江苏省南京市政府


市政府关于印发南京市市民卡管理办法的通知

宁政发（2009）260号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《南京市市民卡管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年十月二十一日

南京市市民卡管理办法

　　第一条 为了方便群众生活，提高城市信息化水平，减少重复投资建设，保障南京市市民卡（以下简称市民卡）的有序发行和有效使用，根据本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称的市民卡，是指经市政府授权发放，用于识别个人身份、办理个人相关社会事务、享受公共服务、进行电子支付，可以在全市多领域应用的智能型集成电路卡。

　　第四条 市政府成立市民卡项目推进领导小组，负责市民卡项目建设和应用过程中重大事项的统一协调和综合管理。

　　市发展和改革委员会负责市民卡系统建设与应用的规划、协调、推进、宣传和监督管理工作。

　　市民卡管理服务机构负责市民卡的发行和市民卡服务网络的建设工作。

　　经市民卡管理服务机构授权，市劳动和社会保障局负责发行市民卡，以及市民卡在社会保障等政府社会管理系统的建设与运行维护。市民卡服务公司负责公共服务领域的市民卡系统建设与运营维护，拓展电子钱包应用领域。

　　第五条 市卫生、文化、教育、旅游、园林、公安、交通、市政公用、广电、税务、监察等部门按照各自职责，负责市民卡在相关应用领域的推进工作。

　　第六条 市民卡项目的投资应用政府资金引导、市场化手段运作的方式。市发展和改革委员会、市财政局、市劳动和社会保障局牵头制定市民卡项目资金配套政策，为市民卡的建设、运营、服务提供资金保障。

　　第七条 市民卡整合了社会保障卡、金陵通卡和银行卡功能。社会保障等应用按政府部门规定进行使用；个人支付帐户和电子钱包按市民卡服务公司规定充值及使用，不具备计息功能；银行帐户按银行规定办理和使用。

　　第八条 市民卡发放对象是具有南京市户籍的市民和其他需在本市办理社会保障业务的人员。

　　采用电子实名制，一人一卡。

　　其他人员或市民有要求，可按照相关规定办理不带社会保障功能的市民卡。

　　第九条 本市市民申领市民卡，应当提供本人有效居民身份证或居民户口簿；申领人系现役军人的，须提供军官证；申领人系境外人员或港澳台人员的，须提供护照等有效证件；

　　用人单位统一申办的，应当持经办人身份证、劳动保障证副本或单位介绍信；申领人（含单位和个人）系外来就业人员的，还应当提供相关工作证明。

　　第十条 市民卡管理服务机构收到市民卡申领申请后，应当在规定时间内根据市民卡制卡程序完成制卡。申领人员按规定凭有效证件到市民卡管理服务机构指定网点领取。

　　申领人员应当妥善保管市民卡及个人密码，不得转让、转借。因遗失、出让或转借造成的损失由持卡人自行承担。

　　第十一条 市民卡管理服务机构通过“南京市实有人口基础数据交换与共享系统”采集、比对制卡信息。市民应当提供真实有效的个人信息进行补充核对。

　　第十二条 市民卡管理服务机构和市民卡相关应用部门应采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。

　　第十三条 市民卡存储的信息包括持卡人的照片、姓名、性别、卡号、公民身份号码等基础信息和社会保障卡内应用文件结构、个人支付帐户、电子钱包等在市民卡应用领域中的有关业务信息，具备银行卡功能的市民卡设置相应的银行卡帐户。

　　持卡人姓名、公民身份号码等基本信息依法发生变更的，应当到市民卡管理服务机构指定的网点按照相关规定申请更改信息并重新制卡。

　　第十四条 市民卡工本费应当按照价格行政主管部门核定标准收取。

　　第十五条 市民卡应用范围包括：

　　（一）政府社会管理领域。市民卡作为身份识别电子凭证，通过联机或脱机等方式办理个人相关事务，实现社会保障等政府社会管理和服务应用。

　　（二）社会公共服务领域。通过个人支付帐户和电子钱包实现交通、医疗卫生、文化教育、园林旅游、传媒出版、市政公用、广电、税务和日常生活消费服务等领域应用。

　　（三）开通银行帐户的市民卡，可在银行卡相关领域使用。

　　第十六条 市民可根据需要开通市民卡全部或部分功能，并按照应用部门的规定使用所开通的功能。开通手续到市民卡管理服务机构和应用提供部门指定网点办理。

　　带银行卡功能的市民卡按本规定并参照银行相关规定开通。

　　第十七条 市民卡的技术应用应当符合有关技术标准规范，全市各部门、各单位在各自业务系统应用市民卡时应遵循市民卡管理服务机构制定的市民卡相关技术规范。

　　第十八条 市民卡应用单位应当在相关系统和项目建设时将市民卡应用系统和设施作为配套建设内容。除法律法规另有规定外，不得拒绝市民卡系统在本单位的应用。

　　第十九条 市民卡有效期为10年，自发放之日起计算；有效期届满前3个月内，持卡人应当到市民卡管理服务机构指定的网点申请换领新卡。

　　市民卡出现卡面污损、残缺不能辨认，或者在市民卡专用读卡设备上不能正确读写的或者无法读写，持卡人应当凭本人有效身份证件携卡至市民卡管理服务机构指定网点按相应规定办理换卡。

　　市民卡自发放之日起，质保期2年。质保期内，卡面完好的，属卡质量原因的，换卡免费；超过质保期的，以及市民卡有弯、折、裂、破、洞、磨损、凹凸、火烧、水浸等痕迹或其他因人为因素损坏，换领新卡的费用由持卡人自行承担。

　　第二十条 持卡人遗失市民卡的，应及时办理挂失手续。卡挂失生效之前所发生的损失，由持卡人自行承担。

　　市民办理挂失申请后找回市民卡，且未办理补卡手续的，可凭有效身份证件到市民卡管理服务机构指定网点办理解除挂失手续；若已办理补卡手续，卡主须将原卡自行销毁，避免损失。

　　第二十一条 持卡人换领或补领市民卡期间，有关应用部门应采取有效措施，使持卡人能够办理社会保障等基本业务，具体衔接办法由市相关应用部门另行制定。

　　第二十二条 持卡人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的，或者持卡人迁出本市行政区域的，应在办结劳动保障业务注销手续后30日内，到市民卡管理服务机构指定网点办理市民卡注销手续。

　　前款规定的持卡人逾期不办理注销手续的，市民卡管理服务机构可以直接予以注销。

　　第二十三条 出让、转借市民卡或冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，以及恶意破坏市民卡应用的，由有关部门依法追究其法律责任。

　　第二十四条 公民、法人或者其他组织认为市民卡管理服务机构或相关业务部门在市民卡的发放、应用和管理过程中有违法行为的，可以向其上级行政机关、监察机关或者市民卡监管部门举报，收到举报的机关应当及时予以调查和处理。

　　从事市民卡管理和服务的有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 市发展和改革委员会可以会同有关部门，根据此管理办法制定具体的实施办法。

　　第二十六条 市民卡在南京都市圈和其他城市的区域互通，可以参照本办法共同协商另行制定有关办法。

　　第二十七条 本办法自2009年11月21日起施行。本办法施行后，市政府各部门和各区县政府、镇政府（街道办事处）以及有关单位，不得再发行与市民卡功能类似的卡。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并及时调整原有的使用办法。



浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院《案件质量评查办法（试行）》


第一章 总 则

　　第一条 为加强我省各级人民法院的审判和执行管理，提高办案质量与效率，进一步规范案件质量评查工作，根据有关法律及司法解释的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 案件质量评查，是指对各类案件的程序、实体及法律文书的质量进行的检查和评定。
　　各类案件主要包括法院审结的一审、二审、死刑复核、复查、再审、国家赔偿确认、减刑、假释和执行等案件。
　　法律文书主要包括判决书、裁定书、决定书、调解书等。

第二章 组织机构和职责

　　第三条 各级法院设立由院领导和各有关职能部门负责人组成的案件质量评查工作领导小组，负责对案件质量评查工作的领导。根据实际确定审监庭或由审监庭牵头具体承担案件质量评查工作。
　　各级法院应配备政治素质和业务素质较强的审判人员从事案件质量评查工作，支持保障案件质量评查工作人员切实履行职责。
　　第四条 高、中级法院的案件质量评查机构除负责本院的案件质量评查工作外，应加强对下级法院案件质量评查工作的指导、监督。

第三章 评查方式和范围

　　第五条 案件质量评查采取常规评查、专项评查和重点评查等方式。
　　第六条 常规评查，是指各级法院对各类审结、执结案件的质量进行的定期评查。常规评查应按本院结案总数和法官个人结案情况确定相应比例。
　　第七条 专项评查，是指各级法院根据审判和执行工作的实际，对已审结、执结的某类案件进行的专门性评查。各级法院每年都应组织开展专项评查。
　　第八条 重点评查，是指各级法院对可能存在质量问题的个案进行的重点评查。主要包括：
　　1、当事人多次上访、申诉的案件;
　　2、上级法院改判或发回重审的案件；
　　3、本院再审改判的案件；
　　4、下级法院对本院改判或发回重审有重大不同意见的案件；
　　5、党委、人大和上级法院转办可能涉及质量问题的案件；
　　6、其他可能存在严重质量问题的案件。
　　第九条 对庭审的专门检查，各级法院可根据实际自行确定检查办法。

第四章 差错评定及责任承担

　　第十条 案件质量评查实行等级评定制度。各级法院可以对本办法附件《案件质量差错的分类及认定标准》规定的差错情形进行细化，并据此对被评查案件综合评定质量等级。
　　第十一条 案件质量差错，是指在案件办理过程中出现的程序、实体、法律文书等方面的错误。
　　案件质量差错依差错性质、过错程度、后果分为一般差错和重大差错。
　　第十二条 差错责任，是指责任人员对于案件办理过程中出现的程序、实体、法律文书等方面的差错应承担的相应责任。
　　差错责任根据差错的性质、责任人员的过错程度及造成的后果分为一般差错责任和重大差错责任。
　　第十三条 一般差错及差错责任，由案件质量评查部门直接认定；重大差错及差错责任，由案件质量评查工作领导小组认定，必要时，由领导小组提交审判委员会讨论确定。
　　第十四条 差错责任应由直接责任人员及相关人员按过错程度及后果承担。
　　1、程序方面的差错，独任审理的案件，由独任审判员承担全部责任。合议庭审理的案件，一般差错由主审人承担主要责任，重大差错，视合议庭成员的评议意见及案件的实际情况由合议庭成员分担责任。经过审判委员会讨论决定的相关程序问题发生差错的，合议庭成员或独任审判员不承担责任，但因合议庭成员或独任审判员遗漏或隐瞒主要事实、重要证据，导致审判委员会作出错误决定的，由合议庭成员或独任审判员承担责任。各级法院审判流程管理有不同规定的，从其规定。
　　2、实体方面的差错，独任审理的案件，由独任审判员承担全部责任。合议庭审理的案件，视合议庭成员的评议意见及案件的实际情况酌情分担责任。经过审判委员会讨论决定的案件，审判委员会改变合议庭正确意见的，合议庭成员或独任审判员不承担责任，但因合议庭成员或独任审判员遗漏或隐瞒主要事实、重要证据，导致审判委员会作出错误决定的，由合议庭成员或独任审判员承担责任；审判委员会同意合议庭意见的，合议庭也应承担相应责任。
　　根据院、庭长意见作出的决定，发生错误的，合议庭成员或独任审判员不承担责任。
　　3、法律文书方面的差错，由书记员、主审人、审判长、审核人根据过错情况承担相应责任。
　　4、执行方面的差错，由执行人员根据过错情况承担相应责任。
　　第十五条 案件因下列情形被二审或再审改判、发回重审的，不追究差错责任：
　　1、对关键证据的审核认定有争议的，经本院审判委员会审查认为可不追究差错责任的；
　　2、当事人提供新的证据的；
　　3、对适用法律、法规、司法解释认识不一的，但经本院审判委员会审查认为不属认识问题的除外；
　　4、法律、法规、司法解释修订的；
　　5、其他经本院审判委员会审查认为可不追究差错责任的。

第五章　案件质量评查的相关工作制度

　　第十六条 案件质量评查工作实行反馈、听取意见制度。各级法院的案件质量评查部门应及时反馈评查意见，听取被评查案件所涉及的相关人员及其所在部门的意见。
　　第十七条 案件质量评查工作实行内部通报、讲评制度。各级法院应定期在本院通报或讲评检查结果。各级法院的案件质量评查部门应适时向本院审判委员会汇报案件质量评查的情况。
　　第十八条　各级法院每年应向上一级法院报告本院案件质量评查工作的情况。
　　上级法院案件质量评查部门对下级法院的案件质量评查工作每年应定期进行抽查，并公布抽查结果。
　　第十九条 上级法院案件质量评查部门根据辖区内审判、执行工作的情况，每年应定期组织专项评查，并对发现的问题提出整改建议，督促整改。
　　第二十条 各级法院对于案件质量评查中发现的审判、执行工作中的问题，应认真整改，并及时总结案件质量评查工作经验，提高案件质量评查工作的水平。
　　第二十一条 案件质量评查部门在案件质量评查中发现违法、违纪线索的，应及时移送本院纪检、监察部门。

第六章 奖惩及其他

　　第二十二条　各级法院应当逐步建立法官（包括执行人员、书记员）个人办案质量档案制度。每次案件质量评查结果均应列入法官个人办案质量档案，作为年终考核及奖惩、晋级、晋职的重要依据。
　　第二十三条　被评查案件所涉人员被确定为应承担差错责任的，由案件质量评查部门建议院领导或相关业务庭负责人批评教育；并由政工、纪检、监察部门根据差错责任的性质、后果相应扣发奖金或给予其他行政处理。
　　第二十四条　各级法院可根据实际制订有关内部考核、奖惩、责任追究的具体规定。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。