海南省海口市人民政府


海口市确定土地使用权的暂行规定
海口市人民政府



第一条 为了妥善处理在城镇土地使用权申报登记中的权属问题，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及有关法规政策，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称土地使用权是指市区、建制镇建成区、独立工矿区、部队和农、林、牧、渔场等非农业建设用地及其他企事业建设用地的土地使用权。
第三条 关于单位用地使用权的确定。
（一）一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和华侨农场使用的原农民集体所有的土地，迄今没有退给农民集体的，土地所有权属国家，土地使用权确定给土地使用单位。
（二）一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》）公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位用地是原农民集体所有的土地，属于下列情况之一的，土地所有权属国家，土地使用权确定给使用单位：
1．签订过土地转让等有关协议的；
2．经县级以上人民政府批准使用的；
3．进行过一定补偿或者安置劳动力的；
4．接受农民集体馈赠的；
5．由农民集体所有制企业单位转为全民所有制的。
属于上述情况以外使用的农民集体土地，由县级以上人民政府根据具体情况，或者按照当时规定补办征地手续，或者退还农民集体。
（三）一九八二年五月十四日《条例》颁发以后，使用国有土地的单位必须办理使用土地合法手续。土地管理部门根据该单位所提供的经有关职能部门核定的用地批准文件及用地红线图，给予确定土地使用权。
（四）依法经国家征用、划拨、或者解放初期接收以及通过继承接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定国有土地使用权。
（五）用地单位在国有土地上兴建房屋，将房产权移交给房管部门的，土地使用权确定给房管部门。
按照协议，用地单位将部分房产移交给房管部门的，土地使用权作共用处理。
用地单位（或者个人）按照协议将房产委托房管部门代理经租的，土地使用权确定给原委托单位（或者个人）。
解放初期没收、征收、接收敌（伪）财产和通过社会主义改造工商业者取得的土地，如经过人民政府批准给房管部门管理的，其使用权确定给房管部门。如其产权转移划拨给其他单位或者个人使用的土地，土地使用权确定给其直接使用单位。
（六）园林部门办理征地并进行管理的绿地，土地使用权确定给园林部门。房管部门管理的居住区内绿地（包括委托园林部门管理的绿地），土地使用权确定给房管部门。

（七）在确定道路规划红线时，将某些单位或者个人的用地划入规划红线内，在道路规划实施之前，该土地使用权仍属于原使用单位或者个人。在规划道路批准实施时，市政管理部门必须办理用地手续，经批准后，规划红线内的土地使用权属市政管理部门。
（八）属于市内公共设施用地（包括道路、水沟）和无主空闲地，经张榜公布无异议，由市土地管理局登记造册、统一管理。
（九）使用国有土地的单位，由于各种原因，不能提供合法的权属证明材料，应当持上级主管部门的证明书到市土地管理局申请，报市政府批准，并按照有关规定缴纳税费、补办用地手续后，才给予确定土地使用权。
（十）凡通过行政划拨或者依法有偿出让、转让方式取得国有土地使用权的单位，未经原批准机关同意、连续两年未开发使用的土地，由市土地管理局报市人民政府或者省人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证，不予确认土地使用权。
第四条 用地单位实际使用土地面积超过批准发证面积的，超过部分当作非法占地处理，原则上应予清退。不能清退的，如占地情况发生在一九八六年十二月三十一日前，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元交地价款，补办用地手续后确定其土地使用权；发生在一九八七年一月
一日之后，按照《土地管理法》的规定处理。
第五条 关于个人用地土地使用权的确定。
（一）在一九六六年五月以前使用城镇国有土地，持有可以证明其房地产合法权属证明材料的，确认其土地使用权；用地者由于各种原因，不能提供合法权属证明材料的，经张榜公布未发生异议，四邻认可的，由居委会、街道办事处出具证明，给予确认房屋部分土地使用权，地产部分
则按照每平方米缴纳十元地价款，补办用地手续后给予登记；

（二）土地使用者持有解放后人民政府或者其职能部门颁发的房地产证、工程报建通知书、建筑许可证或者《建设用地规划许可证》，且土地使用情况现未发生变更的，给予确认土地使用权；
（三）土地使用者服从国家建设需要而搬迁，并持有有关批准文件，领取工程报建通知书、建筑许可证或者《建设用地规划许可证》的，给予确认土地使用权；
（四）持有县级以上人民政府批准并交纳契税的房地产买卖契据或者经国家公证机关公证的房屋赠与、继承、分家析产的协议书而使用土地的，确认其土地使用权；
（五）土地使用者按照人民法院作出的有关房地产纠纷的调解文件、判决书所规定范围内使用土地的，确认其土地使用权；
（六）在清房清地时，土地使用者持有用地批准文件，并缴清用地罚款的，给予确认土地使用权；
（七）经市土地管理部门办理土地出让、转让合法手续而使用的土地，确认其土地使用权。
第六条 土地权属于有争议、使用范围界址有纠纷或者房屋产权有争议的，应当依法先行调处，然后确认土地使用权。在争议解决之前，暂缓确认土地使用权。
第七条 未经依法批准而擅自买卖、私下转让、越权审批或者非法侵占的土地建私房，所建房屋不违反城市规划，按照不同类型地区确定每户建房用地标准。一类型地区（龙昆路以东、美舍河以西、长堤大道以南、飞机场以北，海甸岛的拦海大道以南、滨海大道以北）的城市居民用地
每户面积五十平方米。二类型地区（美舍河以东、龙昆路以西、滨海大道以南、海榆中线以东、工业大道以北、海甸岛大堤以北）的城市居民、农村居民宅基地每户面积八十平方米。三类型地区（工业大道以南、海港路以西、海榆中线以西）的居民、农村居民宅基地每户面积一百二十平方
米。
用地户实际用地面积超过标准的，超过部分原则上应予清退，不能清退的，按照如下规定罚款处理后，确认土地使用权。
（一）一九八三年五月九日以前非法占地、买地，未经有关土地管理部门批准而建私房的确权：
1．用地户属于国家干部或者城镇居民，可以按照琼字〔1983〕14号文件精神结合本市历年清房清地的实际情况处理。菜地，占地每平方米罚款四十元，买地每平方米罚款三十元；水田，占地每平方米罚款三十元，买地每平方米罚款二十五元；旱地，占地每平方米罚款二十元，
买地每平方米罚款十五元；非耕地，占地每平方米罚款十五元，买地每平方米罚款十元。补办用地手续后，确认土地使用权。
2．农民私分土地建私房的，按照市政府〔1986〕33号文《关于处理违法用地乱分征地款等问题的通知》处理，按照每平方米罚款十元，补办用地手续，确认土地使用权。
（二）在一九八三年五月九日至一九八六年十二月三十一日非法占地、买地未经有关土地管理部门批准建私房的，按照市政府〔1991〕55号文处理：
1．占地，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元补交地价款并处以每平方米一百元罚款后，补办用地手续，确认土地使用权；
2．买地，按照当地现行土地使用权出让价每平方米一百元处以罚款，补办用地手续后，确认土地使用权；
3．以单位建公房为名征地或者把单位用地安排给干部、职工个人建私房的，按照现行土地使用权出让价每平方米一百元的百分之五十处以罚款并补办用地手续后，确认土地使用权；
4．农民私分土地建私房，按照市政府〔1986〕33号文件处理，每平方米罚款十元，补办用地手续后，确认土地使用权。
第八条 一九八七年一月一日以后单位和个人土地使用权的确定，按照国家《土地管理法》及其《实施条例》的规定确认。
第九条 对军用土地擅自出租、转让、非法买卖，尚未到市土地管理局办理土地变更登记手续的，暂不确定其土地使用权。经按照国务院中央军委〔1988〕46号文《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例
》和《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》以及《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》的有关规定处理后，确定军用土地使用权。
第十条 通过购买商品房依法取得土地使用权的单位和个人，尚未办理土地使用权转让手续的，应当由商品房出售单位到市土地管理局办理土地使用权变更手续，准予登记发证，用地单位持《土地使用证》到城市规划局办理《建设用地规划许可证》和到房管部门办理房产证。
用地单位或者个人将土地抵押、出租，已经改变用地性质的，必须到市土地局申报登记，才能确定土地使用权。否则，按照《土地管理法》第四十七条的规定处理。
第十一条 在确定土地使用权中，各用地户补交和处罚的款项由市土地管理局开据行政事业性收费专款收据收取。各种违法用地行为罚没款按照有关规定上缴市财政。各用地户凭缴款单据领取《国有土地使用证》。
第十二条 本规定由海口市土地管理局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。本市过去发布的有关土地确权规定与本规定不相符的，按照本规定执行。



1992年11月11日
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第188号

　　《吉林市“门前五包”责任制管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年9月26日




　　　　　　　　　　　　　　吉林市“门前五包”责任制管理办法

　　第一条　为加强城市市容管理，为市民提供良好的生活工作环境,调动社会力量参与城市管理，创建整洁、优美、文明的城市，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市建成区范围内临街的机关、团体、企业事业单位、个体工商户以及露天市场、机动车或非机动车停车场的主办单位是“门前五包”管理的责任单位（以下简称责任单位），并须按照本办法规定建立“门前五包”责任制。
　　第三条　本办法所称的“门前五包”责任制是指在沿街责任单位住所地划定责任区和相关单位管理的各种设施、装备、棚亭，由责任单位承担指定的净化、绿化、亮化、美化、秩序的管理责任。
　　第四条　市市容管理部门是全市“门前五包”责任制的主管部门，负责对全市“门前五包”责任制工作进行监督、评比和指导。
　　各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内“门前五包”责任制工作的领导、组织实施、日常管理及检查指导。
　　市、区城市管理行政执法部门依法对责任单位责任区范围内违法行为予以查处。
　　第五条　“门前五包”责任制实行市、区、街道办事处（乡镇人民政府）三级管理的原则。实行条块结合，以块为主，层层包保、公众参与、社会监督。
　　第六条　责任单位有主管部门的，主管部门对“门前五包”责任制工作负领导责任。
　　第七条　“门前五包”责任制责任区范围划定：
　　（一）临街责任单位，以左右相临交接线为界，门前墙基至人行道路边缘石以内为责任区域。
　　（二）露天市场、机动车、非机动车停车场等场所，从场所边缘外延30米处为责任区域。
　　（三）无责任单位的地段，由市容、市政公用等部门按分工做好净化、绿化、亮化、美化、秩序管理工作。
　　第八条　“门前五包”责任制实行责任状制度。具体内容（标准）为：
　　（一）包净化：责任区内地面、墙体干净，无垃圾污物、无野广告，冬季及时清除责任区内积雪、积冰。
　　（二）包绿化：不向绿地、树坑泼灌污水，不践踏花草、攀折树木，发现损害花草树木的行为及时制止和举报。
　　（三）包亮化：店面的户外牌匾广告、亮化设施做到无损毁、字迹清晰、完整。发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁应及时修饰。
　　（四）包美化：责任单位的建（构）筑物、门面、墙体、栏杆的装饰，保持整洁美观；门前踏步、硬覆盖保持完好;责任区内无乱贴乱画，发现乱贴乱画者及时制止和举报并清除。
　　（五）包秩序：责任单位不得违法搭建建（构）筑物及棚、亭、厦，无店外经营、店外加工、乱堆乱倒、乱搭乱挂及使用高分贝设备招揽顾客等现象；发现路边洗车、乱摆摊设点、乱停放车辆、乱挖掘及从事占卜（看手相）等封建迷信活动及时举报。
　　第九条　“门前五包”责任制可采取下列形式：
　　（一）责任单位自包；
　　（二）责任单位联包。
　　实行联包的责任单位应签订联包合同。
　　第十条　责任单位应当执行下列规定：
　　（一）指定一名责任人负责“门前五包”责任制工作；
　　（二）落实定人、定岗、定量、定责的“四定”制度；
　　（三）配备相应的值班人员，并严格履行职责；
　　（四）接受市容管理部门的监督、检查。
　　第十一条　“门前五包”责任区实行自包、联包分类挂牌制度。
　　全市统一各类标牌规格标准，各城区市容部门负责管理。
　　第十二条　街道办事处（乡镇人民政府）应建立“门前五包”责任制监督卡，每月检查一至二次，每季度评比一次，年终进行总评。
　　市市容管理部门对“门前五包”责任制的检查分数计入各区市容管理年度考核总分。
　　第十三条　对“门前五包”责任制成绩突出的责任单位和个人，由市、区人民政府或市容管理部门给予表彰和奖励。
　　第十四条　有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按下列规定予以处罚：
　　（一）责任单位产生的生活垃圾没有及时清理、收集运送到指定垃圾堆放点或者在公共垃圾容器内焚烧垃圾的，责令其立即改正，逾期不改正的，处以500元的罚款；
　　（二）责任单位的建（构）筑物不能保持整洁、美观，责令其限期维修、清除，逾期未维修、清除的，处以700元的罚款；
　　（三）责任单位违反规定侵占绿化带，在树木上吊挂广告、杂物，向草坪绿地内倾倒其他有害物，乱泼(排)污水，损坏城市绿化设施，践踏花草绿地，攀折树木，处以500元的罚款；
　　（四）责任单位未经批准违法搭建建构（筑）物及棚、亭、厦，设置广告栏（板）、招牌、标语牌的，或者虽经批准但损坏后没有及时维修的，责令其限期拆除或维修，逾期未拆除或维修的，由有关部门组织强制拆除或维修，并处以500元的罚款；
　　（五）责任单位擅自拆除、迁移、占用、损毁公共卫生设施的，责令其立即恢复，并处以公共卫生设施造价2倍的罚款；
　　（六）责任区范围内有痰迹、粪便、果皮、纸屑、烟头等废弃物的，责任单位须及时清除，未及时清除经批评教育无效的，处以50元的罚款。
　　第十五条　违反其他法律、法规规定的，由有关部门按相关法律、法规予以处罚。
　　第十六条　当事人对处罚不服的，依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条　对侮辱、谩骂、殴打行政执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　市容主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　公民有权向各级人民政府或有关部门举报不认真履行“门前五包”责任制的责任单位和管理部门。
　　第二十条　本办法自2007年11月1日起施行。