农民集体土地征收补偿问题初探
王敬文

摘要：我国正在实施大规模的经济建设，这些建设需占用大量的土地，其中不少是从农民集体所有的土地中征收过来的。由于法律规范不健全，各种利益关系没有理顺，被征地的农民集体和农民个人的合法权益没有得到应有的维护，导致被征地农民集体和农民个人与政府之间的关系日益紧张，用焚火自杀的方式来与政府对抗的情形已经发生，这些问题如不及时解决，将引发社会问题，构建和谐社会将无从谈起，经济社会的发展将严重受阻。下面仅就国家建设征收农民集体所有土地的过程中存在的问题，及其解决办法提出粗浅的观点，以供政府和有关业内人士参考。

主题词：农民集体土地 征收 补偿

一、征收农民集体土地的条件和程序
（一）征收条件
《中华人民共和国物权法》（下称《物权法》）第四十二条第一款、第二款规定：国家“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》） 第二十二条第二款、第三款规定：“ 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。”
由此可见，征收农村集体土地必须同时具备以下条件：
1、为了公共利益目的。
2、依法定权限和程序进行。
3、依法足额支付各种补偿费用，安排被征地农民社会保障费用。
4、符合土地利用总体规划。
（二）征收程序
根据《征用土地公告办法》和《湖南省征地程序暂行规定》的有关规定，征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置安置公告以及征地补偿安置实施等。
1、征地告知
县市、市州人民政府在将拟征地依法报上一级政府审批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，在拟征地所在地的乡镇、村、村民小组予以告知３天以上，或者以征地告知书的形式送达给被征地集体经济组织和农户。
2、签订征地调查结果调认书
当地国土资源部门在征地告知后，应对拟征地的权属、地类、面积以及地上建筑物面积、数量等现状进行调查。调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人拒不签字盖章的，当地国土资源部门可以采取照像、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。
3、征地方案的审批及公告
《土地管理法》第四十五条规定：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。 征收前述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第四十六条规定： 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
由此可见，国家征收土地的审批机关是国务院或省级人民政府，县级或县级以上地方人民政府是征地的实施机关。
征地方案经依法批准后，由被征地所在地的市州、县市人民政府组织实施。市州、县市人民政府在收到征地方案批准文件之日起１０个工作日内，应当将征用土地方案在被征地所在地的乡镇、村、村民小组予以公告。公告内容应当包括：
①征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
②被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；
③征地补偿标准和农业人员安置途径；
④办理征地补偿登记的期限、地点。
4、征地补偿登记
被征地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的国土资源部门办理征地补偿登记。逾期未办理征地补偿登记的，当地国土资源部门可将征地调查结果作为征地补偿的依据。
5、拟订征收补偿安置方案并公告
市州、县市人民政府国土资源部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并将征地补偿安置方案在被征地所在地的乡镇、村、村民小组公告３天以上，同时告知被征地的农村集体经济组织和农民对征地补偿标准、安置途径等有申请听证的权利。公告内容应当包括：
①本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
②土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
③安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
④地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
⑤农业人员的具体安置途径；
⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。
6、听证
国土资源部门拟定征地补偿安置方案时，应当听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。被征地农村集体经济组织或农户申请听证的，应当在告知后５个工作日内向当地国土资源部门提出书面申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证，对放弃听证的要作出书面记载。对申请听证的，当地国土资源部门应当依法组织听证并在组织听证会的７个工作日前通知申请人。国土资源部门组织听证时要做好听证笔录，并以此作为拟订的征地补偿安置方案的附件，报市州、县市人民政府。
确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和经批准的征收土地方案进行修改。
7、征收补偿安置方案的审批
《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准。
8、征收补偿的实施
⑴补偿原则
①原用途补偿原则。《土地管理法》第四十七条规定： 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
②不使农民原有生活水平降低原则。《土地管理法》第四十七条规定：依前述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
③逐步提高补偿标准原则。《土地管理法》第四十七条规定：国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
⑵补偿内容
财政部 国家税务总局


关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知
财政部 国家税务总局




国务院各部、委, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局:
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，积极推进经济增长方式的转变，提高企业经济效益，现将有关企业技术进步的财务税收政策问题通知如下：
一、鼓励企业加大技术开发费用的投入
1．企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试验费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委
托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。
2．企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。具体抵扣办法，由国家税务总局另行制定。
3．企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
二、推动产学研的合作，促进联合开发
1．企业技术开发和新产品研制，在依靠自身技术力量的同时，应通过多种形式与科研院所、高等学校开展合作，增强企业技术开发能力。鼓励和支持科研院所、高等学校直接进入大中型企业或企业集团，成为企业的技术开发机构，也可以通过联营投资、参股、控股或者兼并等方法实
现与企业的联合，促进企业逐步成为技术开发的主体。
2．企业技术开发可以采取自主开发，委托其他单位开发和联合开发等形式。鼓励企业与其他单位（包括企业、事业单位、科研院所和高等院校）进行联合开发，对技术要求高，投资数额大，单个企业难以独立承担的技术开发项目，按照联合攻关，费用共摊，成果共享的原则，报经主
管财税机关批准后，可以采取由集团公司集中收取技术开发费的办法。其中成员企业交纳的技术开发费在管理费用中列支，集团公司集中收取的技术开发费，在核销有关费用支出后，形成资产的部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映。
3．企业科研机构，包括研究所、技术中心等，直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备、化学试剂和技术资料，在新的免税办法下达以前可以按照《中华人民共和国增值税暂行条例》和财政部、海关总署《关于修订“科技用品报送进口免税”的通知》的规定，免征增值税，并
享受减免关税的优惠政策。
三、加速企业技术成果的产业化和商品化
1．企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。
2．企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30—50％。
四、推进企业机器设备的更新
1．企业可以根据技术改造规划和承受能力，在国家规定的折旧年限区间内，选择较短的折旧年限。对在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产“母机”的机械企业、飞机制造企业、汽车制造企业、化工生产企业、医药生产企业和经财政部批准的
企业，其机器设备可以采用双倍余额递减法或年数总和法。其他企业某些特殊机器设备，凡是符合财政部行业财务制度规定的，也可以实行双倍余额递减法或年数总和法。
2．根据国家规定进行清产核资的企业，在综合考虑企业承受能力和技术进步状况的基础上，可按重估后的固定资产价值提取折旧。
3．企业技术改造采取融资租赁方法租入的机器设备，折旧年限可按租赁期限和国家规定的折旧年限孰短的原则确定，但最短折旧年限不短于三年。
4．企业购入的计算机应用软件，随同计算机一起购入的，计入固定资产价值；单独购入的，作为无形资产管理，按法律规定的有效期限或合同规定的受益年限进行摊销，没有规定有效期限或受益年限的，在五年内平均摊销。
五、增加财政技术进步的投入，改进管理办法
1．各级财政部门要按照《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，根据财政状况适当增加科技三项费用、技改拨款和技改贴息，支持企业技术进步。在资金使用上，要改进管理办法，加大改革力度，引入竞争机制，提高使用效益。
2．改进技改贴息办法，将技改贴息直接贴给企业，并把技改贴息资金的使用与技术进步和国家产业政策结合起来，重点用于新技术产业化，国有大中型企业的技术改造，引进技术的消化和吸收，老工业企业的转产以及治理环境污染等社会效益好的技改项目，合理确定贴息额度和期限
，确保技改贴息资金的及时到位。
3．建立科技三项费用预决算制度，加强财政部门的监督管理，做到立项有预算，年终和项目竣工有决算，提高资金的使用效益。
六、本通知适用于国有、集体工业企业。
七、本通知自1996年1月1日起执行。



1996年4月7日