辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市农村医疗救助暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市农村医疗救助暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年三月二十九日
朝阳市农村医疗救助暂行办法
（朝阳市人民政府2005年3月29日发布）

第一章 总 则

第一条 为帮助农村困难居民解决治病难问题，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于在全省建立农村医疗制度意见的通知》（辽政办发[2004]102号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村医疗救助是指政府对农村社会救助对象予以适当医疗救助的农村社会救济制度。
第三条 农村医疗救助应遵循从实际出发，因地制宜，稳步推进；救助水平与经济和社会发展水平、财政承受能力相适应；与新型农村合作医疗相衔接；政府救助与社会互助相结合的原则。
第四条 市、县（市）区民政部门在政府领导下，负责农村医疗救助的管理工作；财政部门负责农村医疗救助资金的筹集、管理和监督检查工作；卫生部门负责对指定医疗卫生机构的监督管理工作。
各县（市）区民政部门负责农村医疗救助对象的审批、管理工作；乡（镇）政府（含有农业人口的街道办事处，下同）负责医疗救助对象的具体管理、审核、上报及医疗救助金的发放工作；村民委员会（含有农业人口的社区）配合乡（镇）政府做好农村医疗救助对象的审核等项工作。

第二章 救助对象和救助标准

第五条 下列农村贫困居民为农村医疗救助对象：
（一）经县（市）区民政部门批准的农村五保户；
（二）经县（市）区民政部门批准的农村低保户中的全额保障对象；
（三）经县（市）区民政部门确认未享受公费医疗或未参加医疗保险的在乡老复员军人、伤残军人。
第六条 符合本办法第五条规定的救助对象，不需本人申请，由乡（镇）政府直接为其缴纳参加农村新型合作医疗应由个人承担的费用。
第七条 救助对象患以下重大疾病的，可申请重大疾病医疗救助金。重大疾病医疗救助的标准为按个人应承担的医药费部分（扣除新型农村合作医疗补助、商业保险赔付、社会捐助部分）的40%予以救助，但年累计救助额不超过3000元。
（一）慢性肾衰竭（尿毒症）并进行定期血透、腹透的；
（二）各种恶性肿瘤；
（三）再生障碍性贫血和白血病；
（四）重症肝炎（肝硬化、肝浮水）及并发症；
（五）严重心血管疾病住院抢救或手术治疗的；
（六）严重脑血栓急性发作住院抢救治疗的；
（七）高危孕妇住院分娩的。
第八条 农村重大疾病医疗救助医院由市政府指定。救助对象患本办法第七条规定的重大疾病，需要政府救助的，必须到指定医院住院治疗。
救助对象到本市以外或本市非指定医院就医发生的医疗费用，不予重大疾病医疗救助。
第九条 对不属于本办法第五条规定的救助对象、但因病造成家庭生活特别困难的农村居民，可采取临时救济、社会互助等办法予以适当救助。

第三章 救助金的申请、审批和发放

第十条 救助对象申请农村重大疾病医疗救助金，应由本人或户主向户籍所在地的乡（镇）政府提出申请，领取并填写《朝阳市农村重大疾病医疗救助申请审批表》一式二份，同时提交下列相关证件及材料：
（一）《农村五保供养证》、《农村低保金领取证》、《在乡老复员军人定期定量救济领取证》、《伤残军人证》、身份证、户口本；
（二）指定医院的诊断书和住院医疗收费发票；
（三）农村新型合作医疗补助证明；
（四）保险理赔证明；
（五）社会捐助情况的证明材料。
第十一条 乡（镇）政府在接到全部申请材料后的10个工作日内，完成审核上报工作。县（市）区民政部门对符合救助条件的，要及时办结审批手续，并报市民政部门备案；对不符合救助条件的，要书面通知申请人并说明理由。
第十二条 农村重大疾病医疗救助金由县（市）区民政部门办结审批手续后，由乡（镇）政府民政机构以现金形式支付给申请者个人。
第十三条 各县（市）区民政部门要建立农村医疗救助对象档案，保存完整的申请和相关证明材料，每半年向市民政部门报告一次医疗救助实施情况。乡（镇）政府要建立医疗救助对象名册。

第四章 救助资金的筹集和管理

第十四条 农村医疗救助基金资金来源以政府出资为主，以从社会福利彩票公益金中提取和社会捐助为辅。政府出资部分按下列规定筹集：
（一）为救助对象缴纳参加农村新型合作医疗个人应承担部分的费用，由县（市）区、乡（镇）财政筹集；
（二）患重大疾病救助对象的救助资金，由县（市）区、乡（镇）两级财政共同筹集，市财政给予适当补助。
第十五条 市、县（市）区民政部门负责编制农村医疗救助资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度财政预算，并根据预算和实际救助需求，及时将资金划拨到乡（镇）政府民政机构。
第十六条 各级财政部门建立农村医疗救助资金专户，实行单独核算，专帐管理，专款专用，结余资金转入下年使用，不得挤占挪用。市、县（市）区民政部门要按规定向上级民政部门和同级财政部门报送资金使用情况及决算报告。
第十七条 鼓励社会各界为农村医疗救助捐赠款物，由市、县（市）区民政部门统一接收，按规定纳入农村医疗救助资金专户，全部用于农村医疗救助。

第五章 监督检查

第十八条 各级民政、财政、卫生部门要会同监察、审计等部门，定期对农村医疗救助资金筹集、管理、使用情况进行监督检查，严肃查处不列、虚列和截留、挪用、私分医疗救助金等违法违纪行为。
第十九条 对骗取重大疾病医疗救助资金的，由县（市）区级民政部门负责追回，并对当事人予以批评教育；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 农村医疗救助审批管理人员要认真负责，对符合条件的要及时批准并支付救助金；各医疗单位要遵守医规医德、如实出具有关证明。对为医疗救助对象出假证、不按规定审批医疗救助待遇的，由民政和卫生、监察部门严肃查处。

第六章 附 则

第二十一条 本办法由朝阳市民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



乘货主不备开走货车的行为应定何罪

李崇军

案情：
2002年7月5日，江西省南昌市人廖德江在新建县出租车市场雇用司机文某的“东风”牌汽车一辆，为南昌市一个体户夏庆波装运50台“海尔”牌立式空调机至赣州市。7月6日早上7时，货车行驶至新干县城郊的“时新饭店”门口时，廖德江借口要吃饭，将随车押运的货主夏庆波骗下车，自己也随之下车，把夏引到距离停车点约70米处“时新饭店”的厨房内，要夏先点几个菜。然后，廖谎称去叫司机文某一起过来吃饭，离开夏回到车上，又对司机文某说，货主要在饭店休息，要司机和他一起先将车开走卸货。司机文某信以为真，将车开动，恰巧被货主夏庆波发现，夏当即疾呼停车，廖听见呼喊未吱声，车仍未停。廖德江让司机开至他在吉安市的一个开家电城的亲戚处，将车上50台空调机全部卸下，卖给其亲戚，计得赃款10万元。
分歧：
本案在审理过程中，对被告人廖德江的行为应定何罪，有三种意见。
第一种意见认为，廖德江在运输货物的途中，将随车押运的货主骗离汽车，使货主对货物暂时失去控制，乘机将车开走。当货主发现汽车开走时，廖德江已经将货物置于自己的控制之下，随后将货物全部据为己有。廖德江非法占有财物的手段是秘密窃取，符合盗窃的特征，应定盗窃罪。
第二种意见认为，廖德江为了占有货物，实施了虚构事实，隐瞒真相的行为。他在运输途中，将货主骗离汽车；接着又对司机谎称货主要在饭店休息，要司机把车开走卸货。正因为这些欺骗行为，廖德江才能将货物据为己有。因此，廖德江的行为应定诈骗罪。
第三种意见认为，廖德江的行为构成了抢夺罪。
评析：
笔者同意第三种意见，即廖德江的行为实际构成抢夺罪。理由如下：
廖德江虽然将货主夏庆波骗离汽车，但离开汽车并不远，装有货物的汽车仍然在货主的视线之内。廖德江要司机把汽车开走时，货主夏庆波当即发现，并疾呼停车，这表明廖将汽车开走的行为不符合秘密窃取的特征。廖明知开车时会被货主及时发现，却乘货主不备，公然将车开走，被货主发现和呼喊仍不停车，将货物占为己有。货主夏庆波也亲眼看到是廖德江所为。廖非法占有他人财物的手段，不是秘密窃取，而是乘人不备公开夺取，符合抢夺罪的特征。廖德江虽有欺骗行为，说了“吃饭”、“休息”、“卸货”等谎言，但货主不是因为受骗而“自愿”将货物交给廖德江，廖也不是以欺骗为主要手段而占有货物的。因此，廖德江的行为既不符合盗窃罪，也不符合诈骗罪，而应当定为抢夺罪。

(作者单位：江西省吉水县人民法院）