中共国家烟草专卖局


中共国家烟草专卖局党组贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见




　　党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》（以下简称《决定》），是指导党的作风建设的纲领性文件。全国烟草行业各级党组织和党员领导干部要按照中央《决定》确定的指导思想、总体要求、主要任务和工作部署，对照“八个坚持、八个反对”的要求，结合烟草行业实际，以密切党组织同干部职工的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。国家局党组在反复学习《决定》并调查研究后，特提出贯彻意见如下。

一、充分认识加强和改进烟草行业党的作风建设的重要性和紧迫性

　　加强和改进烟草行业党的作风建设是新形势新任务新情况新考验的迫切需要。作风建设是党的建设的重要组成部分，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。

　　烟草行业党的作风建设总体是好的。各级党组织和领导班子重视党的作风建设，近年开展的“三讲”教育、党性党风教育和“三个代表”重要思想教育，取得了比较明显的效果。但《决定》指出的党的作风方面存在的问题，在行业一些单位和党员干部中都有不同程度的表现。有的思想解放不够，规范改革创新意识不强，缺乏打开新局面的思路、魄力和干劲；有的不重视理论学习，对马克思主义理论不刻苦钻研，满足于一知半解，或理论联系实际不够，学而不悟、学而不用；有的不深入基层，不深入实际，不深入群众，对干部职工的疾苦充耳不闻；有的弄虚作假，热衷于图虚名，摆花架子，做表面文章；有的“上有政策、下有对策”，有令不行，有禁不止，维护小团体利益、局部利益，损害整体利益；有的领导班子民主集中制执行得不好，不交流思想，不沟通情况，闹不团结，个别领导喜欢个人说了算；有的工作不扎实，作风飘浮，推诿扯皮，不能沉下心来研究问题、扑下身子抓工作，布置任务笼而统之、大而化之，“以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话”；有的浮躁浮夸，吹吹拍拍，拉拉扯扯，不讲原则；有的讲排场、摆阔气，大手大脚、挥霍公款、铺张浪费、贪图享乐；有的交友不慎，与不三不四的人称兄道弟，极不正常；有的以人划线，任人唯亲，封官许愿，拉帮结派，搞团团伙伙；有的拉关系、走门子，贿选拉票，跑官要官；甚至有的以权谋私、以烟谋私，违法违纪，跌入犯罪深渊等等。对上述现象，干部职工很不满意，已成为群众议论批评的热点焦点。各级党组织当务之急是要抓住干部职工反应强烈的突出问题不放，并采取措施加以解决，让干部职工尽快看到改进作风的实效，使人心悦诚服，增强信心。

　　各级党组织要从事关党和国家的生死存亡、党同人民群众的血肉联系、烟草行业改革与发展的战略高度，充分认识加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性，把思想统一到中央《决定》上来，努力把烟草行业党的作风建设提高到一个新的水平。

　　烟草行业党的作风建设的主要任务是：把思想作风建设放在首位，解放思想、实事求是；改进学风，切实提高党员干部的理论素质；密切联系群众，深入基层、深入实际，认真调查研究；按照民主集中制原则，健全党内生活；标本兼治，做到清正廉洁、勤政为民；发扬艰苦奋斗优良传统，制止铺张浪费；任人唯贤，用好的作风选拔作风好的人。

二、把思想作风建设放在首位，解放思想、实事求是

　　加强和改进烟草行业党的作风建设，必须把思想作风建设放在首位，大力发扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，坚持规范、改革、创新的工作重点，推进烟草行业持续、稳定、健康发展。要着重解决一些党员干部特别是领导干部存在的盲目乐观、故步自封的自满情绪；墨守成规、一成不变的思维定势；因循守旧、不思进取的精神状态。从实际出发，认识新事物，适应新要求，重实际、说实话、办实事、求实效，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使自己的思想和行动更加符合客观实际，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。要把立足点放在解放和发展生产力上，大力推进理论创新、观念创新、体制创新、制度创新、科技创新和工作方式方法创新，树立市场经济的新观念，适应现代化建设和社会发展对烟草行业提出的新要求，努力开创各项工作的新局面。

　　各级党组织要采取多种方式，深入进行马克思主义发展史教育、党的思想路线教育、基本国情和基本路线教育、国际国内形势教育，增强规范、改革、创新的紧迫感和责任感。提倡力戒事务主义，大兴勤奋学习之风；力戒享乐主义，大兴艰苦奋斗之风；力戒拜金主义，大兴廉政勤政之风；力戒形式主义，大兴真抓实干之风；力戒官僚主义，大兴调查研究之风。

三、改进学风，切实提高党员干部的理论素质

　　党员干部要加强马克思主义理论和“三个代表”重要思想的学习，加强经济理论、法律法规、经营管理和现代科技知识的学习，提高适应发展社会主义市场经济的能力。要紧密结合烟草行业改革与发展的重大问题，加强理性思考，着眼于解决实际问题。要努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。各级领导干部在改造客观世界的同时要不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想政治素质和道德素质。要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规，并加强法制宣传，增强干部职工的法制意识。中央“十五”期间干部培训的指导思想、工作目标和主要任务已经确定，国家局党组也制定了《2001年一2005年全国烟草系统干部教育培训规划》，明确了突出抓好各级领导干部和年轻干部的教育培训。对行业内处级以上干部，要分期分批安排进各级党校学习，党组织要事先制定计划，逐人落实。通过区分层次、突出重点地抓好理论学习，逐步健全和完善理论学习领导责任制、党组中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。

　　各级领导干部要抓紧学习世贸组织“制定规则、开放市场、解决纠纷”三项主要职责，尽快掌握世贸组织成员国享有的基本权利和履行的义务并认真遵守世贸组织规则，尽快熟悉我国相关的法律法规和“入世”后对烟草行业的影响，转变管理经济的方式，增强政策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力，趋利避害，把压力变为动力，在挑战中抓住机遇，在变化中站稳脚跟，在竞争中健康发展。

四、密切联系群众，深入基层、深入实际，认真调查研究

　　贯彻《决定》，核心问题是保持党组织同干部职工的密切联系。各级领导干部要坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，相信群众、依靠群众、关心群众。充分发挥职工代表大会的作用，进一步加强民主管理和监督。拓宽联系群众渠道，健全定期听取职工群众意见和建议的制度。把群众路线贯穿于领导决策的全过程，做到民主决策、科学决策。凡涉及职工群众利益的重大改革，要认真细致地做好思想政治工作，充分考虑职工群众的承受能力。高度重视群众来信来访，把“上访”变为“下访”，主动深入到困难大、矛盾多、问题复杂的单位，倾听意见、化解矛盾、理顺情绪、解决问题、凝聚人心。

　　要关心职工群众疾苦，维护职工群众的合法权益，听真话、察实情、访民意，掌握职工群众在想些什么，盼些什么，赞成什么，反对什么，尽最大努力为他们排忧解难，把好事办实，把实事办好。密切干群关系，归纳起来就是“深入”两字，领导干部必须经常深入基层，解决那些组织结构调整企业中职工的困难，妥善安排好分流职工的工作。国家局机关倡导和培育“敬业、务实、高效、廉洁”的机关新风，处以上干部要坚持每年不少于5天时间到基层参加一线工作，深入调查研究，帮助解决问题。在2002年的“调查研究年”和“作风建设年”活动中，各级领导干部要结合本职工作，突出重点，调查研究一、两个问题，特别是调查研究企业组织结构调整和“入世”后我们应采取的对策等问题，重点解决干部职工反映强烈的作风方面的突出问题。

　　要坚决克服形式主义、官僚主义，改进领导方式和工作方法。各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，大力压缩会议和文件简报，切实改进会风和文风。要坚决贯彻执行国务院《关于进一步精简会议和文件的通知》（国发[2000〕30号）和中办国办《关于进一步精简会议和文件的意见》（中办发[2001]27号），坚决减少会议数量，压缩会议规模，严格控制会议经费；大力压缩文件简报数量，压缩文件简报报送范围，提高文件简报质量。国家局机关要带头精简会议、文件和简报，做到可开可不开的会议坚决不开，能合并召开的会议不单独开，能利用现代通信和技术手段的就召开电视电话会议，必须召开的会议尽可能安排在行业内饭店招待所召开。可发可不发的文件坚决不发，可长可短的文件一定要短，法律法规已有明确规定的一律不再发文，能用电话协商解决的问题就不发文，国家局机关没有办简报的司局不再新办，已经办简报的司局只保留一种。文件简报，既要加强对全局工作的指导性，又要注重在具体工作中的可操作性，切实提高针对性和时效性。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，言之有物，分析问题要切中要害，所提意见和建议要切实可行，反对空话套话，不搞形式主义。要充分利用现代化办公手段，推动信息化建设，从源头上解决文山会海问题。国家局党组将对各单位精简会议和文件的情况进行督促检查。

五、按照民主集中制原则，健全党内生活

　　要按照江泽民总书记提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字领导方法，规范领导班子决策的范围、规则、程序和方法，坚持重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体讨论，做到程序规范、决策正确。各级党组（党委）要健全党委议事规则。领导班子内部要“讲学习、讲政治、讲正气”，“一把手”要带头执行民主集中制，以身作则，胸怀宽广，作风民主，知人善任，加强与班子成员的沟通、协商，发挥副职作用；领导班子其他成员要积极参与集体决策，协助正职把好关，为正职分忧解难。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解，发现不良苗头和问题要互相提醒，不断增强党组（党委）一班人的团结。

　　要认真执行党的政治纪律、组织纪律，反对自由主义，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚持维护中央的权威，和中央保持一致，保证政令畅通。不允许“上有政策、下有对策”，不允许各行其是、擅自行动。

　　要发扬党内民主，认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例（试行）》（中发[1995]3号），保障党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督方面的权利得到正确和充分行使。拓宽党内民主渠道，把党的方针、政策、决议及时传达给下级党组织和党员。同时保证下级党组织和基层党员的意见能及时反映到上级党组织中来，以便集思广益，改进工作。

　　各级党组（党委）每年召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，切实提高民主生活会质量。民主生活会的情况要在一定范围内通报，并认真抓好会后整改工作。上级党委要加强对下级党委民主生活会的督促、检查和指导。领导干部要过好双重组织生活，并接受机关党组织的监督和检查。坚持领导班子成员之间的谈心制度。

六、标本兼治，做到清正廉洁、勤政为民

　　要坚持标本兼治，进一步推进反腐倡廉的各项工作。各级党组织一靠教育，二靠制度，三靠监督，促进党风好转。深入开展党风党纪教育、理想信念教育和廉政勤政教育，加强思想道德建设，是提高党员干部端正党风自觉性的需要。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，清正廉洁，养成良好的生活作风。领导干部要管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管单位的党风廉政建设。努力建设好一支“政治坚强、廉政过硬、团结有力、作风扎实、结构优化、业务精通”的领导干部队伍。

　　要健全完善监督机制，坚持逐级负责制，严格执行领导干部离任审计制度、重大事项报告制度、领导干部谈话制度和诫勉制度。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好烟草行业“两烟”生产经营、工程招标、物资采购、多元化投资等方面源头治理工作。

　　各级党组织必须旗帜鲜明地严肃查处违纪违法案件。重点查处处以上领导班子和领导干部以权谋私、以烟谋私、贪污受贿、腐化堕落等案件，查处企业改制、改组过程中利用职权私分、侵吞、转移国有资产的案件，查处个人擅自决定重大事项给企业造成严重经济损失和恶劣影响的案件，查处处以上干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件。严格执行党风廉政建设责任制，对重大案件不及时查处的要追究直接责任人的责任，并根据具体情况追究有关领导的责任。

七、发扬艰苦奋斗优良传统，制止铺张浪费

　　党员干部特别是领导干部要保持艰苦奋斗的优良传统，讲修养、讲道德、讲廉耻。加强对党员干部行为的管理和约束，防止追求奢靡腐朽的生活方式。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，不准到下属单位和其他单位报销应由个人负担的各种费用。领导干部未经批准不许擅自出国（境），有关单位不准越权审批，必要的出国（境）访问和考察，必须上报主管部门核准，不准经旅游渠道出国考察，严格控制跨地区、跨部门的“双跨”团组，参加地方组团或行业外组团，要按秩序报批。领导干部在行业内出差，要轻车简从，不搞层层陪同，前呼后拥。严格控制“接待费”使用范围，不搞超标准接待。

　　要强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随意追加，加强资金监管，严禁设立“账外账”，坚决取消“小金库”。要精打细算，厉行节约，遵守财经纪律，反对讲排场、摆阔气、铺张浪费、大手大脚的享乐主义行为，严格控制各类形式的庆祝、纪念、研讨、表彰、奠基、剪彩活动以及各种检查、评比、达标考核。

八、任人惟贤，用好的作风选拔作风好的人

　　各级党组织要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（中发[1995]4号），全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行干部选拔的标准和程序。加快干部人事制度改革步伐，努力形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。必须用好的作风选人，选作风好的人。严格遵循干部工作原则，坚持任人惟贤，不准任人惟亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不准个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不准临时动议。要负起对干部的培养、教育、考核和监督的责任，加强对干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的考核，把干部作风作为选拔任用的重要依据，重用认真执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部。

　　进一步改革干部选拔任用制度。选拔任用领导干部，必须经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。拓宽选人用人渠道，积极推进干部公开选拔和竞争上岗。运用“三讲”教育的成功经验，突出抓好领导班子和领导干部的日常性管理和监督。建立领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度。

　　加强对干部选拔任用工作的监督。干部招聘、职务晋升、职称评聘、专家评选等必须在一定范围内公示。推行干部交流、轮岗和回避制度，加大对“一把手”和重要岗位人员的交流力度。改进干部考核考察方法，逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。完善民主推荐、民主测评程序和办法，既要尊重民意，又要防止简单以票取人，严肃查处贿选拉票行为。加强监督检查，及时发现和处理选人用人中的问题。加强对机构、编制和领导职数的管理，严禁增加机构编制和超职数配备干部。严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的真实性。严肃干部人事工作纪律，防止和纠正跑风漏气、封官许愿、弄虚作假、跑官要官等行为。

九、切实加强对党的作风建设的领导

　　加强和改进党的作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级党组织要把加强和改进党的作风建设摆上重要议事日程，精心组织，抓紧抓好。要按照《决定》提出的“党委统一领导，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制”，结合本单位实际，健全本单位“一把手”带头抓党建的责任制。各级党组织要认真贯彻执行并完善“三讲”教育后制定的各项规章制度，针对存在的突出问题尽快加以改进。机关党组织要在党组的指导下，做好党的作风建设工作，使机关干部带头转变作风，改进工作。要把党的作风建设同党的思想建设、组织建设统筹规划，以抓好党的作风建设为突破口，全面加强党的建设。要抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，为推进党的作风建设奠定坚实的基础。各级领导干部要带头学习好、贯彻好、实践好《决定》，用《决定》精神规范自己的言行，率先垂范。同时要切实负起责任，认真抓好本单位的作风建设，每半年检查一次作风建设的情况，充分发挥民主生活会的作用和领导机关、领导班子、领导干部的带头作用。

　　各省级局党组（党委）要对照中央《决定》和国家局党组贯彻意见，找出、找准当前作风建设中存在的突出问题，制定解决问题的具体措施，抓好所属单位的作风建设。国家局党组将派出工作组，对落实中央《决定》和国家局党组贯彻意见的情况进行督促检查。

　　中共国家烟草专卖局党组号召，全行业各级党组织、领导干部和共产党员要认真实践“三个代表”的重要思想，面对复杂的国内外环境，切实加强和改进党的作风建设，以新的精神风貌开拓进取，扎实工作，为烟草行业持续、稳定、健康发展做出新贡献。




海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　179　号

　　《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》已于2008年9月27日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署　长 　盛光祖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日



中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法

目　　录

　　第一章　总　　则
　　第二章　减免税备案
　　第三章　减免税审批
　　第四章　减免税货物税款担保
　　第五章　减免税货物的处置
　　第六章　减免税货物的管理
　　第七章　附　　则

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范海关进出口货物减免税管理工作，保障行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《关税条例》）及有关法律和行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　进出口货物减征或者免征关税、进口环节海关代征税（以下简称减免税）事务，除法律、行政法规另有规定外，海关依照本办法实施管理。
　　第三条　进出口货物减免税申请人(以下简称减免税申请人)应当向其所在地海关申请办理减免税备案、审批手续，特殊情况除外。
　　投资项目所在地海关与减免税申请人所在地海关不是同一海关的，减免税申请人应当向投资项目所在地海关申请办理减免税备案、审批手续。
　　投资项目所在地涉及多个海关的，减免税申请人可以向其所在地海关或者有关海关的共同上级海关申请办理减免税备案、审批手续。有关海关的共同上级海关可以指定相关海关办理减免税备案、审批手续。
　　投资项目由投资项目单位所属非法人分支机构具体实施的，在获得投资项目单位的授权并经投资项目所在地海关审核同意后，该非法人分支机构可以向投资项目所在地海关申请办理减免税备案、审批手续。
　　第四条　减免税申请人可以自行向海关申请办理减免税备案、审批、税款担保和后续管理业务等相关手续，也可以委托他人办理前述手续。
　　委托他人办理的，应当由被委托人持减免税申请人出具的《减免税手续办理委托书》及其他相关材料向海关申请，海关审核同意后可准予被委托人办理相关手续。
　　第五条　已经在海关办理注册登记并取得报关注册登记证书的报关企业或者进出口货物收发货人可以接受减免税申请人委托，代为办理减免税相关事宜。

第二章　减免税备案

　　第六条　减免税申请人按照有关进出口税收优惠政策的规定申请减免税进出口相关货物，海关需要事先对减免税申请人的资格或者投资项目等情况进行确认的，减免税申请人应当在申请办理减免税审批手续前，向主管海关申请办理减免税备案手续，并同时提交下列材料：
　　（一）《进出口货物减免税备案申请表》；
　　（二）企业营业执照或者事业单位法人证书、国家机关设立文件、社团登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会登记证书等证明材料；
　　（三）相关政策规定的享受进出口税收优惠政策资格的证明材料；
　　（四）海关认为需要提供的其他材料。
　　减免税申请人按照本条规定提交证明材料的，应当交验原件，同时提交加盖减免税申请人有效印章的复印件。
　　第七条　海关收到减免税申请人的减免税备案申请后，应当审查确认所提交的申请材料是否齐全、有效，填报是否规范。
　　减免税申请人的申请材料符合规定的，海关应当予以受理，海关收到申请材料之日为受理之日；减免税申请人的申请材料不齐全或者不符合规定的，海关应当一次性告知减免税申请人需要补正的有关材料，海关收到全部补正的申请材料之日为受理之日。
　　不能按照规定向海关提交齐全、有效材料的，海关不予受理。
　　第八条　海关受理减免税申请人的备案申请后，应当对其主体资格、投资项目等情况进行审核。
　　经审核符合有关进出口税收优惠政策规定的，应当准予备案；经审核不予备案的，应当书面通知减免税申请人。
　　第九条　海关应当自受理之日起10个工作日内作出是否准予备案的决定。
　　因政策规定不明确或者涉及其他部门管理职责需与相关部门进一步协商、核实有关情况等原因在10个工作日内不能作出决定的，海关应当书面向减免税申请人说明理由。
　　有本条第二款规定情形的，海关应当自情形消除之日起15个工作日内作出是否准予备案的决定。
　　第十条　减免税申请人要求变更或者撤销减免税备案的，应当向主管海关递交申请。经审核符合相关规定的，海关应当予以办理。
　　变更或者撤销减免税备案应当由项目审批部门出具意见的，减免税申请人应当在申请变更或者撤销时一并提供。

第三章　减免税审批

　　第十一条　减免税申请人应当在货物申报进出口前，向主管海关申请办理进出口货物减免税审批手续，并同时提交下列材料：
　　（一）《进出口货物征免税申请表》；
　　（二）企业营业执照或者事业单位法人证书、国家机关设立文件、社团登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会登记证书等证明材料；
　　（三）进出口合同、发票以及相关货物的产品情况资料；
　　（四）相关政策规定的享受进出口税收优惠政策资格的证明材料；
　　（五）海关认为需要提供的其他材料。
　　减免税申请人按照本条规定提交证明材料的，应当交验原件，同时提交加盖减免税申请人有效印章的复印件。
　　第十二条　海关收到减免税申请人的减免税审批申请后，应当审核确认所提交的申请材料是否齐全、有效，填报是否规范。对应当进行减免税备案的，还应当审核是否已经按照规定办理备案手续。
　　减免税申请人的申请材料符合规定的，海关应当予以受理，海关收到申请材料之日为受理之日；减免税申请人提交的申请材料不齐全或者不符合规定的，海关应当一次性告知减免税申请人需要补正的有关材料，海关收到全部补正的申请材料之日为受理之日。
　　不能按照规定向海关提交齐全、有效材料，或者未按照规定办理减免税备案手续的，海关不予受理。
　　第十三条　海关受理减免税申请人的减免税审批申请后，应当对进出口货物相关情况是否符合有关进出口税收优惠政策规定、进出口货物的金额、数量等是否在减免税额度内等情况进行审核。对应当进行减免税备案的，还需要对减免税申请人、进出口货物等是否符合备案情况进行审核。
　　经审核符合相关规定的，应当作出进出口货物征税、减税或者免税的决定，并签发《中华人民共和国海关进出口货物征免税证明》（以下简称《征免税证明》）。
　　第十四条　海关应当自受理减免税审批申请之日起10个工作日内作出是否准予减免税的决定。
　　有下列情形之一，不能在受理减免税审批申请之日起10个工作日内作出决定的，海关应当书面向减免税申请人说明理由：
　　（一）政策规定不明确或者涉及其他部门管理职责需要与相关部门进一步协商、核实有关情况的；
　　（二）需要对货物进行化验、鉴定以确定是否符合减免税政策规定的；
　　（三）因其他合理原因不能在本条第一款规定期限内作出决定的。
　　有本条第二款规定情形的，海关应当自情形消除之日起15个工作日内作出是否准予减免税的决定。
　　第十五条　减免税申请人申请变更或者撤销已签发的《征免税证明》的，应当在《征免税证明》有效期内向主管海关提出申请，说明理由，并提交相关材料。
　　经审核符合规定的，海关准予变更或者撤销。准予变更的，海关应当在变更完成后签发新的《征免税证明》，并收回原《征免税证明》。准予撤销的，海关应当收回原《征免税证明》。
　　第十六条　减免税申请人应当在《征免税证明》有效期内办理有关进出口货物通关手续。不能在有效期内办理，需要延期的，应当在《征免税证明》有效期内向海关提出延期申请。经海关审核同意，准予办理延长《征免税证明》有效期手续。
　　《征免税证明》可以延期一次，延期时间自有效期届满之日起算，延长期限不得超过6个月。海关总署批准的特殊情况除外。
　　《征免税证明》有效期限届满仍未使用的，该《征免税证明》效力终止。减免税申请人需要减免税进出口该《征免税证明》所列货物的，应当重新向海关申请办理。
　　第十七条　减免税申请人遗失《征免税证明》需要补办的，应当在《征免税证明》有效期内向主管海关提出申请。
　　经核实原《征免税证明》尚未使用的，主管海关应当重新签发《征免税证明》，原《征免税证明》同时作废。
　　原《征免税证明》已经使用的，不予补办。
　　第十八条　除国家政策调整等原因并经海关总署批准外，货物征税放行后，减免税申请人申请补办减免税审批手续的，海关不予受理。

第四章　减免税货物税款担保

　　第十九条　有下列情形之一的，减免税申请人可以向海关申请凭税款担保先予办理货物放行手续：
　　（一）主管海关按照规定已经受理减免税备案或者审批申请，尚未办理完毕的；
　　（二）有关进出口税收优惠政策已经国务院批准，具体实施措施尚未明确，海关总署已确认减免税申请人属于享受该政策范围的；
　　（三）其他经海关总署核准的情况。
　　第二十条　减免税申请人需要办理税款担保手续的，应当在货物申报进出口前向主管海关提出申请，并按照有关进出口税收优惠政策的规定向海关提交相关材料。
　　主管海关应当在受理申请之日起7个工作日内，作出是否准予担保的决定。准予担保的，应当出具《中华人民共和国海关准予办理减免税货物税款担保证明》（以下简称《准予担保证明》）；不准予担保的，应当出具《中华人民共和国海关不准予办理减免税货物税款担保决定》。
　　第二十一条　进出口地海关凭主管海关出具的《准予担保证明》，办理货物的税款担保和验放手续。
　　国家对进出口货物有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，进出口地海关不得办理减免税货物凭税款担保放行手续。
　　第二十二条　税款担保期限不超过6个月，经直属海关关长或者其授权人批准可以予以延期，延期时间自税款担保期限届满之日起算，延长期限不超过6个月。
　　特殊情况仍需要延期的，应当经海关总署批准。
　　第二十三条　海关依照本办法规定延长减免税备案、审批手续办理时限的，减免税货物税款担保时限可以相应延长，主管海关应当及时通知减免税申请人向海关申请办理减免税货物税款担保延期的手续。
　　第二十四条　减免税申请人在减免税货物税款担保期限届满前未取得《征免税证明》，申请延长税款担保期限的，应当在《准予担保证明》规定期限届满的10个工作日以前向主管海关提出申请。主管海关应当在受理申请后7个工作日内，作出是否准予延长担保期限的决定。准予延长的，应当出具《中华人民共和国海关准予办理减免税货物税款担保延期证明》（以下简称《准予延期证明》）；不准予延长的，应当出具《中华人民共和国海关不准予办理减免税货物税款担保延期决定》。
　　减免税申请人按照海关要求申请延长减免税货物税款担保期限的，比照本条第一款规定办理。
　　进出口地海关凭《准予延期证明》办理减免税货物税款担保延期手续。
　　第二十五条　减免税申请人在减免税货物税款担保期限届满前取得《征免税证明》的，海关应当解除税款担保，办理征免税进出口手续。担保期限届满，减免税申请人未按照规定申请办理减免税货物税款担保延期手续的，海关应当要求担保人履行相应的担保责任或者将税款保证金转为税款。

第五章　减免税货物的处置

　　第二十六条　在进口减免税货物的海关监管年限内，未经海关许可，减免税申请人不得擅自将减免税货物转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。
　　第二十七条　按照国家有关规定在进口时免予提交许可证件的进口减免税货物，减免税申请人向海关申请进行转让、抵押、质押、移作他用或者其他处置时，按照规定需要补办许可证件的，应当补办有关许可证件。
　　第二十八条　在海关监管年限内，减免税申请人将进口减免税货物转让给进口同一货物享受同等减免税优惠待遇的其他单位的，应当按照下列规定办理减免税货物结转手续：
　　（一）减免税货物的转出申请人持有关单证向转出地主管海关提出申请，转出地主管海关审核同意后，通知转入地主管海关。
　　（二）减免税货物的转入申请人向转入地主管海关申请办理减免税审批手续。转入地主管海关审核无误后签发《征免税证明》。
　　（三）转出、转入减免税货物的申请人应当分别向各自的主管海关申请办理减免税货物的出口、进口报关手续。转出地主管海关办理转出减免税货物的解除监管手续。结转减免税货物的监管年限应当连续计算。转入地主管海关在剩余监管年限内对结转减免税货物继续实施后续监管。
　　转入地海关和转出地海关为同一海关的，按照本条第一款规定办理。
　　第二十九条　在海关监管年限内，减免税申请人将进口减免税货物转让给不享受进口税收优惠政策或者进口同一货物不享受同等减免税优惠待遇的其他单位的，应当事先向减免税申请人主管海关申请办理减免税货物补缴税款和解除监管手续。
　　第三十条　在海关监管年限内，减免税申请人需要将减免税货物移作他用的，应当事先向主管海关提出申请。经海关批准，减免税申请人可以按照海关批准的使用地区、用途、企业将减免税货物移作他用。
　　本条第一款所称移作他用包括以下情形：
　　（一）将减免税货物交给减免税申请人以外的其他单位使用；
　　（二）未按照原定用途、地区使用减免税货物；
　　（三）未按照特定地区、特定企业或者特定用途使用减免税货物的其他情形。
　　除海关总署另有规定外，按照本条第一款规定将减免税货物移作他用的，减免税申请人还应当按照移作他用的时间补缴相应税款；移作他用时间不能确定的，应当提交相应的税款担保，税款担保不得低于剩余监管年限应补缴税款总额。
　　第三十一条　在海关监管年限内，减免税申请人要求以减免税货物向金融机构办理贷款抵押的，应当向主管海关提出书面申请。经审核符合有关规定的，主管海关可以批准其办理贷款抵押手续。
　　减免税申请人不得以减免税货物向金融机构以外的公民、法人或者其他组织办理贷款抵押。
　　第三十二条　减免税申请人以减免税货物向境内金融机构办理贷款抵押的，应当向海关提供下列形式的担保：
　　（一）与货物应缴税款等值的保证金；
　　（二）境内金融机构提供的相当于货物应缴税款的保函；
　　（三）减免税申请人、境内金融机构共同向海关提交《进口减免税货物贷款抵押承诺保证书》，书面承诺当减免税申请人抵押贷款无法清偿需要以抵押物抵偿时，抵押人或者抵押权人先补缴海关税款，或者从抵押物的折（变）价款中优先偿付海关税款。
　　减免税申请人以减免税货物向境外金融机构办理贷款抵押的，应当向海关提交本条第一款第（一）项或者第（二）项规定形式的担保。
　　第三十三条　海关在收到贷款抵押申请材料后，应当审核申请材料是否齐全、有效，必要时可以实地核查减免税货物情况，了解减免税申请人经营状况。
　　经审核同意的，主管海关应当出具《中华人民共和国海关准予进口减免税货物贷款抵押通知》。
　　第三十四条　海关同意以进口减免税货物办理贷款抵押的，减免税申请人应当于正式签订抵押合同、贷款合同之日起30日内将抵押合同、贷款合同正本或者复印件交海关备案。提交复印件备案的，减免税申请人应当在复印件上标注“与正本核实一致”，并予以签章。
　　抵押合同、贷款合同的签订日期不是同一日的，按照后签订的日期计算本条第一款规定的备案时限。
　　第三十五条　贷款抵押需要延期的，减免税申请人应当在贷款期限届满前20日内向主管海关申请办理贷款抵押的延期手续。
　　经审核同意的，主管海关签发准予延期通知，并出具《中华人民共和国海关准予办理进口减免税货物贷款抵押延期通知》。

第六章　减免税货物的管理

　　第三十六条　除海关总署另有规定外，在海关监管年限内，减免税申请人应当按照海关规定保管、使用进口减免税货物，并依法接受海关监管。
　　进口减免税货物的监管年限为：
　　（一）船舶、飞机：8年；
　　（二）机动车辆：6年；
　　（三）其他货物：5年。
　　监管年限自货物进口放行之日起计算。
　　第三十七条　在海关监管年限内，减免税申请人应当自进口减免税货物放行之日起，在每年的第1季度向主管海关递交《减免税货物使用状况报告书》，报告减免税货物使用状况。
　　减免税申请人未按照本条第一款规定向海关报告其减免税货物状况，向海关申请办理减免税备案、审批手续的，海关不予受理。
　　第三十八条　在海关监管年限内，减免税货物应当在主管海关核准的地点使用。需要变更使用地点的，减免税申请人应当向主管海关提出申请，说明理由，经海关批准后方可变更使用地点。
　　减免税货物需要移出主管海关管辖地使用的，减免税申请人应当事先持有关单证以及需要异地使用的说明材料向主管海关申请办理异地监管手续，经主管海关审核同意并通知转入地海关后，减免税申请人可以将减免税货物运至转入地海关管辖地，转入地海关确认减免税货物情况后进行异地监管。
　　减免税货物在异地使用结束后，减免税申请人应当及时向转入地海关申请办结异地监管手续，经转入地海关审核同意并通知主管海关后，减免税申请人应当将减免税货物运回主管海关管辖地。
　　第三十九条　在海关监管年限内，减免税申请人发生分立、合并、股东变更、改制等变更情形的，权利义务承受人（以下简称承受人）应当自营业执照颁发之日起30日内，向原减免税申请人的主管海关报告主体变更情况及原减免税申请人进口减免税货物的情况。
　　经海关审核，需要补征税款的，承受人应当向原减免税申请人主管海关办理补税手续；可以继续享受减免税待遇的，承受人应当按照规定申请办理减免税备案变更或者减免税货物结转手续。
　　第四十条　在海关监管年限内，因破产、改制或者其他情形导致减免税申请人终止，没有承受人的，原减免税申请人或者其他依法应当承担关税及进口环节海关代征税缴纳义务的主体应当自资产清算之日起30日内向主管海关申请办理减免税货物的补缴税款和解除监管手续。
　　第四十一条　在海关监管年限内，减免税申请人要求将进口减免税货物退运出境或者出口的，应当报主管海关核准。
　　减免税货物退运出境或者出口后，减免税申请人应当持出口报关单向主管海关办理原进口减免税货物的解除监管手续。
　　减免税货物退运出境或者出口的，海关不再对退运出境或者出口的减免税货物补征相关税款。
　　第四十二条　减免税货物海关监管年限届满的，自动解除监管。
　　在海关监管年限内的进口减免税货物，减免税申请人书面申请提前解除监管的，应当向主管海关申请办理补缴税款和解除监管手续。按照国家有关规定在进口时免予提交许可证件的进口减免税货物，减免税申请人还应当补交有关许可证件。
　　减免税申请人需要海关出具解除监管证明的，可以自办结补缴税款和解除监管等相关手续之日或者自海关监管年限届满之日起1年内，向主管海关申请领取解除监管证明。海关审核同意后出具《中华人民共和国海关进口减免税货物解除监管证明》。
　　第四十三条　在海关监管年限及其后3年内，海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关稽查条例》有关规定对减免税申请人进口和使用减免税货物情况实施稽查。
　　第四十四条　减免税货物转让给进口同一货物享受同等减免税优惠待遇的其他单位的，不予恢复减免税货物转出申请人的减免税额度，减免税货物转入申请人的减免税额度按照海关审定的货物结转时的价格、数量或者应缴税款予以扣减。
　　减免税货物因品质或者规格原因原状退运出境，减免税申请人以无代价抵偿方式进口同一类型货物的，不予恢复其减免税额度；未以无代价抵偿方式进口同一类型货物的，减免税申请人在原减免税货物退运出境之日起3个月内向海关提出申请，经海关批准，可以恢复其减免税额度。
　　对于其他提前解除监管的情形，不予恢复减免税额度。
　　第四十五条　减免税货物因转让或者其他原因需要补征税款的，补税的完税价格以海关审定的货物原进口时的价格为基础，按照减免税货物已进口时间与监管年限的比例进行折旧，其计算公式如下:

减免税货物已进口时间

补税的完税价格＝海关审定的货物原进口时的价格× （ 1－ —————————
）
监管年限×12


　　减免税货物已进口时间自减免税货物的放行之日起按月计算。不足1个月但超过15日的按1个月计算；不超过15日的，不予计算。
　　第四十六条　按照本办法第四十五条规定计算减免税货物补征税款的，已进口时间的截止日期按以下规定确定：
　　（一）转让减免税货物的，应当以海关接受减免税申请人申请办理补税手续之日作为计算其已进口时间的截止之日；
　　（二）减免税申请人未经海关批准，擅自转让减免税货物的，应当以货物实际转让之日作为计算其已进口时间的截止之日；转让之日不能确定的，应当以海关发现之日作为截止之日；
　　（三）在海关监管年限内，减免税申请人发生破产、撤销、解散或者其他依法终止经营情形的，已进口时间的截止日期应当为减免税申请人破产清算之日或者被依法认定终止生产经营活动的日期。
　　第四十七条　减免税申请人将减免税货物移作他用，应当补缴税款的，税款的计算公式为：

需补缴税款的时间

补缴税款＝海关审定的货物原进口时的价格×税率× （ ——————————
）
监管年限×12×30

　　
　　上述计算公式中的税率，应当按照《关税条例》的有关规定，采用相应的适用税率；需补缴税款的时间是指减免税货物移作他用的实际时间，按日计算，每日实际生产不满8小时或者超过8小时的均按1日计算。
　　第四十八条　海关在办理减免税货物异地监管、结转、主体变更、退运出口、解除监管、贷款抵押等后续管理事务时，应当自受理申请之日起10个工作日内作出是否同意的决定。
　　因特殊情形不能在10个工作日内作出决定的，海关应当书面向申请人说明理由。
　　第四十九条　海关总署对重大减免税事项实施备案管理。
第七章　附　　则

　　第五十条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条　本办法下列用语的含义：
　　进出口货物减免税申请人，是指根据有关进出口税收优惠政策和有关法律法规的规定，可以享受进出口税收优惠，并依照本办法向海关申请办理减免税相关手续的具有独立法人资格的企事业单位、社会团体、国家机关；符合本办法第三条第四款规定的非法人分支机构；经海关总署审查确认的其他组织。
　　减免税申请人所在地海关，当减免税申请人为企业法人时，所在地海关是指其办理企业法人登记地的海关；当减免税申请人为国家机关、事业单位、社会团体等非企业法人组织时，所在地海关是指其住所地海关；当减免税申请人为符合本办法第三条第四款规定的非法人分支机构时，所在地海关是指该分支机构办理工商注册登记地的海关。
　　情形消除之日，是指因政策规定不明确等原因，海关总署或者直属海关发文明确之日。
　　减免税额度，是指根据有关进出口税收优惠政策规定确定的减免税申请人可以减税或者免税进出口货物的金额、数量，或者可以减征、免征的进出口关税及进口环节海关代征税的税款。
　　第五十二条　本办法所列文书格式由海关总署另行制定并公告。
　　第五十三条　本办法由海关总署负责解释。
　　第五十四条　本办法自2009年2月1日起施行。