广东省深圳市人大常委会


深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告
第十七号

　　 《深圳经济特区改革创新促进条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2006年3月14日通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
　　

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○六年三月二十日

深圳经济特区改革创新促进条例
（2006年3月14日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章　总则

　　 第一条为了促进深圳经济特区（以下简称特区）改革创新工作，保障经济社会全面协调可持续发展，率先基本实现社会主义现代化，制定本条例。
　　 第二条特区的经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制等方面的改革创新，司法工作的改革创新，以及国家机关、公立非营利机构和人民团体管理、服务等方面的改革创新，适用本条例。
　　 第三条改革创新应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则。
　　 第四条改革创新应当紧密结合特区实际，解放思想，实事求是，与时俱进；积极借鉴世界文明成果，特别是体制、机制和法制建设方面的有益经验。
　　 第五条改革创新应当坚持公开、公平、公正、科学民主的原则，广泛吸收和鼓励公众参与，兼顾各方面的利益，保障人民群众分享改革创新成果。
　　 第六条　对改革创新实行积极鼓励、大力支持、正确引导的方针。
　　 第七条　国家机关、公立非营利机构和人民团体负有改革创新的工作职责，应当根据经济社会发展需要，增强改革创新意识，提高改革创新能力，推进改革创新工作。
　　 鼓励企业、社会团体等其他组织开展、参与改革创新工作。

第二章　工作职责

　　 第八条市、区人民政府（以下简称市、区政府）负责经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制方面的改革创新。
　　 市、区人民法院、人民检察院负责审判、检察工作的改革创新。
　　 国家机关、公立非营利机构和人民团体根据履行职能的需要，负责管理、服务等方面的改革创新。
　　 第九条市体制改革工作机构具体承担统筹、指导、协调和监督改革创新工作，履行下列职责：
　　 （一）草拟全市性改革创新工作中长期规划和年度计划，经批准后组织实施；
　　 （二）组织编制重大改革创新方案；
　　 （三）指导、监督全市性改革创新工作计划和重大改革创新方案的实施；
　　 （四）组织、指导改革创新的评估工作；
　　 （五）法律、法规以及市政府规定的其他工作。
　　 第十条市政府各部门负责本部门职责范围内的改革创新工作，履行下列职责：
　　 （一）拟定本部门改革创新工作计划，经批准后组织实施；
　　 （二）制定本部门改革创新方案并组织实施；
　　 （三）组织实施市政府确定的重大改革创新方案；
　　 （四）指导区政府相关业务主管部门的改革创新工作；
　　 （五）市政府规定的其他改革创新工作。
　　 第十一条国家机关、公立非营利机构和人民团体应当积极支持其他部门、机构和团体的改革创新工作：
　　 （一）积极配合有关主管部门制定改革创新配套方案；
　　 （二）组织实施与本单位工作有关的改革创新方案，并及时将实施情况反馈有关单位；
　　 （三）积极参加有关主管部门组织的协调机构、议事机构和有关工作；
　　 （四）认真研究并及时回复有关单位征求意见的要求。
　　第十二条国家机关、公立非营利机构和人民团体的主要负责人为本单位改革创新工作的直接责任人。

第三章　基本程序

　　 第十三条　改革创新工作应当经过提出建议、制定计划及方案、组织实施、效果评估等基本程序。
　　 第十四条　国家机关、公立非营利机构和人民团体应当广泛收集、听取社会各界以及公众对改革创新的意见和建议，并作为确定改革创新的重点、制定改革创新工作计划及方案的重要依据。
　　 第十五条市、区政府应当制定改革创新工作中长期规划和年度计划。
　　 国家机关、公立非营利机构和人民团体应当结合本单位工作实际，制定改革创新工作计划。
　　 第十六条　制定改革创新工作计划及方案，应当进行充分的调查研究，并按照有关规定组织专家论证、技术咨询和预评估。
　　 市政府确定的重大改革创新项目，由市体制改革工作机构组织论证。
　　 第十七条　改革创新方案涉及其他国家机关、公立非营利机构和人民团体法定职责的，应当充分协商；必要时，及时提请上级主管部门协调。
　　 第十八条　市、区政府的改革创新工作中长期规划、年度计划及改革创新方案，市政府各部门的改革创新工作计划及方案，应当向社会公布。
　　 第十九条　改革创新工作涉及面广、问题复杂的，可以在局部地区或者个别单位进行试点。
　　 第二十条改革创新需要制定、修改或者废止深圳经济特区法规、深圳市法规和市政府规章的，应当先提请法规、规章制定机关制定、修改或者废止法规、规章。
　　 改革创新措施需要在有关法规、规章修改、废止之前先行实施的，可以将改革创新方案提请法规、规章制定机关批准施行，再依照立法程序及时修改、废止相关的法规、规章。
　　 第二十一条改革创新属于法律、法规和国家政策未规定的事项，市、区政府可以在职权范围内先行发布规范性文件作出规定。
　　 规范性文件实施后，需要立法的事项，应当在一年内提请市人大常委会或者市政府制定法规或者规章。
　　 第二十二条改革创新方案在实施过程中及实施完成之后，有关单位应当组织效果评估。
　　 涉及公众利益的重大改革创新，市体制改革工作机构或者上级单位应当委托无利害关系的第三方进行效果评估。
　　 评估报告应当向社会公开。

第四章　公众参与　　

　　 第二十三条 任何组织和个人有权向国家机关、公立非营利机构和人民团体提出改革创新的意见和建议。
　　 对前款的意见和建议，国家机关、公立非营利机构和人民团体应当按照有关规定及时回复。
　　 第二十四条涉及公众利益的重大改革创新，有关单位应当举行听证会。
　　 听证会的有关情况应当向社会公布；听证会上的主要意见应当作为决策的重要依据。
　　 第二十五条 市、区政府确定的重大改革创新项目，应当征求相关行业协会等社会组织的意见；涉及公众利益的重大改革创新，有关单位应当在正式决定之前将方案或者方案要点向社会公示，公开征求意见。
　　 涉及公众利益的改革创新决定做出之后，有关单位应当在实施前三十日向社会公布。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　 第二十六条　市政府应当建立改革创新公共信息互动平台，为公众参与改革创新提供便利。
　　 第二十七条　国家机关、公立非营利机构和人民团体应当通过论坛、座谈会、研讨会等形式，组织公众及相关行业协会等社会组织参与重大改革创新事项的研究和讨论。
　　 第二十八条　公众普遍关注并要求改革创新的事项，有下列情形之一的，有关负责人应当向公众作出解释和说明：
　　 （一）未列入改革创新计划的；
　　 （二）未及时制定改革创新方案的；
　　 （三）实施方案的主要内容与公众意见不一致的；
　　 （四）改革创新方案未得到有效实施的。

第五章　激励保障

　　 第二十九条　市政府设立改革创新奖项，对有下列情形之一的组织和个人给予表彰和奖励：
　　 （一）积极推进改革创新工作，取得重大成绩的；
　　 （二）改革创新研究成果或者意见、建议被采纳，取得重大经济效益或者社会效益的；
　　 （三）在改革创新工作中有其他突出贡献的。
　　 其他国家机关、公立非营利机构和人民团体应当对提出具有重要价值的改革创新意见或者建议的组织或者个人，给予适当奖励。
　　 第三十条国家机关、公立非营利机构和人民团体应当将改革创新工作作为绩效考核的重要内容。
　　 市体制改革工作机构应当有计划地组织对有关国家机关、公立非营利机构和人民团体的改革创新工作进行评价，并公布评价结果。
　　 第三十一条国家机关、公立非营利机构和人民团体的工作人员对改革创新工作做出突出贡献的，应当作为其晋升职务、级别的重要依据。
　　 第三十二条深圳经济特区法规、深圳市法规、市政府规章、规范性文件制定机关应当根据改革创新的需要，及时制定、修改或者废止法规、规章、规范性文件，巩固改革创新成果，保障改革创新顺利进行。
　　 第三十三条国家机关、公立非营利机构和人民团体开展改革创新工作所需要的经费应当列入部门预算，予以保障。具体办法由市财政部门会同相关部门制订，经市政府批准后施行。
　　 第三十四条国家机关、公立非营利机构和人民团体可以公开征集改革创新方案，也可以委托专门机构起草、论证、评估改革创新工作计划和方案。
　　 第三十五条国家机关、公立非营利机构和人民团体应当加强改革创新工作研究，积极推广改革创新成果。
　　 鼓励其他组织和个人开展改革创新的理论研究。

第六章　监督措施

　　 第三十六条 市、区人大常委会应当加强对本行政区域内改革创新工作的监督。
　　 市、区政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会报告工作时，应当报告改革创新工作。
　　 第三十七条市、区人大常委会应当组织人大代表视察或者检查有关单位开展改革创新工作的情况。
　　 第三十八条 市、区人大常委会组织评议有关国家机关工作时，应当评议其开展改革创新工作的情况。
　　 第三十九条有关单位的改革创新工作有下列情形之一的，市体制改革工作机构、上级单位可以要求其纠正；必要时，可以要求其停止实施有关改革创新方案：
　　 （一）违反本条例规定的指导思想或者基本原则的；
　　 （二）违反规定程序的；
　　 （三）实施效果与预期目标相背离的；
　　 （四）未认真执行改革创新方案，造成不良后果的。
　　 第四十条 国家机关、公立非营利机构和人民团体有下列情形之一的，由监察机关或者其上级单位追究其主要负责人以及直接责任人员的责任；市体制改革工作机构也可以提请市监察机关或者其上级单位追究相关人员的责任：
　　 （一）抵制、阻挠改革创新工作，情节严重的；
　　 （二）以改革创新名义为单位或者个人牟取私利的；
　　 （三）与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的。
　　 第四十一条　改革创新工作未达到预期效果，但同时符合以下情形的，可以免于追究有关人员的责任：
　　 （一）改革创新方案制定和实施程序符合有关规定；
　　 （二）个人和所在单位没有牟取私利；
　　 （三）未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的。
　　 法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第七章　附则

　　 第四十二条　本条例所称公立非营利机构，是指由政府出资兴办，提供公共服务，不以营利为目的的机构。
　　 第四十三条市政府、市中级人民法院、市人民检察院可以根据本条例制定具体实施办法。
　　 第四十四条本条例自2006年7月1日起施行

山东省东营市人民政府


东营市经济适用住房管理办法


《东营市经济适用住房管理办法》已经市政府批准，现予发布。

市长刘国信

二OO五年九月二十一日

东营市经济适用住房管理办法


第一章总则
　　第一条为了保障本市城镇中低收入家庭的基本住房需求,规范经济适用住房的建设、交易和管理,根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称经济适用住房,是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条本市行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理，适用本办法。
　　第四条市、县区人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。
　　第五条市房产行政主管部门负责对全市经济适用住房的建设指导和监督管理,并具体负责市本级经济适用住房建设和管理。
　　县区房产行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房的建设和管理。
　　发展改革、财政、国土资源、规划、建设、价格等行政主管部门和住房公积金管理、金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
　　第六条中央、省驻本市单位职工的经济适用住房纳入当地政府经济适用住房发展规划和建设计划，实行统一管理。其中,胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的职工经济适用住房，由其所在单位自行组织建设，纳入当地政府统一规划和计划管理。
　　第七条经济适用住房的建设、交易和管理，应当遵循公开、公平、公正原则。
第二章规划和建设
　　第八条房产行政主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源、规划等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和城镇中低收入家庭的基本住房需求，编制经济适用住房发展规划，报同级人民政府批准后实施。
　　第九条发展改革部门应当会同房产、规划、国土资源行政主管部门根据经济适用住房发展规划和中低收入家庭住房情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报经省发展改革、建设、国土资源管理部门批准后组织实施。
　　经济适用住房建设用地年度计划在全市土地供应年度计划中统筹安排。
　　第十条经济适用住房建设应当按照城市规划要求，合理布局，成片开发建设。
　　经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同时交付使用。
　　第十一条经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案；经济适用住房的建设应当严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。
　　第十二条经济适用住房开发建设应当依法实行建设项目招投标。参加招标的房地产开发单位应当具有三级以上(含三级)房地产开发建设资质、良好的开发业绩和社会信誉。
　　第十三条经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负责。
　　经济适用住房建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
　　第十四条经济适用住房建设应当控制在中小套型。中套型建筑面积不超过100平方米，小套型建筑面积不超过80平方米。
　　第十五条经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应；经济适用住房项目住宅小区内的经营性设施用地实行出让方式供应。
　　禁止以经济适用住房名义取得行政划拨土地，变相开发商品住房。
　　第十六条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；按规定收取服务费用的，按底限收取。
　　第十七条经济适用住房小区外基础设施建设费用，由当地政府负担。
　　经济适用住房小区内非经营性公用基础设施建设费用50%摊入房价，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中列支。
　　第十八条购买经济适用住房的个人可以向商业银行申请贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
　　经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
　　第十九条用于个人购房贷款的住房公积金，可以优先向正常缴存住房公积金的购房者发放贷款。
第三章销售和购买
　　第二十条经济适用住房实行政府定价，由价格主管部门会同房产行政主管部门，按照国家有关规定确定。
　　第二十一条经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成：
　　(一)开发成本
　　1、按规定用于征用土地和拆迁补偿等支付的征地和拆迁安置补偿费。
　　2、开发项目前期工程所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路、平整场地等前期费用。
　　3、列入施工图预、决算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建(含桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。
　　4、在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费。
　　5、小区内非经营性公用基础设施建设费用的50%。
　　6、管理费按照不超过本项1至5目费用之和的2%计算。
　　7、贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
　　8、按照规定实际缴纳的行政事业性收费。
　　(二)税金
　　按照国家规定的税目和税率计算。
　　(三)利润
　　按照不超过本条第(一)项1至5目费用之和的3%计算。
　　第二十二条下列费用不得计入经济适用住房价格：
　　(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；
　　(二)开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
　　(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
　　(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
　　(五)按规定已经减免及其他不应计入房屋价格的费用。
　　第二十三条经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢(单元)增减的代数和为零的原则确定。
　　第二十四条经济适用住房的销售实行明码标价，销售价格不得超过公示价格，不得在标价之外收取任何费用。
　　第二十五条具备下列条件的家庭应当经所在单位或者街道办事处(乡镇政府)同意后,向房产行政主管部门提出购房申请：
　　(一)具有本市城镇常住户口3年以上；
　　(二)无房或者人均住房建筑面积低于20平方米；
　　(三)地方人均年收入低于市、县区政府公布的收入水平。
　　年满35周岁的单身人员符合上款规定条件的，可以申请购买经济适用住房。
　　申请购房者应当根据市、县区的职责分工，向市或者县区房产行政主管部门提出购房申请，禁止重复申请购房。
　　第二十六条房产行政主管部门应当制定经济适用住房销售方案，并予以公示。销售方案包括住房地址、数量、建筑面积、套型、销售价格、销售方式等内容。
　　第二十七条　申请购买经济适用住房，应当向房产行政主管部门提出申请，并提交下列书面证明材料：
　　(一)户口本及家庭成员身份证明；
　　(二)所在单位或者街道办事处(乡镇政府)出具的家庭收入证明和住房情况证明；
　　(三)市、县区人民政府规定的其他证明材料。
　　房产行政主管部门自收到申请之日起5日内进行初审，经过初审符合前款规定的，应当予以受理。
　　第二十八条　房产行政主管部门受理申请后，应当在30日内通过查阅房产登记资料等方式对申请者的住房等情况进行审查。
　　对符合条件的申请者应当在申请者户籍地及居住地予以公示，公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况；公示期限为10日。
　　公示后有投诉举报的，房产行政主管部门应当会同有关部门进行调查、核实。对不符合规定条件的申请人，取消其申请资格并以书面形式告知；对无投诉举报或者经核查举报不实的，予以核准。
　　第二十九条申请人持核准文件只能购买一套经济适用住房。三人以下(含三人)家庭购买小套型经济适用住房，三人以上家庭购买中套型经济适用住房。
　　第三十条已享受房改购房的住房困难户申请购买经济适用住房的，与原购房改房面积相等部分不享受政策优惠，应当向政府补交同地段住房市场价格与经济适用住房销售价格的差价。
　　第三十一条经济适用住房供应实行轮候制度。经济适用住房建设数量少于购买家庭数量时，应当采取抽签或者摇号的方式确定购房者；未购得住房者应当在下次经济适用住房销售时优先供应。
　　第三十二条鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租。租金标准由价格主管部门会同房产行政主管部门在综合考虑建设、管理成本和利润不高于3%的基础上确定。
第四章产权和交易
　　第三十三条经济适用住房的房地权证中应当注明划拨土地、经济适用住房，并分别标注经济适用住房购买价格和以经济适用住房价格购买的面积。
　　第三十四条经济适用住房自办理房屋权属登记之日起5年后方可上市交易，并按有关规定缴纳土地出让金。
　　第三十五条经济适用住房购买人以市场价格出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给具有购买经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第五章集资建房
　　第三十六条住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划和城市规划的情况下，利用自用土地进行集资建房，并统一纳入经济适用住房建设计划和用地计划。
　　第三十七条参加集资建房的对象，必须符合本办法第二十五条规定的条件。
　　禁止任何单位借集资建房的名义，变相进行实物分配或者房地产开发经营。
　　第三十八条集资建房单位可以按照规定收取管理费用，但不得有利润。
　　第三十九条集资建房款项实行专户储存、专项使用，并接受财政和房产行政主管部门的监督管理。
第六章法律责任
　　第四十条违反本办法规定，建设单位擅自改变经济适用住房或者集资建房用地用途的，由国土资源行政管理部门依法给予行政处罚。
　　第四十一条违反本办法规定，建设单位擅自提高经济适用住房或者集资建房销售价格的，由价格行政管理部门依法给予行政处罚。
　　第四十二条违反本办法规定，骗购经济适用住房或者集资所建住房的，由房产行政主管部门责令退还；拒不退还的，由房产行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第四十三条违反本办法规定，建设单位擅自向未取得购房资格的家庭出售、出租经济适用住房或者组织未取得购房资格的家庭集资建房的，由房产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或者集资建房与商品住房的差价。
　　第四十四条房产行政主管部门工作人员有下列行为的，由所在单位或者行政监察机关给予行政处分：
　　(一)未按规定程序时限办理的；
　　(二)弄虚作假，帮助当事人隐瞒真实情况的；
　　(三)索取和收受他人财物的；
　　(四)具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。
第七章附则
　　第四十五条县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
　　第四十六条本办法自发布之日起施行。