青海省人民政府办公厅


青海省国家行政机关公文处理实施细则
青海省人民政府办公厅



第一章 总 则
第一条 为做好全省各级国家行政机关（以下简称行政机关）公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全省各级人民政府及其所属部门的公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第四条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当接受业务培训，具有一定的政策水平和专业知识，廉洁奉公，公道正派，忠于职守，尽职尽责。
第六条 各级行政机关领导人应当重视公文处理工作，并模范遵守《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的规定，加强对公文处理工作的领导，努力促进公文处理工作规范化、制度化、科学化。
第七条 各级行政机关要切实改进工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第八条 公文处理必须及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第九条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第十条 在公文处理工作中，必须严格执行保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第二章 公文种类
第十一条 我省行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律、法规的规定发布行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；印发规范性文件；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第十二条 各级行政机关必须严格按规定的适用范围使用文种，具体应用时，需特别注意以下各点：
（一）只有省人民政府和省人民政府所在地西宁市人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府才可以用“令”发布行政规章。
（二）使用“公告”一定要严肃、慎重、得当，不得滥用。
（三）“请示”、“报告”必须严格区分，不得混用、并用。
（四）不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等，一律用“函”。
（五）不得在本实施细则规定的公文种类之外自立文种。

第三章 公文格式
第十三条 公文一般由眉首、正文、尾栏三部分组成。
一、公文眉首一般由文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、文件份号等组成，占文件首页的三分之一至五分之二，用横线与正文分开。
（一）文件名称由发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首页的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。
（二）发文字号由发文机关代字、年份、序号组成，位于文件名称之下、横线之上正中位置。联合行文，只标明主办机关发文字号。函的发文字号放在横线的右下角、标题之上。
（三）上报的公文，发文字号放在横线之上左端位置，同一行右端标明签发人姓名。
（四）秘密公文应视秘密程度在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”。“机密”、“绝密”公文应在眉首左上角标明份数序号。
（五）紧急公文应视紧急程度在公文首页右上角标明“急件”、“特急”；紧急电报应当分别标明“平急”、“加急”、“特急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标秘密等级，上下对齐。函的密级和紧急程度标在横线左下角、标题之上。
（六）不得在一般公文上随意标注紧急程度和密级。公文的紧急程度及密级由公文主签领导人确定，主办单位可事先在送签稿上标明送领导人一并审定。公文一经签发，未经主签领导人批准同意，任何人不得擅自标注或改动。
二、正文部分包括标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注等。
（一）标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关、事由、文种三部分组成，位于横线之下居中位置。标题中除法规、规章和规范性文件的名称加书名号外，一般不用标点符号。标题要根据字数多少合理分行排列，力求美观醒目。
（二）除张贴性的“公告”、“通告”外，公文必须标明主送机关。主送机关一般在标题之下、正文之上左端顶格书写。“命令（令）”、“决定”、“会议纪要”等公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。
（三）正文是对公文内容的表述。需要用序数符号来标明结构层次的，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“（一）”，第三层用“1、”，第四层用“（1）”。行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。
（四）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。
（五）成文时间注于正文末尾，以领导人签发的日期为准；“联合行文”，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
（六）公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非规章性文件，由主办单位加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。加盖发文机关印章的公文，可不另署发文机关名称。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。
（七）公文如需注明发至范围、可否登报等，应加括号注在落款的左下侧、主题词之上位置。
三、尾栏部分包括主题词、分送栏、印制版记等。
（一）主题词标引在文件末页左下端、分送栏之上，词与词间隔适当距离。上行文按照上级机关的要求选词标注。下行文、平行文从本机关制定的主题词表中选词标注。主题词按类别词、类属词、地区、文种的顺序排列，数量不超过5个。
（二）分送栏包括主送、抄送机关，设在文件末页下端、印制版记之上。先标“主送”或“分送”机关，然后另起一行标“抄送”机关。抄送机关按照党、政、军、群的顺序排列。如需抄送各民主党派，应排在最后，并单独另起一行。
（三）印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、制发（翻印）日期和份数。
四、文字从左至右横写横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第十四条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可以采用国际标准Ａ4 型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十五条 各级行政机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十六条 按行政隶属关系报送政府审批的请示，可由政府批复，也可由政府授权其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门报请政府批转执行的公文，可由政府批转，也可由政府授权其办公厅（室）转发，也可经政府同意后由部门行文，文中注明“经××政府同意”。
第十七条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府直接行文。同级政府之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。下级政府需要解决的问题，属上一级政府业务部门职权范围内的，
可直接向上一级政府业务部门行文。
第十八条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十九条 各部门之间应加强联系，主动协商办事。对未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的问题，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第二十条 各级行政机关的公文，不得向党委、人大、政协和群众团体提出指令性的要求。
第二十一条 向上级机关的请示要一文一事，不得用“报告”或其它文种的公文请示问题。
凡属政府各部门职权范围内的事项，一律由部门行文或几个部门联合行文，无特殊理由不得报请政府以政府名义行文。
政府部门之间需要商洽解决的问题，应当直接行文，不得报请本级政府转办；同级政府之间需要协商解决问题，亦应直接行文商洽，不得报请上级政府转办。
第二十二条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示的，应同时抄送被越过的上级机关。
第二十三条 “请示”一般只写一个主送机关，并一律送交受文机关的办公厅（室）统一办理，不得直接送领导人，也不得抄送下级机关。如需同时送同级及其以上的其他机关，用抄送形式。
第二十四条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十五条 对上级行政机关的来文无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文，层层转发。
已在各类会议上印发的领导人的讲话、会议纪要，一般不再另行发文。经批准在报刊上全文发布的行政规章，与正式公文具有同等效力，可不再行文，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第五章 公文办理
第二十六条 公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十七条 对来文应当区分阅件与办件。阅件应及时送有关领导人和部门阅知。办件应当及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批示或交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。除特殊情况外，领导同志不受理和审批未经文秘部门登记、注批的公文。
第二十八条 需要办理的公文，承办单位应抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门，并以单位名义说明理由。
第二十九条 属于本部门职权范围可以答复的问题，应当直接答复报文单位，同时抄送交办机关销案。以电话或其它方式答复的，亦应告知交办机关。
涉及其它部门或地区的问题，承办单位应当主动与有关部门或地区协商、会签，若有关方面意见不一致，应如实向交办机关反映。
由几个单位共同办理的公文，主办单位要主动与协办单位研究办理，协办单位要密切协作，积极配合。需要交办机关审批的问题，主办单位应在时限内综合办理情况并提出处理意见，报交办机关审批。
第三十条 各级行政机关必须建立健全催办、查办制度。凡属请示性公文，无论是交有关部门办理的还是呈送领导人批示的，都应及时催办。紧急公文要跟踪催办，限时办复。
第三十一条 各行政机关要定期检查承办公文的处理情况，防止漏办和压误。公文办理结果必须及时反馈给交办机关。因特殊原因未按时限办结的，应向呈文机关和交办机关说明情况。对久拖不办，贻误工作的，应当追究承办单位和承办人的责任。
第三十二条 各行政机关的发文，由本机关文秘部门统一负责核稿、送签。政府职能部门报请批准以政府或政府办公厅（室）名义发文的，应代拟文稿，并在代拟稿前面以本部门名义对拟稿、会签等有关情况作文字说明，打印并加盖本部门印章，再送政府办公厅（室）文秘部门按规定
程序办理。
第三十三条 草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定；完整、准确地体现领导机关的意图，并切合实际；与本机关已发的现行规定相衔接，注意各项政策的稳定性、连续性。如提出新的政策规定，应当就其必要性、可行性加以说明。
（二）情况确定，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确，引用公文要先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）一律使用国家法定计量单位。
（五）用词用字准确、规范。使用国家公布实行的简化字。使用简称应当先用全称，并注明简称。
（六）涉及紧急或秘密事项的公文，应准确标定紧急程度或密级。
第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在同一公文中，数字的使用应前后一致。
第三十五条 公文由本机关领导人签发。综合性、全局性或涉及面较广的重要工作的文件，由正职或主持日常工作的副职领导人签发；属于某一方面工作的文件，由分管领导人签发；涉及两位以上领导人工作的文件，按其主次，应经有关领导人审查，由主要分管领导人或主持日常工作
的领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
第三十六条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第三十七条 草拟、修改、审签公文和作批示，必须按档案管理的要求，使用钢笔、毛笔或专用签字笔。公文稿纸也应符合存档要求，按本细则第十四条规定的公文用纸标准执行。不得用不符合存档要求的纸、笔草拟、修改、审签公文和作批示，也不得在文稿装订线左侧书写、签批或
修改公文。
第三十八条 公文文稿在送领导人审批之前，必须抄写清楚，并经本级行政机关办公厅（室）认真审核。审核的重点是：是否需要行文；以什么名义行文；文稿内容与国家法律、法规和方针、政策以及上级政府的有关规定是否一致，与同级机关和本机关已有的规定是否矛盾；涉及其他
机关职权范围的问题是否协商一致并经过会签；文字表述和书写、文种及标点的使用是否准确、规范；公文格式是否符合本细则的有关规定；标注的紧急程度或密级是否准确。
第三十九条 下级机关上报的公文，如不符合本细则第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十九条第一项、第三十三条第一项规定的，上级机关的文秘部门原则上不予受理，可退回报文单位。
第四十条 上级机关下发的公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经本级机关的负责人或办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十一条 印制公文，排版必须规范，校对准确无误，印刷整洁清晰，装订整齐美观。
第四十二条 公文发出，必须经过装订、编号和登记，并履行严密的传递、交接手续。传递秘密公文，必须采取相应的保密措施，确保安全。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十三条 各级行政机关应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，制定出本机关公文归档范围和保存期限的具体规定。
第四十四条 具有查考和保存价值的发文（定稿、正本）、收文和有关材料，办理完毕后应及时整理立卷。电报随同文件一起立卷。
公文立卷，应当按照发文机关、内容、文种、时间、文件的利用价值以及公文之间的内在联系，进行分类组卷。
归档的公文应当齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便保管和利用。
第四十五条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十六条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关的证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十七条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。
第四十八条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人以上监销，不得丢失和漏销。

第七章 附 则
第四十九条 在本省范围内的企业、事业单位，凡向本省各级行政机关行文，按本实施细则办理。
第五十条 地方性法规（草案）、行政规章、规范性文件以及外事方面的公文，有关部门可按有关规定和上级主管部门的要求办理。
第五十一条 本实施细则由青海省人民政府办公厅负责解释。
第五十二条 本实施细则自发布之日起施行。以前发布的有关公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。



1997年12月30日
　　家庭是社会组成的最小单元，每一个家庭的和睦都反应也影响着社会大家庭的发展。而婚姻，作为一切家庭亲属关系的源泉，维系这家庭关系的基础。随着离婚率不断攀升，婚姻保卫战的枪声亦此起彼伏。此时单纯的道德调整无法满足当事人对于夫妻忠实的要求，夫妻忠诚协议应运而生，这也折射出现代男女保护自己婚姻权益的意识明显增强。但是至今为止，对于夫妻忠诚协议的效力问题，学术界仍然没有达成一致的意见。

　　一、夫妻忠诚协议的概念和特点

　　（一）夫妻忠诚协议的概念

　　忠诚协议这一称呼，是媒体使用的名词，并非法律术语，因此其并不严谨。忠诚协议，通常是指以维持男女间的感情为目的所签订的，主要内容表现为男女各方应忠于双方的感情或维系双方的关系，若一方背叛双方的感情或关系时，应向对方承担某种责任。约定责任的常见形式是支付赔偿金或者财务，也有约定违约方应当自杀、自残的，后一种约定是违法的，当然无效，因此不予讨论。根据双方当事人之间的关系的不同，忠诚协议又分为几类，包括夫妻之间为维持夫妻感情而协商达成的夫妻忠诚协议；恋人之间为了维持恋爱关系或达到结婚目的而协商达成的恋人忠诚协议；当事人为了维持不正当的两性关系而达成的忠诚协议。为了维持不正当的两性关系而达成的终成协议，由于内容既违反法律又违背社会公共利益，是无效的；对于恋人之间的忠诚协议，通常也认为其违背了婚姻自由的原则，而认定为无效；而对于夫妻忠诚协议，则存在着较多的争议，本文在此仅讨论夫妻忠诚协议的相关问题。

　　综上，夫妻忠诚协议是指，夫妻双方在婚前或者婚后在平等协商的基础上约定的，两人要对家庭、配偶、子女等有道德感和责任感，同时规定违背约定时承担支付赔偿金或财务等责任。

　　（二）夫妻忠诚协议的效力特点

　　首先，夫妻忠诚协议效力开始的时间，区别于普通的民间协议在协议签订的时即开始发生效力。它的特点在于，协议常常是在婚前签订的，但是协议的生效常常是以婚姻关系的成立为有效要件的，也就是说，只有到结婚以后才能发生效力；如果没有结婚，即使一方出现了有违忠诚协议的行为，“夫妻忠诚协议”也不产生法律效力。由此衍伸到协议对主体的约束，即只对具有夫妻身份关系的二人产生约束力，婚前，恋人之间是否忠诚于对方受道德规范调整，不属于法律的调整范围。

　　其次，从协议发挥效力的具体内容来看。首先协议中被要求赔偿的对象只是有过错的一方，也就是说，赔偿要求者不能向婚姻关系以外的其他人提出，如“第三者”，“宾馆”，甚至配偶的其他家庭成员追究赔偿责任。另外，夫妻忠诚协议大多数都规定：若一方出现对另一方的不忠行为，将向对方给付一定数额的金钱作为赔偿；或在离婚时，过错方不分或者少分共同财产。

　　再次，从协议效力的法律性来看。目前夫妻忠诚协议的效力并没有明确受到法律的保护。一方面对于夫妻忠诚协议本身的存在在社会中就已经引起了广泛的争论，有人认为它损害了婚姻本身的美好，使婚姻变得更加的利益化、商业化；有人认为它侵害了婚姻主体的很多不可剥夺的权利。另一方面，国家也没有具体的法律法规来规范夫妻忠诚协议的设立和生效以及违背的惩罚措施，而目前很多针对夫妻忠诚协议的审判中，只是依据具体的依据以及法官的主观裁定。这一切都造成了夫妻忠诚协议的约束效力低下。我国公证界对这种“忠诚协议”的态度也是非常谨慎的，大多公证机构对此类“忠诚协议”的公证申请一般是拒绝受理的。

　　二、夫妻忠诚协议之效力争论

　　现实生活中夫妻一方破坏协议，出现婚外情的案件时有发生 那么，忠诚协议是否有法律效力法院能否将这份协议作为判决的直接根据? 学者对此存有很大的争议，有的认为该协议有效，有的认为无效;法院对此类案件的处理也是有的案件支持，有的案件不支持，迄今为止尚未形成一致的见解。

　　（一）无效说

　　无效说即否认“夫妻忠诚协议”的效力，理由主要有以下几点：

　　1、夫妻相互忠实属于道德的调整范畴，法律不应当介入。法律与道德调整的范围是不同的，其作用也是不同的。道德，是人们对自己思想和行为的一种较高的要求，要靠人们的自觉遵守而非强制，出现了道德问题通过自我修养、舆论压力等方法给予改进。而法律，则是人们行为的最低标准，具有强制性，只要行为人进行了违法行为，就可能要承担相应的法律责任。但是《婚姻法》第四条规定的“夫妻应当互相忠实”，只是价值提倡，只是属于道德领域调整的。所以，除了《婚姻法》第四十六条明确规定的请求损害赔偿情形（如重婚、有配偶者与他人同居的行为）外，“夫妻忠诚协议”中不忠赔偿的约定是无效的，否则，法律就过于侵犯了人们的私生活，调整了本应由道德调整的领域。

　　2、忠诚协议不属于财产约定的范围，法律不允许通过协议来设定人身关系 我国现行法律明确规定了婚姻自由原则和人身权法定原则，忠诚协议限制了当事人的人身权利; 婚姻的效力不是依据契约而发生的，所以婚姻当事人不能事先约定违约金。

　　3、如果承认忠诚协议的效力，那么在调查核实离婚案件的过程中可能会侵犯第三人的隐私权; 承认该效力还鼓励了其他婚姻当事人缔结这样一个协议拴住对方，这样反而使得建立在纯洁爱情和相互信任基础上的婚姻变质，使婚姻关系不再和睦。

　　（二）有效说

　　有效说承认夫妻忠诚协议的效力，理由如下：

　　1、忠诚协议属于契约，因为婚姻事实上可以推定为特定男女当事人之间存在的一种契约，互相忠诚则属于双方当事人之间当然的义务 夫妻忠诚协议就是两个具有完全民事行为能力的人意思表示真实一致，自愿增设了关于身份关系的违约责任条款，没有违反法律强制性规定并且符合合同的有效要件，应当受到法律的保护。

　　2、婚姻法是私法，应当贯彻私法自治原则，法不禁止即自由。既然我国《婚姻法》没有明确禁止夫妻就忠诚问题进行约定，那么当事人做出的基于平等真实意愿又未损害他人利益否定破坏善良风俗的约定就应当是被法所接受的。

　　（三）夫妻忠诚协议效力之我见

　　随着离婚率的不断升高，婚姻双方对婚姻的不安全感也在不断攀升，单纯的道德调整已经无法满足当事人对于夫妻应当相互忠实相互帮助，维护和睦文明的婚姻家庭关系的要求，限制忠诚的条件已经从感情发展到了经济权利等方面，赋予夫妻忠诚协议以法律效力是大势所趋。夫妻忠诚协议要想在实践中发挥其应有的作用，就必须得到法律的完全承认，然而这一目标却相距甚远，这主要是由于夫妻忠诚协议本身的局限性引起的，即其内容与现有的某些法律相悖。

　　1、忠诚协议是当事人的合意，法律应认可其效力。依据中华人民共和国合同法( 以下简称合同法) 第2条的规定: 合同是指平等主体的自然人法人其他组织之间设立变更终止民事权利义务关系的协议 显然，忠诚协议的缔结实际上正是夫妻间就私生活订立合同的体现 换言之，只要忠诚协议是双方在平等自愿未受任何胁迫的前提下做出的真实意思表示，且内容没有违反法律的禁止性规定，也不损害他人和社会公共利益，符合合同法规定的全部生效要件，就应当受到法律的保护。

　　2、忠诚义务规定的道德内容属于法律的调整范围。夫妻忠诚协议中常常约定许多道德内容，比如婚后夫妻应互敬互爱，要承担起对家庭的责任不得与他人发生性行为等等，但是这并不能排除法律对该协议进行调整 法律往往是道德的底线，它不会直接规定一些较高的道德义务，比如一旦双方结为夫妻就要相亲相爱 ，但是法律并不禁止婚姻当事人通过忠诚协议将较高的道德要求上升为法律义务 只要夫妻双方订立的 忠诚协议不违反我国的强行性法律的和公序良俗的规定，法律就会对他们约定的内容加以保护。如果这种自由的契约得不到保护，不就意味着其他所有以道德义务为内容的契约都不具法律效力了吗?事实上，我国现行法律法规中已有很多条文渗透着道德义务。

　　3、认定忠诚协议有效符合婚姻法的立法精神。婚姻法第 条规定: 夫妻应当互相忠实，互相尊重 家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等和睦文明的婚姻家庭关系 显然婚姻法更加注重家庭的稳定性，而忠诚协议实际上正是对抽象的夫妻权利义务的具体化，通过将隐性的道德义务上升为显性的法律义务来约束当事人，既有利于增强夫妻双方的责任感，又有利于维系婚姻关系的稳定 尽管婚姻法规定了夫妻应当相互忠实，但是当一方违反了该规定时，另一方却不能单独以 违反忠实义务为由提起诉讼，因为中华人民共和国民事诉讼法规定: 起诉要有具体的诉讼请求事实和理由 忠诚协议使原则性的忠实义务具有了可诉性，若一方违背了这一义务，就要承担违约责任。