月的按1个月计算(从第15天算起)。过渡期限内安置房屋的不再支付临时安置补偿费。
(五)因房屋征收部门的责任，超过过渡期限尚未安置房屋的，自逾期之日起增发临时安置补偿费。逾期安置补偿费按每月每平方米15元计算。
房屋征收部门提供临时安置用房的，不向被征收人支付临时安置补偿费。
第二十九条　非住宅房屋选择产权调换的，停产停业损失在过渡期限内按下列规定给予补偿：
(一)被征收人能够提供税务部门出具应纳税后所得额凭证的，按照下列公式计算过渡费和停产停业损失：
过渡费=被征收房屋附近同类性质同类用途的房屋每月每平方米的租金额×被征收房屋建筑面积×过渡期限(月)
停产停业损失=上年度应纳税后所得额÷12(月)×3个月
(二)被征收人不能提供税务部门出具应纳税后所得额凭证的，或者提供的应纳税后所得额凭证不能真实反映停产停业损失的，按照下列公式计算过渡费和停产停业损失：
过渡费=被征收房屋附近同类性质同类用途的房屋每月每平方米的租金额×被征收房屋建筑面积×过渡期限(月)
停产停业损失=被征收房屋附近同类性质同类用途的房屋每月每平方米的租金额×被征收房屋建筑面积×3个月
被征收的非住宅房屋出租经营的，停产停业损失补偿给承租人，过渡费支付给被征收人。
非住宅房屋征收时闲置的，只给予过渡费，不给予停产停业损失补偿。
第三十条　住宅房屋用于经营活动的，按照住宅房屋补偿；在房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续前已依法取得工商营业执照和纳税凭证的(免税的应有免税凭证)，对用于经营的建筑面积部分按照下列标准给予房屋所有权人一次性补助：
(一)从事商业、服务业等经营活动的，按照房屋评估金额的40%补助。
(二)从事办公、生产等经营活动的，按照房屋评估金额的20%补助。
(三)从事仓储等其他经营活动的，按照房屋评估金额的10%补助。
(四)停产停业损失=被征收房屋附近同类性质同类用途的房屋每月每平方米的租金额×被征收房屋建筑面积×3个月。
房屋用于出租经营的，停产停业损失补偿给承租人。
第三十一条　征收房屋对被征收人实行奖励制度。对按照征收决定规定的签约期限内签订协议并搬迁的被征收人，给予适当奖励。
第三十二条　被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、区政府应当在房屋征收范围内集中统一安置或异地(同一类地段)统一安置。
住宅房屋被征收人选择产权调换的，应当按签订协议时间先后公开排序，优先选择户型、楼层、楼号。签订协议后在规定的搬迁时间内不搬迁的，不再享有原优先选择的安置房号。
第三十三条　房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限，用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者临时安置用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十四条　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、区政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十五条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、区政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十六条　被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、区政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和临时安置用房面积、地点，以及提供临时安置用房或提供临时安置补助费等材料。
第三十七条　房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章　法律责任

第三十八条　房屋征收部门工作人员在房屋征收与补偿过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十一条　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十二条　房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第四十三条　本办法自公布之日起施行。2002年6月28日市政府公布的《通化市城市房屋拆迁管理实施办法》、2007年6月18日市政府公布的《通化市城市房屋行政强制拆迁管理办法》同时废止。
国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，包括正在实施的棚户区改造项目，继续沿用原有的规定执行，但有关部门不得强制拆迁。
第四十四条　本办法由市房屋征收办公室负责解释。各县(市、区)政府可参照本办法，制定符合本地实际的国有土地上房屋征收与补偿实施办法。