上海市人民政府


上海市扩大地方独立科研机构自主权的暂行规定
上海市政府



《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出：“独立的研究机构要面向社会，成为自主的研究开发实体。除国家委托的研究课题，以及由上级任命或聘任的院、所长外，计划、经费、人事的管理和内部的组织结构等，都由研究机构在国家法令规定范围内自主决定。”为了贯彻中央
的决定，现结合本市实际情况，对扩大地方独立科研机构的自主权，作如下规定：
一、关于领导体制
研究所实行所长负责制。所长由上级主管部门任免，任期为三至四年，可以连任。
所长对研究所的科研、生产、经营和行政等工作全面负责，行使决策权、统一指挥权和按规定行使人、财、物的调配权以及中层行政干部任免权；决定所内行政和业务机构的设置；择优招聘科技人员；对本所人员进行奖惩。
所长要接受党组织和职工群众的监督。研究所要建立学术（或技术）委员会，发挥其在学术方面的参谋和监督作用；研究所还应从本单位的实际出发，采取多种形式，加强民主管理。
二、关于计划管理
研究所在确保完成国家重点科研项目和上级下达的科研课题的前提下，有权面向社会，自行承接科技任务；可与厂矿企业、乡镇企业建立长期、稳定的技术协作关系和各种形式的科研生产联合体；也可发展成为科研生产型的企业或与中小企业联合建立技术开发机构。研究所并入企业或
其他经济实体，须经上级主管部门批准。
研究所有权根据国家、地方、行业、企业和市场发展的需要，结合上级的要求和自身的特点，通过科学预测和论证，扩展科研领域，为经济发展多作贡献。
三、关于经费管理
研究所有权通过技术合同、科学基金、贷款、上级拨款和国际合作研究等多种渠道取得经费。对各类科研经费，除有明确规定的以外，有权统一调剂使用。
逐步减少事业费的研究所的各项科研业务（包括承接委托科研收入、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术转让，中试产品销售等）的净收入全部由研究所留用。所有留用经费用于建立科技发展基金、集体福利基金和奖励基金，其分配比例视事业费减少程度，由上级主管部
门会同财政部门核定。所长基金按有关规定提取，用于所内小额、合理和特殊的开支。实行经费包干的研究所按其他有关规定执行。
事业性质的研究所，在做到经济自立后，其事业性质暂时不变。
四、关于技术转让
对自行研究开发的技术，研究所有权自行转让，转让收入归研究所，系统内可以优先优惠。国家和上级计划下达的研究、开发的技术，在计划或合同规定的推广应用期限、范围等以外，研究所有权进行跨行业、跨地区转让，转让收入归研究所。对横向合同，除合同另有规定外，超过合
同规定期限仍未推广的成果，研究所也有权另行转让，转让收入归研究所。
五、关于研究所内部管理
研究所有权从本单位的实际出发，选择所内责任制形式，可以采用课题承包制、技术经济指标承包制、工作任务承包制、岗位责任制以及其他形式的承包责任制。研究所要采取积极措施，逐步扩大研究室、课题组以及附属机构的自主权。要加强内部的经济核算工作，定性考核要和定量
考核相结合，改善研究所的管理工作，调动各类人员的积极性。
六、关于人事管理
研究所在严格执行国家有关定编定员规定的前提下，有权招聘科技人员，拒收不适宜在研究所工作的人员。对所内的科技人员、管理人员，应逐步实行聘任制。对未聘人员要另行安排工作或调到其他单位。对不服从组织分配的可适当减发工资。
七、关于工资和奖励
研究所要按上海市规定的科研单位工资标准，实行结构工资制。
奖励基金的使用，除创造发明奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖等专项奖励以及按国家规定可以不计入奖金总额的以外，单位全年人均发放奖金超过国家规定额度的，应按国务院颁发的《事业单位奖金税暂行规定》缴纳奖金税。研究所内部各类人员的奖金发
放应贯彻按劳分配的原则，着重奖励有贡献的人员。对所级主要领导干部的奖惩，由上级主管部门评定。
研究所对作出贡献的科技人员和其他有关人员，可给予一定的休养、休假时间。对未完成任务的人员，可少发、不发奖金或扣发部分工资。对严重失职人员，所长有权给予必要的惩处。
八、关于资产处理
研究所可试行固定资产折旧，其折旧率由上级主管部门会同财政部门核准。折旧费可部分或全部摊入科研成本。
除国家拨款或资助购置的大型精密设备外，研究所有权处理多余的设备物资，有权对外开放或租赁大型精密仪器设备，所得收入用于本单位固定资产的更新。对于研究所的重大科研、中试基建项目、技术改造项目和添置大型精密仪器设备，由国家和上级择优支持。
九、关于科技外事
研究所可通过规定渠道进行对外技术贸易。技术出口收汇万元以上可设立外汇帐户，创汇收入留成比例按有关规定办理。创汇的留用部分和自筹外汇，研究所可按有关规定自行安排使用。
研究所应积极承担行业内技术引进项目可行性分析报告的审查或咨询工作；积极参与行业内技术引进项目的消化吸收工作。
十、附则
本规定适用于本市事业性质的地方独立研究所。本规定的解释权属于上海市科学技术委员会。本规定自一九八六年五月十日起施行。本市过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。



1986年4月30日
湖北省人大常委会


武汉市私营企业工会条例
湖北省人大常委会


（1995年12月21日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1996年2月22日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利和义务
第四章 劳动关系的协调
第五章 工会活动的保障
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障私营企业工会的地位，明确私营企业工会的权利和义务，维护私营企业职工的合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在私营企业中应当依照国家法律、法规和《中国工会章程》建立工会组织。
第三条 私营企业工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是中国工会的基层组织，依法独立自主地开展工作。
第四条 私营企业工会的基本职责是：维护职工合法权益，协调企业劳动关系，教育职工提高思想觉悟和文化技术水平，组织和代表职工参与企业管理，支持企业依法生产经营。
第五条 私营企业工会，具备民法通则规定的法人条件的，自上一级工会批准成立之日起，即具有社会团体法人资格。工会主席为工会的法定代表人。
第六条 私营企业应尊重工会的权利，支持工会开展工作。

第二章 工会组织
第七条 凡在私营企业中从事体力劳动和脑力劳动，以工资收入为主要生活来源，并与企业建立劳动关系的职工，承认工会章程，均可加入工会为会员。
第八条 私营企业有会员25人以上的，建立基层工会委员会。不足25人的，可以建立基层工会，也可以由两个以上企业组成联合基层工会委员会。
私营企业工会设女职工委员会，女职工不足25人的，设女职工委员。
第九条 私营企业工会实行民主集中制。
私营企业工会会员（代表）大会应按照有关规定定期举行，行使职权。
私营企业工会委员会，由会员（代表）大会民主选举产生。工会主席、副主席，由会员（代表）大会直接选举产生，会员人数较多的也可由工会委员会选举产生。会员不足25人的基层工会选举主席、副主席主持工作。
在建立私营企业工会委员会的同时，依法建立工会经费审查委员会。
工会委员会和主席、副主席以及工会经费审查委员会的选举结果报上一级工会批准。
私营企业工会委员会和经费审查委员会实行任期制，每届3至5年。
私营企业工会接受上一级工会领导。
第十条 私营企业职工人数在200人以上的，设专职工会主席1人；职工人数不足200人的，有条件的也可设专职工会主席1人；职工人数在500人以上的，应按3‰的比例配备专职工会干部。
第十一条 私营企业在筹建的同时，应支持职工筹建工会；已经开业的应支持职工在6个月内依法建立工会。
上级工会应帮助、指导私营企业组建工会。
政府有关部门应督促私营企业建立工会。
第十二条 任何单位和个人不得干扰、阻挠私营企业职工依法组建工会，不得随意撤销工会组织。
私营企业工会组织所在的私营企业终止，工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。
第十三条 不按照《中国工会章程》组建的任何组织，不得以工会的名义开展活动，也不得替代工会行使职权。

第三章 工会的权利和义务
第十四条 私营企业工会应维护法律、法规赋予职工的各项权利。有权到生产、工作场所监督、检查企业遵守劳动法律、法规的情况。凡发生企业侵犯职工人身权利、民主权利和经济利益的行为，工会有权依法与企业交涉，要求政府有关部门或司法机关调查处理。
第十五条 私营企业工会应指导和帮助职工同企业签订劳动合同，并监督劳动合同的执行，协同有关方面纠正违反劳动合同的行为。
企业裁员、辞退职工，应听取工会的意见，工会认为不符合法律、法规和劳动合同的，有权提出意见，要求企业重新研究处理。
第十六条 私营企业工会发现企业的经营者、管理者扣留职工居民身份证等合法证件和强迫职工缴纳抵押金以及对职工搜身、侮辱人格、体罚、拘禁、殴打、摧残等违法行为，有权予以制止，并向有关部门提出处理建议；受害职工向人民法院起诉的，工会应给予支持和帮助。
第十七条 私营企业工会应依法保护女职工、未成年工的特殊权益。对企业侵害女职工和未成年工特殊权益的，工会有权要求纠正。
第十八条 私营企业工会发现企业的经营者、管理者违章指挥，强令职工冒险作业，或者在生产过程中的有明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决建议；当发现危及职工生命安全时，有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时处理。
工会有权参加伤亡事故和其它严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究企业和有关人员的责任。
第十九条 私营企业工会应监督企业执行国家规定的工时制度、休息休假制度、劳动安全卫生制度和湖北省规定的最低工资标准。
工会应督促企业按照国家和地方社会保险的规定，为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的费用。
第二十条 私营企业工会有权组织职工通过职工（代表）大会或其它形式参与企业管理。
私营企业在讨论企业发展规划、生产经营和规章制度等重大事项时，应有工会的代表列席会议，反映职工的意见和建议。

私营企业在研究决定有关职工奖惩、劳动报酬、生活福利、劳动保护和劳动保险等涉及职工利益问题时，工会的代表有权参加会议。企业应听取工会的意见，取得工会的合作。
第二十一条 私营企业工会应尊重和维护企业的合法权益，支持企业依法生产经营和管理，共谋企业发展。
第二十二条 私营企业工会应组织职工学习时事政治，学习国家有关法律、法规，对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义和工人阶级优良传统教育，增强职工的国家主人翁意识，提高思想道德素质。
第二十三条 私营企业工会应教育职工遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程和企业的各项规章制度，履行劳动合同规定的义务，努力完成生产任务和工作任务。
第二十四条 私营企业工会应组织职工开展劳动竞赛、群众性的合理化建议和技术革新活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。
第二十五条 私营企业工会应协助企业组织职工学习文化和技术，进行职业技术培训，提高职工的文化和技术水平。
第二十六条 私营企业工会应组织职工开展文娱、体育活动，增进身心健康；协助企业改善职工生活福利设施，组织互助互济活动。为职工排忧解难。

第四章 劳动关系的协调
第二十七条 私营企业工会应依照国家有关建立集体合同制度的规定，代表职工与企业签订集体合同，协调劳动关系，规范劳动关系双方的行为。
集体合同的主要内容，包括劳动报酬，工作时间，休息休假，保险福利，劳动安全与卫生，女职工和未成年工的特殊保护，合同的期限，合同的变更、解除、终止的条件和程序，争议的解决，违反合同的责任，以及经双方约定的其它内容。
集体合同草案应提交职工（代表）大会讨论通过。
集体合同签订后，应在7日内由企业一方将集体合同一式3份及说明报送劳动部门，同时由工会报送上一级工会。
因履行集体合同发生争议，依据有关处理劳动争议的法律、法规处理。
第二十八条 私营企业工会应与企业依法建立协商谈判制度。就签订或变更集体合同举行的协商谈判，一般应定期举行，每年至少举行一次；就其它有关重要课题举行的协调谈判，可根据需要随时举行。通过协调谈判取得一致的，应形成书面协议或会议纪要。
协商谈判必须遵循依法办事、平等合作、协商一致、利益兼顾、维护正常生产（工作）秩序的原则。协商谈判的内容事先由双方商定，企业应为工会和职工代表就协商谈判内容进行调查研究提供方便。
协商谈判代表按人数对等的原则确定。工会首席代表由工会主席或由其委托人担任，企业首席代表由企业法定代表人或由其委托人担任。
第二十九条 私营企业可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成，主任由工会代表担任。
第三十条 私营企业发生停工、怠工等突发事件时，工会要参与做好调解工作，并与企业协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常的生产和工作秩序。
第三十一条 上级工会应指导和帮助私营企业搞好协商谈判和签订集体合同，会同有关方面及时处理协商谈判过程中出现的问题，协同同级劳动部门处理因签订集体合同发生的争议。

第五章 工会活动的保障
第三十二条 私营企业工会主席、副主席和工会委员履行职责受法律保护。他们在任职期间个人无重大过失，企业不得解除其劳动合同。职工担任专职工会主席、副主席和工会委员后，其劳动合同从当选之日起暂时停止履行。企业应当保留其企业职工的身份，原劳动合同的剩余时间应
顺延至其不再担任专职工会主席、副主席和工会委员后再履行。职工担任兼职工会主席、副主席和工会委员，其劳动合同期限短于任职期限的，合同期可以延长至任职期满。
私营企业工会主席、副主席和工会委员因工作需要调动工作岗位时，应事先征得本级工会委员会的同意。工会主席、副主席的调动，还应征得上一级工会的同意。
第三十三条 私营企业工会专职工作人员的工资、奖金、补贴，由所在企业按规定支付；劳动保险和其它福利待遇等，享受企业职工同等待遇。
兼职工会主席、副主席，每月可以有两个工作日脱产从事工会工作，超过两个工作日的，应事先征得企业同意，其工资、奖金、补贴不受影响。
第三十四条 私营企业工会召开会议或组织职工开展活动，应在生产、工作时间以外进行，需要占用生产、工作时间的，应征得企业同意。经企业同意占用生产、工作时间参加工会活动的人员，其工资、奖金、补贴由企业照常支付。
第三十五条 私营企业应当依据有关法律、法规的规定，支持企业工会工作，为工会办公和开展活动提供必要的场所、设施等物质条件。
第三十六条 私营企业应依据《中国工会章程》的规定，每月15日前按照上月全部职工工资总额的2％向工会拨交当月的工会经费。工资总额按国家统计局的规定计算。
第三十七条 私营企业工会应根据工会经费独立的原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。工会经费应按照有关规定支配和使用，收支情况应定期向会员（代表）大会和上一级工会报告，并接受同级工会经费审查委员会审查监督。
工会的经费、财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，私营企业工会或者有关当事人有权要求企业或政府有关部门及时作出处理；情节严重的，可以依法申请仲裁、提起诉讼：
（一）干扰、阻挠职工依法组织参加工会或对参加工会的职工打击报复的；
（二）阻挠上级工会帮助、指导尚未组建工会的单位筹建工会的；
（三）随意撤销、解散和合并工会组织或者机构的；
（四）拒绝向私营企业工会提供必要的办公场所和设施的；
（五）未征得企业工会委员会和上一级工会同意，随意调动工会主席、副主席工作，或擅自辞退、开除工会主席、副主席和工会委员的；
（六）拖欠、拒拨、侵占、挪用工会经费或任意调拨工会财产、经费的；
（七）不按规定支付工会工作人员的劳动报酬及福利待遇的；
（八）侵害工会及其工作人员其它合法权益的。
第三十九条 私营企业工会工作人员侵占、挪用工会财产和经费的，由同级工会或者上级工会批评教育，给予处分；造成经济损失的，应承担赔偿责任。
私营企业工会工作人员不履行职责，失职、渎职的，由同级工会或者上级工会批评教育；情节严重的，由会员（代表）大会予以撤换或罢免。
第四十条 违反第十三条规定的，由政府有关部门依法取缔。
第四十一条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1996年2月22日