广西壮族自治区盐业管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
第88号
(2002年11月30日自治区第九届人民政府第39次常务会议审议通过 2004年6月28日自治区第十届人民政府第19次常务会议决定修改 2013年4月28日自治区第十二届人民政府第6次常务会议修订通过)
《广西壮族自治区盐业管理办法》已经2013年4月28日自治区第十二届人民政府第6次常务会议修订通过,现予发布,自2013年8月1日起施行。
自治区主席 陈 武
2013年6月4日
广西壮族自治区盐业管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强盐业管理,保障食盐专营和食盐加碘消除碘缺乏危害工作的有效实施,保护公民身体健康,根据国务院《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》,结合本自治区实际,制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、加工、储运、购销及盐业管理,必须遵守本办法。
第三条 自治区对食盐实行加碘供应,专营管理;对纯碱、烧碱生产用盐实行监督管理;对其他用盐实行统一经营管理。
第四条 自治区工业和信息化部门主管全区的盐业工作,其所属盐业主管机构具体履行盐业管理职责,并组织本办法的实施。
设区市、县(市、区)盐业主管机构在上级盐业主管机构的领导下负责管辖区域内的盐业管理工作。县级以上卫生行政部门负责加碘食盐的卫生监督管理工作。工商、质量技术监督、价格、国土资源、公安、交通运输、食品药品监管等有关部门按照各自职责,依法配合盐业主管机构做好盐业管理工作。
第五条 各级人民政府应当将食盐加碘消除碘缺乏危害工作纳入当地国民经济和社会发展计划,加强食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传、教育、引导,保证公民食用合格碘盐。
第二章 盐资源开发和盐场保护
第六条 盐资源属于国家所有。盐资源的开发、利用必须遵循统一规划、合理利用、综合开发、有效保护的原则。
第七条 严格控制新开发盐资源和扩大盐业生产规模。
开发盐资源、开办制盐企业、扩大盐业生产规模的,必须经自治区盐业主管机构审查同意,报自治区人民政府批准。
第八条 自治区对合法开办的海盐场划定合理的保护区。海盐场防护堤临海正面1000米以内和纳潮排淡沟道两侧300米以内的潮间带,为海盐场保护区。
海盐场保护区具体界限的划定,由自治区盐业主管机构商海盐场所在地县级人民政府,并征求有关单位意见后提出方案,报自治区人民政府批准。
第九条 除经有关部门依法批准外,禁止在海盐场保护区内从事以下活动:
(一)填(围)海或者取土、取砂;
(二)修建影响盐业生产的建筑物;
(三)排放污水和有毒、有害物质;
(四)其他有损盐业生产的行为。
共同使用海盐场防护堤的单位和个人,有义务维护防护堤的安全。任何单位和个人使用海盐场防护堤内不属于盐田的滩涂、水面和土地的,不得对盐业生产造成不良影响。
第十条 鼓励制盐企业对小型、分散、低产、劣质的盐田实行停产或者转产,发展多种经营。盐田停产或者转产,应当报自治区盐业主管机构备案,并到国土资源、工商等有关部门依法办理有关手续。
第三章 盐业生产
第十一条 自治区对食盐实行定点生产制度,对碘盐实行定点加工制度。食盐生产和碘盐加工定点企业的设立应当依法履行审批手续。
非食盐定点生产企业不得从事食盐生产,非碘盐加工定点企业不得从事碘盐加工。
第十二条 盐业生产和碘盐加工企业必须按照自治区盐业主管机构下达的生产计划组织生产或者加工。未经自治区盐业主管机构批准,盐业生产企业和碘盐加工企业不得擅自销售盐产品。
第十三条 盐业生产和碘盐加工企业必须具备保证产品质量的检测手段,严格执行国家和行业标准,不符合质量和卫生标准的产品不得出场(厂)。
第十四条 盐产品出场(厂)应当按照有关规定包装并有明显标识。食盐包装上的标识必须符合国家法律、法规和强制性标准的规定。
第十五条 在食盐中添加任何调味品、营养强化剂、药物等并以食盐产品销售的,必须经自治区卫生行政部门和自治区盐业主管机构批准。
第四章 盐产品储运购销
第十六条 食盐由自治区盐业主管机构按照国家下达的计划分配调拨,由自治区盐业公司及其分支公司专营。
第十七条 纯碱、烧碱生产用盐按照国家有关规定实行合同订货,并限于纯碱、烧碱生产企业内自用,不得转让、抵债或者销售。
纯碱、烧碱生产企业应当将合同以及调运生产用盐的情况报自治区盐业主管机构备案。
纯碱、烧碱生产企业之间因特殊原因转销合同订购的纯碱、烧碱生产用盐的,应当报自治区盐业主管机构备案,并在当地盐业主管机构监督下实施。
第十八条 食盐和纯碱、烧碱生产用盐以外的其他用盐,由盐业公司统一经营,确保供应。用盐单位或者个人应当向当地盐业公司申报用盐计划,并从当地盐业公司购进所需用盐,不得擅自从制盐企业和其他单位或者个人购进、调运。
第十九条 禁止将工业副产盐作为食盐销售。
工业副产盐生产企业应当建立生产、销售台账,详细记录工业副产盐生产数量、销售去向及用途等情况,定期向当地盐业主管机构上报。
第二十条 在自治区境内各口岸进口盐产品或者将出口盐产品转为内销的,应当报自治区盐业主管机构备案,并接受口岸所在地盐业主管机构的监督管理。
第二十一条 食盐运输实行准运证制度。自治区境内及跨省运输食盐,应当持有自治区盐业主管机构核发的食盐准运证。
食盐准运证实行铁路整车运输和公路、水路运输一车(船)一证,铁路零担运输一票一证,集装箱运输一箱一证,证货同行。禁止涂改、复制、伪造和重复使用食盐准运证。
受盐业公司委托从事食盐批发业务的单位在规定的区域内运输食盐,应当持有该盐业公司出具的有效供货发票。
食盐零售经营者在规定的区域内运输食盐,应当持有当地食盐批发企业出具的有效供货发票。
第二十二条 食盐批发实行许可证制度。从事食盐批发业务,必须持有食盐批发许可证。
申领食盐批发许可证,应当向自治区盐业主管机构提出书面申请。自治区盐业主管机构应当自收到申请之日起20个工作日内,对具备《食盐专营办法》第十二条规定条件的,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业行政主管机构备案;对不具备条件的,不予发证,并书面答复申请人。
第二十三条 食盐零售经营者应当到当地食盐主管机构办理食盐零售备案。各级盐业公司应当加强食盐零售终端网络建设,合理设置食盐配送网点,保障市场供应,防止食盐脱销。
第二十四条 食盐批发企业应当按照国家计划和规定渠道购进食盐,并在规定的销售范围内销售。
未设有食盐批发企业和偏远、交通不便的地区,由当地盐业公司根据合理布局的原则确定食盐经销企业或者零售经营者。食盐经销企业或者零售经营者必须从当地盐业公司购进食盐,并在规定的销售范围内销售。
第二十五条 食盐批发企业从碘盐加工定点企业购进食盐,应当索取加碘合格证明。碘盐加工定点企业未提供加碘合格证明的,食盐批发企业不得购进食盐。
食盐批发企业应当做好食盐储备工作,保持合理库存,保障供应,不得脱销。
第二十六条 食盐零售经营者必须从当地取得食盐批发许可证的食盐批发企业或者食盐经销企业购进食盐。
食品和副食品的加工、酿造、腌制和畜牧、水产养殖、饮食业经营者及单位食堂用盐,必须使用碘盐,并向本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的食盐批发企业、食盐经销企业或者食盐零售经营者购进食盐。
第二十七条 零售的食盐应当为定量小包装。盐业公司应当对食盐进行小包装分装加工,对因长期库存致使碘含量不足的碘盐进行补碘加工。禁止其他单位和个人分装加工小包装食盐或者对碘含量不足的碘盐进行补碘加工。
食盐小包装袋上的标识应当标注产品标准号、食盐生产许可证号、碘含量、分装日期、保质期、食用方法等内容。
食盐小包装袋、防伪碘盐标志由自治区盐业主管机构统一管理。
第二十八条 批发、零售的食盐必须是合格碘盐。食盐零售经营者不得销售非碘盐、散装盐。
禁止将下列盐产品作为食盐销售:
(一)液体盐(含天然卤水);
(二)工业用盐;
(三)不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品;
(四)其他非食盐产品。
第二十九条 因治疗疾病不宜食用碘盐的,可持县级以上卫生行政部门指定的医疗机构出具的证明,到当地盐业公司或者其指定的单位购买非碘食盐,盐业公司和指定单位应当保证供应。
第三十条 自治区建立食盐储备制度。自治区发展改革部门会同自治区财政、盐业管理部门下达自治区级食盐储备计划,并负责食盐储备的管理工作。
第三十一条 食盐生产、批发、经销企业和零售经营者在食盐购销活动中,必须严格执行价格主管部门有关食盐价格的规定。
第三十二条 食盐的储存、运输应当做到防晒、防潮,符合卫生要求。食盐不得与有毒有害物品混载混放。
第五章 监督检查
第三十三条 各级盐业主管部门及盐业主管机构、卫生、工商、质量技术监督、食品药品监督管理等部门(以下简称盐业执法部门)依法查处食盐违法行为时,可以行使下列职权:
(一)监督检查有关单位和个人对盐业法规、规章的贯彻执行情况;
(二)对违法生产、加工、储运、购销盐产品的场所实行现场检查;
(三)查阅、复制与盐业违法行为有关的合同、发票、账簿等有关文件资料,询问违法当事人,向有关单位或者有关人员调查取证;
(四)对查获的违法盐产品或者其他违法物品,经调查并公告后仍无法查明当事人的,按无主货物依法收缴;
(五)法律、法规、规章规定的其他职权。
第三十四条 盐业主管部门和卫生、工商、质量技术监督、食品药品监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定可以对违法生产、加工、储运、购销的盐产品及其生产加工设备、存放工具、包装物等物品实施查封或者扣押。
第三十五条 盐业执法部门行政执法人员在履行职权时,应当遵守下列规定:
(一)按照法定职权和法定程序进行监督检查和处罚;
(二)佩带执法标志,出示执法证件;
(三)为举报盐业违法行为的单位和个人保密,对查阅、复制的文件资料保密;
(四)秉公执法,廉洁奉公。
第三十六条 对举报盐业违法行为有功的单位或者个人,经核实后由查处该违法行为的盐业执法部门按照有关规定给予奖励。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本办法第七条第二款规定的,由盐业主管机构责令停止生产,限期拆除生产设备,并可处以l万元以上3万元以下的罚款;经责令停止生产仍继续生产或者逾期不拆除生产设备的,处以3万元以上5万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第十二条、第十七条第一款、第十九条第二款、第二十条规定的,由盐业主管机构给予警告,并可处以1万元以下的罚款;情节严重的,处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第十七条第二、三款、第二十三条规定的,由盐业主管机构给予警告,并可处以200元以上2000元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的,由盐业主管机构处以1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处以1万元以上2万元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第二十一条第一款规定,无食盐准运证运输食盐的,由盐业主管机构依照《食盐专营办法》第二十五条规定没收违法运输的食盐,对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款,对承运人处以违法所得3倍以下的罚款;承运人没有违法所得或者违法所得难以查实的,对承运人处以5000元以上3万元以下的罚款。涂改、复制、伪造和重复使用食盐准运证的,按无食盐准运证运输食盐处理。
违反本办法第二十一条第三、四款规定,无有效供货发票运输食盐的,由盐业主管机构处以1000元以上5000元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十七条规定的,由盐业主管机构责令停止违法行为,处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,处以3万元以上5万元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法第二十八条第一款规定,食盐零售经营者销售散装盐的,由盐业主管机构责令停止销售,处以100元以上500元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法其他规定的违法行为,依照有关法律、法规、规章的规定处理。
第四十五条 盐业行政执法人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不具备法定条件的申请者核发食盐批发许可证的;
(二)发现盐业违法行为不予查处的;
(三)违反本办法第三十五条规定的;
(四)动用、调换或者损毁查封、扣押的违法物品的;
(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第七章 附 则
第四十六条 本办法所称盐产品,是指氯化钠(NaCl)含量为50%以上的产品,包括食盐,纯碱、烧碱生产用盐和其他用盐。
本办法所称食盐,是指供人直接食用的盐,食品、副食品加工腌制用盐,畜牧、渔业和饲料生产用盐。
本办法所称工业副产盐,是指工业企业在生产过程中附产的盐产品,属工业企业综合利用资源加工制盐。
第四十七条 本办法自2013年8月1日起施行。
关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财政部
关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财预[2006]7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》(中办发[2005]12号)，提高地方财政管理工作的制度化、法制化、科学化、民主化和公开化水平，现对地方财政部门政务公开提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政管理体制为目标，切实加强对财政收支活动的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进地方财政部门依法行政和决策的科学化、民主化。
(二)基本原则。
地方财政部门政务公开应当遵循以下原则：
1.依法公开。政务公开应当符合《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《保密法》等国家法律、法规和有关政策规定。
2.全面真实。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。公开的内容应当明确具体，真实可信，要依据政策，实事求是，取信于民，维护党和政府的威信。
3.注重实效。政务公开必须从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，力戒形式主义。
4.有利监督。要积极探索并采取行之有效的形式，坚持事前、事中、事后公开相结合，便于群众知情，利于群众办事，接受群众对财政工作的监督。
二、政务公开的内容
财政政务公开包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面。政策公开，主要是公开财政部门已出台的重要政策、重大决策；执行公开，主要是公开为基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；服务公开，主要是公开同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动。公开的内容包括:
(一)地方各级财政部门重点公开的内容。
1.财政政策与法规规章。包括已出台的和正在执行的财政和税收发展战略、方针政策以及其他重要政策；已发布的财政、财务、会计管理的法规规章以及依据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法等规范性文件；财政各项工作中具有普遍指导意义或涉及公众、企业和社会利益的文件；根据法律、法规等规定需要对外发布的其他法定事项和行政措施等。
2.财政管理制度。包括部门预算编制制度、财政国库管理制度、政府采购制度、收支两条线管理制度、农村税费改革管理制度、政府非税收入征收使用管理制度、会计管理制度、财政监督制度等。
3.经本级人民代表大会审议通过的财政预、决算报告。
4.财政行政许可和审批事项。包括注册会计师执业资格审批情况；会计师事务所设立条件、批准有关情况；财政征收的税费重大减免情况；政府采购代理机构的审批情况；行政事业单位账户设立审批情况；行政事业性收费项目、标准的审批情况等。
5.政府集中采购目录、采购限额标准；政府采购公开招标及邀请招标信息、中标(成交)结果，政府采购招投标和其他招标采购的程序；行政事业单位国有资产产权登记的范围、办理程序、处置办法以及年度检查制度等。
6.财政机构设置及工作职责。包括财政部门内部机构设置、管理职能、职责权限及其变动情况，财政部门及内设机构主要负责人及其变动情况。
7.财政主要业务流程和办事程序。包括行政审批、行政许可、招投标活动等各项业务工作的办事依据、程序、时限，办事时间、地点、部门、联系方式及相关办理结果。
8.监督投诉办法。包括工作制度、工作纪律，办事标准，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法、处理结果等。
此外，在本单位内部还要公开以下内容，包括:领导干部在政务活动中廉洁自律情况；单位内部财务收支、经费使用和资产管理情况；干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况。
(二)县乡财政重点公开的内容。
县乡财政部门除公开上述内容外，还应结合财政资金的分配，重点公开以下内容:
1.经本级人民代表大会审议通过的预、决算报表和预算执行情况。
2.财政转移支付资金的分配、使用与管理情况，包括分配办法、分配依据、主要因素、计算公式以及使用管理规定。
3.财政专项资金分配、使用与管理情况。包括财政支农资金、扶贫资金、社会保障专项资金以及文教科卫等专项资金的分配办法、分配依据、主要因素、计算公式及使用管理情况。其中乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育“两免一补”、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金，要公开分配结果。
4.乡镇财政负责征收的各项税费的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。
(三)不得扩大公开范围、向社会公开的事项。
1.确定为国家秘密和涉及国家安全的信息。
2.财政保密制度中规定的其他涉密事项。
3.涉及商业秘密或者以不公开为条件取得的信息。
4.与刑事及行政执法有关，公开后会影响诉讼公平、公正或执法活动的信息。
5.涉及公民个人隐私的信息。
6.法律、法规规定免予公开的信息。
三、政务公开的形式
地方财政部门政务公开的形式应当因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应及时公开。
对于需要公开的信息可以采取下列形式进行公开:
(一)利用广播、电视、报刊、网络等公共媒体。
(二)听证会、论证会、座谈会以及省级财政部门举办的新闻发布会等。
(三)利用政府网站和地方各级财政部门局域网。
(四)通过地方各级政府公报、通告、公告和政府、财政部门规范性文件。
(五)利用电子邮件、在线解答、留言版等形式。
(六)设立专线电话、咨询服务台和直接向群众发放公开信。
(七)汇编文件、政策、规定等或向有关部门印发宣传资料、政务公开指南或办事指南。
(八)公告栏、公开栏、电子屏幕、触摸屏等。
(九)其他便于公众获取信息的方式。
乡镇财政部门还应该积极探索行之有效、群众喜闻乐见的政务公开形式，如明白卡、便民手册等，做到挂牌办公、机关示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
四、政务公开的程序
地方财政部门政务公开要遵循下列程序:
(一)根据法律、法规要求以及保密规定，提出本部门拟公开事项。地方各级财政部门作为实施政务公开的责任主体，要根据所承担的职能，在完善岗位目标责任制，明确工作职责的基础上，提出需公开的事项并对具体内容进行核实。
(二)各级财政部门将初步确定需公开的重要敏感事项提请本单位或上级机关保密委员会进行保密审查。各级财政部门保密委员会负责依照《保密法》及《财政部关于印发<财政保密制度>的通知》(财办函[2005]10号)等有关保密的规定对于提出的拟公开事项进行保密审查。
(三)根据拟公开信息内容和职责权限分别提请本单位负责人审核批准，并报同级政府政务公开领导小组以及上级财政部门备案。
(四)采取适当方式对需公开信息进行公开。
(五)通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。
(六)将政务公开事项及相关资料存档。
五、政务公开工作的要求
(一)提高认识，加强领导。认真推行政务公开制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是党的十六大提出的工作任务，地方各级财政部门要把思想和行动统一到十六大精神上来，以对党和人民高度负责的态度，将政务公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动政务公开工作向纵深发展。
(二)明确责任，抓好落实。地方各级财政部门要精心组织，统筹规划，把政务公开工作作为财政部门建设廉洁、务实、高效的服务型机关的一项重要工作抓好落实；要结合实际，突出本级财政工作政务公开的重点，特别是群众最关心、社会最关注的方面;要进一步细化本级本单位政务公开的具体任务和内容，制定具体的实施意见；要注意上下级单位的相互衔接，在一定范围内统一公开内容和标准。下级财政部门的政务公开工作应接受当地党委和政府的统一领导以及上级财政部门的指导，将政务公开事项及相关资料存档，并将相关政务公开内容及开展情况按照级次分别报地方各级政府政务公开工作领导小组办公室以及上级财政部门备案。
(三)完善措施，严格监督。各级财政部门要切实加强对政务公开工作的领导，把推行政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立健全政务公开工作的监督体系，拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士的监督，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。对群众的监督举报，要快查快结，件件有回声，对发现的问题，要认真进行整改，并将整改结果对社会公开。
(四)精心组织，整体推进。政务公开是财政部门管理创新、职能转变的重要方面，是进一步提高财政工作能力和水平，更好地发挥财政职能作用的有效途径。地方财政部门政务公开是一项系统工程，推行政务公开必须与其他业务工作有机结合，与金财工程建设有机结合，与政府电子政务有机结合，充分利用现有资源，系统规划，整体推进，稳步推开。
六、政务公开制度保障
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)要求，为保证地方各级财政部门政务公开工作的顺利推进，各级财政部门还应进一步建立健全政务公开的各项相关制度。包括重大事项集体讨论决定制度、重要事项及时公告制度、办事指南公示制度、监督保障制度、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度以及政务公开责任追究制度等。要通过组织座谈、发放公开信等形式征询社会各界对财政部门政务公开的意见和建议，对财政工作政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，要通过多种方式积极进行宣传报道，对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，要认真受理并及时妥善做出处理，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
以上意见，请认真贯彻执行。财政部印发的《关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知》(财预[2000]125号)从即日起废止。
中华人民共和国财政部
二○○六年一月十九日