湖北省孝感市人民政府


市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知



各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市城市建设资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月十五日



　　孝感市城市建设资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市建设资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设资金是指以财政预算安排、投融资等方式筹集，用于城市建设的专项资金。
　　第三条 城市建设资金管理遵循"合理计划、规范管理、运行有序、风险可控、职能明确、权责一致"的原则。
　　
　　第二章 管理职责

　　第四条 市城市建设投资公司（以下简称市城投公司）是城市建设资金管理的责任主体，其主要职责为：
　　（一）负责根据市政府批准的城市建设年度计划，会同市财政局组织编制城市建设资金筹集计划、城市建设资金年度用款计划和城市建设资金年度还款计划（以下分别简称筹集计划、用款计划、还款计划）；
　　（二）根据经批准的筹集计划、用款计划和还款计划，负责资金的筹集、拨付及偿还；
　　（三）负责对资金运行的全过程监管，防范资金运营风险；
　　（四）负责和参与协调金融机构、项目建设单位和有关部门的关系；
　　（五）负责市政府交办的涉及资金运营的其他事项。
　　第五条 市财政局的职责为：
　　（一）参与编制筹集计划、用款计划和还款计划；
　　（二）负责将年度预算安排的城市建设资金依程序按时间进度拨付到市城投公司；
　　（三）负责对城市建设资金的筹集、拨付、偿还进行监督检查。
　　第六条 市审计局的职责为：
　　（一）负责投资工程预算草案评审；
　　（二）负责施工过程中的跟踪审计；
　　（三）负责工程竣工后的决算（结算）审计；
　　（四）负责城市建设资金的年度综合审计。
　　第七条 城市建设项目建设单位（项目法人，下同）的职责为：
　　（一）负责组织编制项目预算草案，为市城投公司编制筹集计划和用款计划提供依据；
　　（二）负责依照法定程序完成建设项目的相关审批和招投标等前期工作；
　　（三）负责建设项目的组织实施，依据项目合同和工程进度，申报工程进度款拨付额度，明确拨付对象；
　　（四）负责建设项目的竣工验收，做好相关协调工作；
　　（五）接受有关部门对工程款使用情况的监督检查，配合有关部门对资金使用效益进行后评价。
　　第八条 市发改、监察、审计、建设、环保、交通运输、国土资源、水利、城管等部门在各自职责范围内配合做好项目申报及城市建设资金的管理工作。

　　第三章 资金计划
　　　
　　第九条 城市建设资金实行计划管理。市城投公司会同市财政局结合城市发展需要和规划，编制筹集计划、用款计划和还款计划。
　　第十条 筹集计划应根据上年度城市建设投入的资金总量和经市政府批准的城市建设年度计划进行编制，明确筹集渠道、筹集方式和筹集金额等。
　　第十一条 用款计划应根据市政府批准的年度资金筹集计划，结合各项目建设单位报送的项目建设预算进行编制，明确拨付的金额、用途和方式。
　　用款计划应优先保证民生工程、重点项目和续建项目的资金需求，确保市城投公司当年银行还本付息的资金需求。
　　第十二条 市城投公司应结合城市建设资金运营情况，科学、客观、合理评价债务风险，于每年12月上旬前制定下年度的还款计划，明确年度还款额度和还款方式。
　　第十三条 筹集计划、用款计划和还款计划经市政府常务会议批准后实施。
　　　

　　第四章 资金运行
　　
　　第十四条 城市建设资金的主要来源：
　　（一）市级财政预算安排用于城市基础设施建设的资金；
　　（二）市级财政可以支配的部分土地出让收益；
　　（三）市城投公司通过融资方式筹集的用于城市建设的资金；
　　（四）从中央、省争取到的用于城市建设的财政性资金和融资建设项目的补贴资金；
　　（五）城市资产经营和投资所得收益；
　　（六）市政府其他用于城市建设的资金。
　　第十五条 当本办法第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项所筹集的资金无法满足当年城市建设计划的资金需求时，市城投公司依据经市政府批准的筹集计划，通过向金融机构或社会进行融资解决。市城投公司向市政府申报融资计划前应就融资项目、融资额度等征询融资对象的意见。
　　第十六条 城市建设资金主要用于已纳入城市建设年度计划的以下建设项目：
　　（一）市政工程设施建设、维护，包括道路、桥涵、路灯、排水等；
　　（二）园林绿化设施建设、维护，包括公园、公共绿地建设等；
　　（三）公共环境卫生设施建设、维护；
　　（四）其他公共设施建设投资；
　　（五）由于建设以上项目而发生的规划设计、勘测、预算编审等费用；
　　（六）清偿城市建设发生的政府融资负债；
　　（七）市人民政府决定的其他使用范围。
　　对供水、污水处理等经营性领域的投入，应作为市城投公司对使用该设施单位的资本投入。通过融资方式建设的项目，转为市城投公司的固定资产。
　　第十七条 城市建设资金实行专户管理。市城投公司设立城市建设专项资金账户，实行专户储存，专款专用。
　　第十八条 城市建设资金统一由市城投公司依下列程序负责拨付：
　　（一）工程款申报：项目建设单位凭工程（监理）招标文件、中标通知书、施工合同、建设工程施工进度表，经项目建设业主、项目监理单位签署意见，报项目主管部门同意后，原则上每月向市城投公司提交一次工程款拨付申请报告，填写工程款申报审批表；
　　（二）工程量核查：市城投公司组织有关单位现场对申请拨付工程款的项目进行工程形象进度、建设质量等核查，形成核查意见；
　　（三）工程款拨付审批：市城投公司对项目建设单位报送的工程进度拨款额度及相关凭证进行审验，将审验确定的工程款拨付额度报请市政府签批；工程款审批的总额，原则上不得超过合同总价款的80%；
　　（四）

工程款拨付：市城投公司根据市政府签批意见，将工程款直接拨付至施工单位在招投标程序中确定的基本账户；
　　（五）工程决算：工程竣工，项目建设单位组织竣工验收，并申请市审计局对工程实行决算（结算）审计，项目建设单位根据综合验收报告及决算（结算）审计结果，在扣减5%的质量保证金后，计算出需支付的剩余工程价款总额，报市城投公司依上述程序进行工程总价款结算；质量保证金的退付时间，在工程保修期满，由建设单位与接管单位履行交接手续后，依相关法律法规执行；
　　（六）工程审计：市审计局按孝感政规〔2009〕2号文件的规定，负责对城建资金项目的全程跟踪审计，根据规定出具审计报告报市政府，并送市城投公司。
　　第十九条 工程的规划设计、勘测、审计、预算编审等费用（达到招投标或政府采购规模的项目，履行相应的规定程序），根据市政府审定的标准，按合同约定和工作进度同步拨付；特殊规划设计的费用，由项目建设单位与规划设计方签订合同报市政府审批后执行。
　　第二十条 配套国家政策性扶持或上级部门财力支持的项目，必须提前使用或超范围使用城建资金的，由市城投公司提请市政府专题会议决定；经研究决定实施的，由市城投公司相应调整用款计划方案报市政府审定。
　　第二十一条 城市建设资金的使用应严格按照用款计划执行，主要用于已纳入城市建设年度计划的建设项目。未纳入用款计划的，原则上不得使用城市建设资金，因特殊情况确需使用城市建设资金的，需经市长办公会议批准。
　　第五章 项目融资

　　第二十二条 市城投公司进行融资应遵循以下程序：
　　（一）融资申报：根据市政府批准的筹集计划，由市城投公司在就融资项目、融资额度等征询融资对象意见的基础上，向市政府提出融资申请；
　　（二）制定计划：市城投公司根据市政府的决定制定融资年度计划，计划包括项目可行性报告、融资总规模、融资条件、实施步骤、债务期限、还款来源等；
　　（三）初步审核：市城投公司的年度融资计划经公司董事会讨论后，于每年12月上旬前报市城投公司决策管理委员会审核；
　　（四）最终审定：经市城投公司决策管理委员会审核的年度融资计划，报请市政府常务会议审定；
　　（五）组织实施：市城投公司依据市政府的决定组织实施；
　　年中因项目或金融政策变化而发生的临时融资行为，由市城投公司向市政府报送专题请示，经市政府批准后实施。
　　第二十三条 城市建设资金的筹集应符合国家法律、法规的规定，根据项目预算多渠道、多元化筹集资金。严禁高息集资和变相高息集资。
　　
　　第六章 债务清偿
　　
　　第二十四条 市城投公司根据还款计划和借贷合同所确定的还款额度、时间和方式等报市政府批准，偿还政府融资负债。
　　第二十五条 因特殊原因，当年的还款计划无法执行的部分，由市城投公司采取其他方式进行补救，并纳入下年度的还款计划。严禁采取债务沉淀方式超计划使用城市建设资金。
　　
　　第七章 风险控制及法律责任

　　第二十六条 市城投公司建立城市建设资金流向监测制度，对城市建设资金的流向实行定向跟踪，监督项目建设单位严格按照批准的用款计划、工程概（预、决）算、工程施工进度和用款程序使用城市建设资金，并按月向市财政局呈报城市建设资金收支情况表。
　　第二十七条 市城投公司根据年初公司债务余额或当年应还债务额的一定比例确定偿债准备金。偿债准备金实行单独核算，主要用于需要由公司直接偿还的债务，偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务，临时垫付尚未产生效益的到期项目债务等。
　　第二十八条 市财政局对城市建设资金实行专账核算，向市城投公司委派财务总监，督促市城投公司按月报送城市建设资金收支平衡表，对城市建设资金的收支活动实施全过程监督，每季度对市城投公司城建资金的筹集、使用、管理情况进行综合分析，出具分析报告，报市政府审议。
　　第二十九条 市审计局每年对市城投公司城建资金的筹集、使用、偿还等情况进行综合审计，并出具审计报告，报市政府审议。
　　第三十条 市监察局依法依规对城市建设资金、项目建设单位及相关责任人进行监督，加强资金安全和廉政管理，对在使用城市建设资金过程中出现的违法违纪行为进行处理。
　　第三十一条 相关部门要认真落实本办法的各项规定，凡不履行职责的，对部门和单位主要负责人实施行政问责。

　　第八章 附 则
　　
　　第三十二条 凡以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第三十三条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期5年。


孝感市人民政府办公室
2011年11月16日印发


浙江省人民政府


浙江省组织机构代码管理办法

省政府令第93号


　　《浙江省组织机构代码管理办法》已经省人民政府第84次常务会议审议通过，现予以发布，自一九九八年三月一日起施行。


省　长　 柴松岳
一九九八年二月四日

　　第一条　为了加强组织机构代码工作的管理，准确反映组织机构的信息，完善社会管理、监督体系，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称组织机构代码(以下简称代码)，是指根据国家有关代码编制规则编制，赋予本省行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织机构，在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。
　　第三条　本办法所称代码证书，是指由国家代码主管部门统一印制的、证明组织机构具有法定标识的凭证。
　　第四条　省技术监督部门是全省代码工作的主管部门，其管理代码工作的主要职责是：
　　(一)组织实施代码制度；
　　(二)划分本省各类代码区段；
　　(三)受理并核准省级国家机关和经省有关部门批准(登记)成立的组织机构代码登记申请，发放代码证书；
　　(四)建立省代码管理数据库，提供代码信息服务；
　　(五)指导、协调、监督与实施代码制度有关的工作。
　　第五条　市(地)、县(市、区)技术监督部门是本行政区域内代码工作的主管部门，其管理代码工作的主要职责是：
　　(一)受理并核准本级国家机关和经本级有关部门批准(登记)成立的组织机构代码登记申请，发放代码证书；
　　(二)建立本行政区域的代码管理数据库，提供代码信息服务；
　　(三)指导、协调、监督与实施代码制度有关的工作。
　　第六条　县级以上人民政府其他有关部门应当依照本办法的规定，在各自的职责范围内协同技术监督部门做好代码管理工作。
　　第七条　本省行政区域内的下列组织机构，应当按照本办法的规定申请代码记，领取代码证书：
　　(一)经机构编制部门批准成立的国家机关、事业单位；
　　(二)经工商部门核准登记成立的企业；
　　(三)经民政部门核准登记成立的社会团体和民办非企业单位；
　　(四)经有关部门核准登记的中央和外省市驻浙江机构；
　　(五)经外事部门或其他有关主管部门核准登记的国外或境外非政府组织驻浙江机构；
　　(六)其他依法成立的组织机构。
　　第八条　省技术监督部门将代码码段分配给省机构编制、民政部门；省机构编制、民政部门将代码码段分配给下级相应部门。
　　县级以上人民政府机构编制、民政部门在批准成立或核准登记第七条第(一)、(三)项所列组织机构时，将代码赋予组织机构；第七条第(二)、(四)、(五)、(六)项所列组织机构的代码由各级技术监督部门赋予。
　　国家对代码码段分配和赋码部门另有规定的，按照国家规定执行。
　　第九条　组织机构应当自批准成立或核准登记成立之日起30日内，持有关批准文件或登记证书(已经赋予代码的，还需持代码号)，向技术监督部门申请代码登记。
　　本办法施行前已经成立的组织机构，尚未申领代码证书的，应当在本办法施行之日起60日内，向技术监督部门申请代码登记，领取代码证书。
　　第十条　技术监督部门应当在收到组织机构的申请之日起10日内，对其提交的批准文件或核准登记证书的真实性、合法性、有效性进行审核，符合条件的，核准登记、发给代码证书；不符合条件的，退回申请或告知其补办有关手续。
　　第十一条　组织机构的名称、住所发生变更时，应当自有关部门批准或核准变更之日起30日内，持批准或核准变更文件(证书)，向原发证的技术监督部门申请换发代码证书。
　　技术监督部门应当在收到组织机构的换证申请之日起10日内，对其提交的文件(证书)的真实性、合法性、有效性进行审核，符合条件的，发给新的代码证书，同时收回原代码证书。
　　第十二条　组织机构依法终止的，应当自终止之日起30日内向原赋码部门办理注销代码手续，并将代码证书交回原发证的技术监督部门。
　　赋码部门对终止的组织机构应当及时注销其代码。被注销的代码，不得再赋予其他组织机构。
　　第十三条　组织机构遗失或损毁代码证书的，应当向原发证的技术监督部门申请补发代码证书。遗失代码证书的，应当声明作废。
　　第十四条　代码证书自发放之日起4年内有效。组织机构应当在有效期届满之日起30日内，持代码证书向原发证的技术监督部门办理换证手续。
　　省技术监督部门根据本省重大社会、经济活动的需要，经省人民政府批准，可以对有效期内的代码证书组织开展验证工作。
　　第十五条　任何组织或者个人不得伪造、涂改、出借或转让代码证书，不得使用失效的代码证书。
　　第十六条　县级以上人民政府技术监督、机构编制、工商、民政、计划、公安、财政、税务、劳动、人事、物价、统计、社会保险、国有资产管理，以及金融、海关等部门在其有关业务活动中，应当使用代码。代码的具体使用范围和办法，由省技术监督部门会同有关部门制定。
　　第十七条　技术监督部门建立的代码管理数据库，供组织机构和个人查询。　　技术监督部门提供代码信息服务，组织机构和个人使用代码信息，均需遵守国家信息管理的有关规定。
　　第十八条　组织机构申请办理代码登记和领取代码证书，应当按照国家和省规定的收费标准交纳成本费用。
　　第十九条　违反本办法第九条、第十一条第一款、第十三条、第十四条第一款规定的，由技术监督部门责令其限期改正，并可处以500元以上1000元以下的罚款。
　　第二十条　不按照本办法第十二条第一款规定办理注销代码手续的，由原赋码部门责令限期办理，并可以对有关责任人处以100元以上1000元以下的罚款。
　　第二十一条　违反本办法第十五条规定的，由技术监督部门责令纠正或者收缴，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
　　第二十二条　罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　县级以上人民政府技术监督、机构编制、民政部门的工作人员，必须忠于职守、秉公办事；对滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或监察部门给予行政处分。
　　第二十五条　违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自1998年3月1日起施行。