河南省人民政府


河南省图书报刊发行管理规定
省政府

(一九九0一月十七日省政府第二十八次常务会议审议通过 一九九0二月二日省政府第23号令发布)


第一条 为了加强对图书报刊发行工作的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省经营(包括专营和兼营，下同)图书报刊发行(包括批发、零售、出租，下同)业务的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 省新闻出版主管机关主管全省图书报刊发行工作，负责本规定的组织实施。市(地)、县(市、区)新闻出版主管机关负责本行政区内的图书报刊发行管理工作。
各级工商行政管理、公安、物价、税务机关应按照职责范围，配合新闻出版主管机关，共同做好图书报刊发行的监督、检查和管理工作。
第四条 任何单位和个人经营的图书报刊必须是国家批准的出版单位出版的图书、报刊。
严禁经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建、迷信的图书报刊。
第五条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，应提出书面申请，经新闻出版主管机关核准，发给《河南省图书报刊经营许可证》，凭证向所在地的工商行政管理机关申领《营业执照》，并到税务机关办理税务登记后，方可经营。审批权限如下：
(一)经营图书报刊批发业务的，由市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准；
(二)经营图书报刊零售、出租业务的，由县(市、区)新闻出版主管机关批准，报市(地)新闻出版主管机关备案；
(三)外省、市、自治区在我省设立发行单位的，由设立地的市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准。
上述经营图书报刊发行业务的单位和个人，歇业、转业或变更名称、经营方式、经营范围时，必须按开业的审批程序办理歇业、转业或变更登记手续。
第六条 设立图书报刊发行单位，应按照布局合理、方便读者的原则统一规划，注意批发与零售、城镇与农村、综合与专业的合理配置，重点加强农村和边远地区发行网点的建设。
第七条 申请开设图书报刊批发业务的单位，应具备下列条件：
(一)是独立核算、自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体；
(二)有五万元以上的流动资金；
(三)有固定的营业场所和必需的经营设施；
(四)以图书报刊发行为主营业务；
(五)有一定数量的发行专业人员，专业人员应具有高中以上文化程度，其他从业人员具有初中以上文化程度；
(六)有健全的经营管理制度和财务制度。
第八条 申请开设图书报刊零售、出租业务的单位和个人应具备下列条件：
(一)有固定的营业场所；
(二)有一千元以上的流动资金；
(三)从业人员具有经营所在地的常住户口和初中以上文化程度。
第九条 任何单位和个人不得经营下列图书报刊：
(一)未经新闻出版主管机关批准出版的图书报刊；
(二)新闻出版主管机关禁止出版和发行的图书报刊；
(三)走私入境的图书报刊。
第十条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，必须按定价出售，不得抬价出售或搭配销售图书报刊，不得张贴违反出版管理规定的广告宣传品。
第十一条 经营图书报刊零售业务的单位和个人，凭《经营许可证》向图书报刊批发单位进货。
第十二条 经营图书报刊批发业务的集体单位，必须遵守下列规定：
(一)不得向出版单位承揽总批发(总发行)；
(二)不得以任何形式批发由新华书店包销的图书、报刊和国家新闻出版主管机关规定不能经营的其他图书、报刊；
(三)不得经营进口书刊、港澳台书刊和国家限定发行范围的图书报刊；
(四)不得办理租型造货和代理出版业务；
(五)不得向无《经营许可证》的单位和个人批发图书报刊。
个体发行者不得经营图书报刊的批发业务。
第十三条 集体和个体发行单位从省外购进的图书报刊，须经市(地)新闻出版主管机关审核。经审核认为不宜发行的，应报省新闻出版主管机关审定。从省内新华书店或出版单位购进的图书报刊，新闻出版主管机关免审。
第十四条 托运、邮寄图书报刊，应接受铁路、公路、水路、航空、邮电部门的检查，发现违禁图书报刊，应立即通知新闻出版主管机关审验查处。
第十五条 对新闻出版主管机关明令查禁的图书报刊，经营者应立即清理封存，按规定上缴和索赔，不得拖延、隐匿或转移。
第十六条 非出版单位印制宣传本行业产品或业务的挂历、年历画等，需经省新闻出版主管机关审核同意，并报国家新闻出版主管机关批准，只供赠阅，不得公开发行。
第十七条 国家机关、社会团体、企事业单位编印5000册以内供本单位内部使用的指导性工作材料，经市、地以上(含市、地)新闻出版主管机关批准，发给一次性《准印通知书》，只供内部使用，不得公开发行。
第十八条 图书报刊发行管理人员(含聘请人员)在执行公务时，应出示省新闻出版局和省公安厅统一制发的《河南省图书报刊市场检查证》，任何单位不得拒绝、阻挠检查。
第十九条 对违犯本规定的单位和个人，可视不同情节，由新闻出版主管机关或工商、公安等部门按照职责权限，给予下列处罚：
(一)违犯第五条规定无证经营的，没收其图书报刊和非法所得，可并处出版物总定价五倍以内的罚款；
(二)违犯第十条规定的，没收其非法所得和广告宣传品；
(三)违犯第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条规定的，没收其图书报刊和非法所得，加处出版物总定价或非法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿或吊销其《经营许可证》和《营业执照》；
(四)违犯第四条、第十五条规定，经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建迷信等图书报刊，除按本条第(三)项规定处罚外，公安机关可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 新闻出版主管机关和工商行政管理机关在实施经济处罚时，必须使用《河南省罚没款统一收据》和《河南省罚没物资统一收据》。罚没款一律上交当地财政。
第二十一条 当事人对新闻出版主管机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。




1990年12月2日
国家建材局


建材工业节约原材料管理办法
（一九九二年二月二十九日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了提高建材企业、事业单位原材料管理水平，不断降低原材料消耗，提高经济效益，根据国家计委发布的《节约原材料管理暂行规定》，结合建材工业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级建材行业主管部门和建材企业、事业单位。
第三条 本办法所称节约原材料是指通过技术进步和加强科学管理等各种途径，直接或间接地降低单位产品的原材料消耗，以最小的原材料消耗取得最大的经济效益。
第四条 本办法所称原材料是指在生产和建设过程中所消耗的钢材、木材、有色金属、化工原料和建筑材料等。

第二章 节约原材料管理体系
第五条 各级建材行业主管部门必须加强对节约原材料（以下简称节材）工作的领导，建立和完善节材管理体系。
第六条 国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）生产管理司负责全行业节材工作的组织和管理。
第七条 省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门应指定主要负责人主管本地区行业内的节材工作，并明确相应的管理机构和工作人员。
第八条 建材企业、事业单位要有主要负责人主管节材工作，明确相应的管理机构、工作人员和工作制度。
第九条 各地区、各单位的节材工作，应实行责任制，各级节材管理机构，应配备有业务能力和热心节材工作的干部和技术人员，并保持相对稳定。

第三章 节材工作体系
第十条 国家建材局节材管理工作的主要内容是：以召开节材办公会议的形式，研究、制定有关行业内重大的节材方针、政策、法规、计划和改革措施等；部署和协调节材工作任务，并由国家建材局生产管理司负责组织实施。
第十一条 国家建材局根据国家节材统计的需要和实际情况，建立行业节材统计制度，做好本行业主要原材料消耗统计及分析工作。
第十二条 各地区建材行业主管部门节材管理工作的主要内容是：负责组织贯彻执行国家、建材行业有关节材的方针、政策、法规和标准等；召开节材办公会议；制订本地区建材行业的节材技术政策规划；组织指导节材的技术开发、技术推广和技术改造；检查督促企业、事业单位开展节材管理工作，完成节材任务。
第十三条 各地区建材行业主管部门要根据国家建材局节材统计的需要和实际情况，建立本地区行业节材统计制度，做好本地区行业内原材料消耗统计以及合理利用情况和节材量的统计分析工作。
第十四条 建材企业、事业单位的节材管理工作主要内容是：负责本单位贯彻执行国家、行业、地方的有关节材的方针、政策、法规、标准和上级下达的节材计划，制订并组织实施本单位的节材规划、计划、技术措施，完善原材料科学管理、降低产品单耗以及提高原材料利用率等工作。
第十五条 建材企业、事业单位要根据生产、建设实际，制订本单位原材料节约管理办法，建立原材料消耗原始记录和节材统计台帐，按照《中华人民共和国统计法》和有关规定定期向统计部门、上级主管部门报送有关原材料消耗统计报表。直属直供企业的有关统计报表，应同时报送国家建材局和地方节材管理机构。
第十六条 各级建材行业节材管理部门对主要产品应制订先进、合理的原材料消耗定额，要加强对节材计划和原材料消耗定额的管理工作。
第十七条 建材企业、事业单位应根据上级主管部门下达的原材料节约计划及经审批的消耗定额编制本单位节约计划，同时进行目标分解，并具体落实。
第十八条 工程建设、设计、施工单位，要积极采用新技术，不断改进设计和施工工艺，加强对原材料使用的管理，严格执行按工程项目核算材料消耗的制度，减少和杜绝浪费，降低原材料消耗。
第十九条 建材企业、事业单位对各种原材料加工的余料，要积极组织回收利用，对不能利用的废旧材料，要按有关规定销售给合法经营的物资回收再生部门。

第四章 节材技术进步
第二十条 各级建材行业主管部门和建材企业、事业单位，都要依靠技术进步，积极组织开发和采用节材先进技术、工艺和装备，降低原材料消耗。要根据实际情况，制定降低原材料消耗的技术进步规划，有计划地建成一些技术先进、经济合理、原材料消耗低的样板企业和示范项目，并积极组成推广。
第二十一条 凡新建、改建、扩建和技术改造工程项目，必须采用节材的新技术、新工艺、新材料、新设备，加强原材料的综合利用和合理代用，以降低工程建设中或投产后原材料的消耗。
第二十二条 各级建材行业主管部门和建材企业，都要把节材降耗做为技术改造、技术进步的重要内容，认真做好节材降耗工作。各级节材主管部门应扶持一些节材效益显著的示范项目。
第二十三条 列入节材范围项目的工程，其单耗指标应达到国内平均先进水平，项目的可行性研究和初步设计要提出合理使用原材料的论证内容，审查时要把原材料消耗作为审查内容进行评审。
第二十四条 各级建材主管部门对列入国家计划的节材项目，要做好项目的审批和管理工作。项目的承担单位要认真组织实施，保质、保量地按期完成。项目完成后，要按照规定组织验收，并将竣工报告和验收文件等上报国家建材局及有关部门。
第二十五条 引进国外工艺和设备，必须综合考虑技术条件、经济效益和原材料消耗水平。严格限制引进原材料消耗高的工艺和装备。
第二十六条 各级建材科技主管部门和科研设计单位应围绕提高原材料率（成品率）和利用率，降低废品率，提高产品质量，增加材料的品种、规格、改进工艺，优化产品与工程设计，组织开展好节材应用技术的研究、开发和推广工作。
第二十七条 各级建材行业主管部门要主动为企业提供节材的信息，积极开展节材技术的交流，及时淘汰高物耗的产品、工艺和设备。

第五章 节材宣传和培训
第二十八条 各级建材主管部门和企业、事业单位要积极宣传节材的方针、政策和科学知识，以提高建材职工的节材意识和科技知识水平。
第二十九条 各级节材管理机构和企业、事业单位要广泛开展群众性的节材革新和合理化建议活动。同时，要充分利用各种宣传工具，对在节材降耗中取得成绩的单位和个人及时予以宣传、表彰。
第三十条 建材行业主管部门应加强对节材管理人材的培养。充分利用大、中专院校的师资力量，积极培养从事节材工作的专门技术人才。同时，利用举办短期培训班等方式，进行多层次的人才开发。
第三十一条 各级主管节材工作的领导和节材管理人员，以及主要耗材岗位的操作工人，都应当有计划地接受节材的培训。

第六章 奖罚
第三十二条 按照财政部、劳动人事部、国家经委《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》，在建材行业中实行节材奖励制度，对在节材降耗中取得显著成效的企业，建材主管部门可会同物资管理部门按照节约效果提取相应奖金发给企业和职工，并在分配原材料计划时，适当奖励计划指标。
第三十三条 各级建材和主管部门和建材企业、事业单位对在节约原材料、降低成本、提高经济效益方面作出突出贡献的集体和个人，应按国务院《合理化建议和技术改进奖励条例》及其它有关规定给予奖励。
国家建材局对在节材工作中做出突出贡献的单位和个人，不定期地进行表彰和奖励。
第三十四条 对于产品质量差、原材料消耗高、浪费严重的企业，应由企业主管部门会同节材管理机构和物资供应部门做出决定，限期进行整顿，直至缓供、少供、停供其计划内原材料。

第七章 附则
第三十五条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。