广东省珠海市人民政府


珠海市促进经济功能区发展办法

珠海市人民政府第58号令


《珠海市促进经济功能区发展办法》已经2007年8月13日七届25次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2007年10月1日起施行。









市 长 钟世坚



二○○七年九月十八日







珠海市促进经济功能区发展办法



第一章 总则



第一条 为促进珠海经济社会发展，健全和完善经济功能区管理体制，充分地发挥本市经济功能区的带动作用，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济功能区，是指具有特定经济功能和相应的特殊政策的区域，包括国家批准设立的珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、珠澳跨境工业区和广东省人民政府批准设立的珠海高栏港经济区、横琴经济开发区、万山海洋开发试验区。

第三条 在本市经济功能区内从事与本办法相关活动的单位和个人，适用本办法。
第四条 经济功能区由市人民政府（以下简称市政府）统一规划和统一管理。

经市政府批准设立的经济功能区管理委员会（以下简称经济功能区管委会），作为市政府的派出机构，接受市政府及其职能部门的委托，对经济功能区内的经济、社会事务和有关行政工作，行使市一级的经济社会管理权限。

第五条 经济功能区的开发和建设应当遵循工业化和城市化同步推进、城乡和谐发展、规划先导、效益优先、功能配套、以人为本等原则，加快建设经济、社会、生态协调发展的新区。

第二章 体制与职权

第六条 经济功能区实行一级财政管理，应当建立、健全相应的财政管理制度。

第七条 经济功能区管委会有权根据实际工作需要，遵循政企分开、政事分开以及精简、统一、效能的原则，按管理权限进行人事管理。

第八条 经济功能区行使以下职权：

（一）贯彻执行法律、法规和规章，实施经济功能区有关政策，制定相关的实施办法。
（二）编制经济功能区中长期经济社会发展规划、开发建设规划，经审批后组织实施。

（三）指导、协调市政府职能部门在经济功能区的派出机构、分支机构的工作。

（四）举办经济功能区的各项公益事业。

（五）负责经济功能区范围内农村村镇建设，协助征地拆迁的相关工作。
（六）按市级经济管理权限核准或审批投资项目、科技开发项目。
（七）负责经济功能区财政、国有资产管理和税收监督管理工作。
（八）负责经济功能区涉外事务和旅游管理工作，办理出国人员审批的有关事宜；管理和指导、协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易等工作。
（九）负责经济功能区土地管理工作。
（十）负责经济功能区规划、工程建设等相关管理工作，受委托发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》及有关批准文件。
（十一）负责对经济功能区安全生产工作实施综合监督管理工作，受委托组织事故调查组对较大事故以下的事故进行调查，行使安全生产行政执法和行政许可等相关职权。

（十二）负责经济功能区环境保护管理工作。

（十三）负责经济功能区所在海域的管理工作，在权限范围内颁发海域使用权证书和养殖证。
（十四）负责经济功能区内的各项社会事务管理工作。

（十五）国家、省、市及有关部门委托的其他职权。
市政府职能部门在经济功能区设立分支机构的，相关职权由该分支机构行使。

经济功能区行使本条职权，应当建立、健全档案制度，并定期将完整资料报市政府职能部门备案。

第九条 市政府职能部门委托经济功能区行使相关职权，应当遵循服务经济功能区，推动经济功能区又好又快发展为基本原则，侧重委托经济管理职权。

经济功能区独立行使受委托相关职权，具有自主决定权，市政府职能部门应当予以支持和配合。

第十条 市政府职能部门根据经济功能区的发展需要，可在经济功能区设立分支机构，并委托分支机构独立行使本办法第八条规定的市一级经济管理权限。

第十一条 市政府职能部门在经济功能区设立的分支机构的领导成员由市政府职能部门任免，任免前应当书面征求所在经济功能区的意见，经济功能区经审查有不同意见的，市政府职能部门应当调整相关的人事任免安排。

经济功能区对市政府职能部门的分支机构进行年度工作考核，考核合格的，由经济功能区予以奖励。考核结果纳入市政府职能部门绩效考核评价。

第十二条 市政府职能部门不在经济功能区设立分支机构的，应当委托经济功能区行使本办法第八条规定的相关职权，经济功能区应当设置相应的机构行使职权，市政府职能部门对其业务进行指导和管理。

第十三条 经济功能区应当于每年年底将本年度受委托行使市政府职能部门职权的情况向委托部门报告。市政府职能部门应当定期对经济功能区行使委托权限进行专项检查，并形成书面材料存档。

对于在定期专项检查中发现的问题，市政府职能部门有权责令经济功能区限期整改，经济功能区应当按要求整改；经济功能区逾期未整改导致责任事故发生的，其责任由经济功能区承担。

市政府职能部门的专项检查结果作为对经济功能区考核评定的重要依据。

第十四条 市政府职能部门应当根据本办法与经济功能区管委会制定委托行使有关职权的实施方案，报市政府批准后实施。

职权委托实施方案样式由市政府法制部门统一制定。

第十五条 职权委托实施方案实施前，应当在市政府公报或本市主要媒体上公告。

前款的公告内容应当包括委托部门、受委托部门（机关）、委托事项、责任承担等。

第十六条 市政府职能部门应当结合经济功能区的报告和专项检查结果对经济功能区行使委托职权进行考核评定，并将考核评定结果向社会公开。

第三章 促进与发展

第十七条 市政府应加快对经济功能区相关产业园区的产业配套建设，加大基础设施投入，将经济功能区的开发和建设纳入本市经济社会发展规划。

第十八条 经济功能区所在行政区人民政府和市政府各职能部门应为经济功能区的发展创造良好的投资与经营环境，经济功能区应当支持所在行政区经济发展，配合市政府职能部门的工作。

第十九条 经济功能区的开发和建设应统一规划，在区域一体化的发展框架下，统筹考虑经济功能区的发展目标、产业构成、功能分布以及基础设施建设，同步推进工业化和城市化。

第二十条 经济功能区应当配合市城市规划行政主管部门编制、修编分区规划，组织编制所在区域内的控制性详细规划，经依法批准后由经济功能区管委会组织实施，市城市规划行政主管部门应当加强对规划执行的监督检查。

第二十一条 市政府应当按照本市城市总体规划和土地利用总体规划，根据经济功能区的发展需要和实际情况，对建设用地进行统一规划。

市国土主管部门应当加快推进土地利用规划修编，将分散的建设用地整合至产业园区及其周边，进行后备土地资源开垦，为新增建设用地与耕地占补平衡创造条件，同时，在缴纳新增建设用地有偿使用费的基础上，扩大建设用地规模。

第二十二条 在符合规划和安全管理的前提下，应当按照生产工艺要求，合理确定经济功能区的项目用地规模，鼓励经济功能区内的产业项目提高建筑容积率，促进集约用地，提高单位面积土地投资强度。

第二十三条 市国土主管部门应当加大经济功能区闲置用地清理力度，严格依法征收土地闲置费，采取消化存量闲置用地与新增用地挂钩的办法，对长期闲置用地，依法予以收回。

第二十四条 为同步推进工业化和城市化，提升经济功能区持续投入能力，市政府可根据实际情况给经济功能区安排适量的商用土地出让指标。出让商用土地所得除按财政体制上缴外，留存给经济功能区部分，应当专项用于经济功能区的基础设施建设。

第二十五条 经济功能区的开发和建设可以实行企业法人开发建设模式，由经济功能区设立的开发建设法人负责经济功能区的基础设施建设、对外融资和招商引资，并负责工程项目投资、招投标等事项。

第二十六条 经济功能区应建立健全企业和各项经济活动的配套服务体系。

在经济功能区内进行土地成片开发，投资兴办基础设施、公用设施的企业，享受国家、省和市规定的优惠政策。

第二十七条 经济功能区内企业享受的财税优惠，按国家和省的财税优惠政策执行。

经济功能区管委会可以在符合国家、省和市政府相关规定的前提下，制定经济功能区内产业和企业的具体扶持办法。
第二十八条 经济功能区内建设项目的消防许可手续可委托经济功能区管委会代为办理,市消防部门在受理经济功能区管委会的上报材料后,应当依法予以许可。

第二十九条 经济功能区的户外广告纳入城市设计范围，由所在经济功能区初审合格后，按照《珠海市户外广告设施设置管理条例》等有关规定办理。

第三十条 市环境保护行政主管部门根据环境保护管理的需要在经济功能区设置环境保护机构的，应配备符合国家标准化建设要求的人员和装备，加强环境保护能力建设，编制并实施经济功能区环境保护专项规划，加快建设所在区域的环境保护设施，确保所在区域的环保安全和主要污染物排放符合总量控制的要求、经济建设不超过环境资源的承载能力，保护经济功能区的生态环境。

第三十一条 经济功能区管委会应推动自主创新，整合经济功能区内的科教文化资源，发展特色产业。

第三十二条 经济功能区管委会及其工作机构应当明确行政服务程序，建立和完善集中办理和统一办理制度，提高行政管理效能和服务质量。

市政府职能部门应当增强服务意识，创新服务方式，推广运用电子政务，主动向基层延伸服务。

第三十三条 市政府对经济功能区实行年度考核制度。年度考核的具体办法由市政府另行制定。

第三十四条 市政府职能部门依据国家、省、市的有关法律、法规和规章对经济功能区的工作进行指导、监督和检查，对违法违纪行为进行查处。

经济功能区管委会所属的工作机构在受委托的权限范围内，可对管理中发现的违法行为予以行政处罚。

第三十五条 行使本办法规定的职权的行为导致行政诉讼败诉、国家赔偿等需要承担相应的经济、行政法律责任的，由相关单位依法承担，经济功能区存在过错的，由经济功能区承担相应的经济、行政法律责任。

经济功能区管委会及有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者行政监察部门按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第四章 附则

第三十六条 属于珠海高新区序列的三灶、南屏、白蕉、新青科技工业园，实行“市和所在行政区共建、以行政区为主”的管理体制后，参照本办法执行。
第三十七条 法律、法规对经济功能区另有规定的,从其规定。
第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。



广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头经济特区商品房预售款监管暂行办法》的通知

汕府〔2003〕216号

各区县人民政府，市府直属各单位：
《汕头经济特区商品房预售款监管暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府

　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月八日


汕头经济特区商品房预售款监管暂行办法

第一条　为进一步规范汕头经济特区（以下简称特区）商品房预售款的监督管理，保障预售商品房交易双方当事人的合法权益，根据《广东省商品房预售管理条例》及有关法律、法规，结合特区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称商品房预售款，是指依法成立的房地产开发经营企业依法将其开发的商品房在竣工验收前出售，由预购人按合同约定支付的定金、房价款（包括预售商品房按揭贷款）。
本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发经营企业。
本办法所称预购人，是指购买预售的商品房的单位和个人。
第三条　凡在特区范围内经批准预售的商品房的预售款（包括本办法实施前经批准的预售商品房项目转让给其他开发商开发建设的预售款）的监督管理，适用本办法。
第四条　市规划与国土资源行政主管部门是特区商品房预售款监管的主管部门，负责组织本办法的实施。
特区商品房所在地的土地房产交易管理机构负责商品房预售款的日常管理工作。
第五条　预售人在申请商品房预售许可证前，应当在商业银行开立商品房预售款专用帐户，并由开发商、商业银行和商品房所在地的土地房产交易管理机构（以下简称交易管理机构）三方签订统一格式的“商品房预售款专用帐户监管协议书”。协议书共四份，三方各执一份，一份送市规划与国土资源部门备案。
第六条　监管银行必须按监管协议条款，凭交易管理机构出具的同意拨付款证明拨付预售款，并于每月10日前将监管帐户上一月份资金收支情况形成报表送交易管理机构备案。
第七条　预售人与预购人签订《汕头市商品房买卖合同》前，应向预购人提供《汕头市商品房买卖合同》复印件样本，经预购人同意，预售人可以向预购人收取预售商品房价款5%以内的商品房预购定金；收取商品房预购定金时，预售人与预购人应当订立书面协议，约定所收定金的具体数额。
预售人与预购人签订《汕头市商品房买卖合同》后，预售人向预购人收取的商品房预购定金应当转作预购人支付的商品房预售款，并纳入预售款专户管理。
第八条　商品房开发项目属单家商业银行贷款或提供按揭的，该银行即为预售款专户的开户银行（以下称专户银行）。多家商业银行贷款或提供按揭的，其设立预售款专户的专户银行由预售人与相关商业银行商定。确定预售款专户的银行后，预售人应在3个工作日内向交易管理机构报备案。
第九条　交易管理机构在受理商品房买卖合同确认登记时，有下列情况的，不得给予办理预购商品房交易确认手续：
（一）未能提供专户银行出具的预购人付款已入监管帐户凭证（复印件）和房地产开发企业的收款收据；
（二）预购人未按《汕头市商品房买卖合同》的约定付清首期预售款的。
第十条　预售人使用商品房预售款，按照《广东省商品房预售管理条例》第三十条的规定，向交易管理机构领取、填写《商品房预售款使用申请表》，并根据申请使用预售款的不同用途，由相关单位出具意见后，将《商品房预售款使用申请表》和相关证明材料送交易管理机构。
第十一条　交易管理机构在接到《商品房预售款使用申请表》和证明材料后2个工作日内进行审查并作出决定。对符合规定的，在3个工作日内书面通知专户银行给予办理划款手续，并同时通知预售人；对不符合规定的，应在3个工作日内书面通知预售人，并说明理由。
交易管理机构应对预售款的使用进行监管，发现未按申请用途使用的，应书面责令其改正。在预售人未改正之前再申请使用预售款的，交易管理机构不予批准。
第十二条　预售款在按本办法规定撤销监管帐户之前，只能用于购买项目建筑必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。
第十三条　预售人再次申请预售款的使用之前，交易管理机构应审查前一笔款使用情况。在正常情况下，监管人员每月巡视工程进度一次，并将进度记录在案。若发现工程停工，即列入监管重点，改为每半个月巡视一次，若巡视三次发现工程一直停工，交易管理机构必须迅速调查停工原因，积极采取相应措施，并将情况报市规划与国土资源部门备案。
第十四条　预售商品房经竣工验收合格后，预售人应根据建设部《商品房销售管理办法》第七、八条规定，在现房销售前向市规划与国土资源部门申办商品房现售备案，经审查符合商品房现售条件的，出具《商品房现售备案回执》。
预售人凭回执填写《商品房预售款撤销监管申请表》向交易管理机构申请结算该项目预售款专用帐户的资金。交易管理机构在接到申请之日起3个工作日内进行审查确认，如预售人已按规定交清税费及地价款的，出具办理结算手续的书面意见并通知银行办理撤销监管帐户手续；如预售人未按规定交清税费及地价款的，交易管理机构出具不予办理结算手续的书面意见通知预售人，并说明理由。
第十五条　交易管理机构监督管理商品房预售款时，根据《广东省商品房预售管理条例》的规定，可以向预售人收取监督管理款项千分之二的监督管理服务费。监管服务费以每一笔预售款为基数，在批准使用前收取；项目竣工撤销监管时，按监管帐户余额为基数收取。
第十六条　澄海区、潮阳区、潮南区及龙湖区的外砂、新溪镇的商品房预售款管理工作，可参照本办法执行。
第十七条　本办法由市规划与国土资源部门负责解释。
第十八条　本办法自2004年2月1日起施行。