枪杀案再次说明公正的审判需要杰出的法官

张生贵


　　我们可曾想到过在距今两千多年前，社会文明程度远不及今日的古希腊时代，一位在哲学、政治和法律学说史上占据着重要地位的思想家……柏拉图就提出过，任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为国家，这在我们今天看来，这是一个众所周知的真理。

　　柏拉图作为苏格拉底的门徒、亚里士多德的老师，不仅善于论辩，而且思想深邃。他将自己的细想以优雅动人、深奥机智的对话形式表达出来。他的对话集法律篇处处散发着幽默的气息，包含着悲天激情。柏拉图大半生都始终不渝的追求者哲学王统治的理想图景，但是在目睹了其政治希望成为泡影之后，意识到理想国是不切实际的，于是，晚年的柏拉图从天上回到人间，开始重视法律的作用、主张实行法治，并在七旬高龄的时候着手写作《法律篇》。这是柏拉图留给后人的一笔宝贵财富，遗憾的是还没有等待完全著称此书，这位广见博闻的智者就永远的睡去了。

　　在《法律篇》中柏拉图探讨了法律的产生、内涵、制定、实施等一系列问题，其中，他对国家的审判制度予以了关注，明确指出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”，突出了法庭的作用，更进一步说一个国家司法审判制度的重要性。围绕着这一命题，柏拉图探讨了法官的选拔、法官的品格、审级制度、公开审判、法官中立等问题，这些都称得上是当今司法审判制度的重要思深渊。

　　法律对于一个国家无疑是最重要的，法庭是实现法律的重要场所，法官是法律实施者，一个国家的法治从任命良好的官员开始。“当有了一个组织的很好的国家，这个国家又有着制定很完整的法典，那么任命不称职得官员负责实施法典乃是浪费了优良法典，整个事业沦为一出滑稽戏，而且不仅如，这个国家将发现，他的法律正在大规模地损伤它本身。”因此，在提出了“任何一个没有正式建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”这一观点后，他重点阐述了该如何任命称职的法官以及法官应该具有的素质，以及建立正式的法庭或者公正的审判制度，甚至可以说，在某种意义上，建立一个法庭就是选举官员。那么，该如何来“选举官员”呢？在柏拉图看来，法官应经过严格的程序选拔，再由这些选拔出来的法官组成行使审判职能的法庭。他认为为所有公民而设立、处理公民之间纠纷的普通法庭，该法庭的法官是这样选拔出来的：任职一年或者更长的时间的全部官员在特定的日子集合在一起，接着他们向上帝起誓，他们一定向上帝献上他们最上等的果实，就是说每个部门贡献一个法官，这个法官无疑是该部门的杰出官员。法官选出后，在他们的选举人面前还要再次接受复查，如果他们中有一个人被否定了，那么根据同样的规则，另选一位来代替。可见，组成法庭的官员需要经过神圣的形式、经过复查的程序才能得以选拔出来，一旦法官选举出来组成了法庭，就赋予了神圣性和权威性。

　　法官作为一个特殊的职业群体，其素质的高低直接决定了案件审理是否公正。组成法庭的法官德才兼备，对于法官应具有的才能和品格予以了足够重视。法官应具有“把争端搞个水落石出”的才能。“如果一个法官默不作声并且在进行裁决时，他未审先说话，那么他绝不能对他所处理的案件作出令人满意的判决。所以，如果法官没有才能，无论是大法庭还是小法庭，都难以作出好的判决，除此之外，法官应具有廉洁公正的品格。组成法庭的杰出法官，不仅需要才能，而且还需要公正的德性。法庭应是人力所能够召集的最廉洁的法庭，法官应保持中立、公正，不应有所偏颇，站在中立的位置弄清楚双方争辩的焦点，长时间的从容而反复的询问当事人，有助于把争端搞个水落石出。如果法官故意错误地判决，那么当事人可以到“法律维护者”那里对法官提出申诉。

　　公正的审判不仅需要正义的法庭和杰出的法官，审判活动本身也应该依据程序进行，没有程序的审判活动只会导致法官的恣意妄为与法庭的混乱无序，柏拉图在距今两千多年的《法律篇》中为人类揭示了这一道理。他谈到在死刑案件中，“首先，公诉人应该作一个简单的发言，接着则是被告人发言；资历最深的法官在俩人发言之后作交叉询问……所有的法官都得一致同意的论点上签字，而后把文件放在赫斯提神坛上……第二天，他们都得在老地方集合，在类似的询问和检查之后，再在文件上签字。这样的程序连续进行三次……每个法官投下神圣的一票，以赫斯提神的名义起誓，他所作出的判决是公正和正确的。就这样，他们结束了这一审判”。可见，柏拉图意识到了程序程度在实现法庭审判公正中不可或缺的重要地位。最后，柏拉图还认为一个国家的法庭审判应建立“三审终审”制以及公开审判原则、司法独立原则等。

　　当事人首先应该使他的邻居来到所组成的法庭面前旁听，如果对于这个法庭的判决不满意，他可以向第二个法庭提起申诉意见，但要是这两次判决都不能解决争端，那么第三个法庭就一定要结束这个案件。柏拉图在谈到法庭的设立时，还建议贯彻公开审判原则。每个人都应该参与私人诉讼案件的听审，因为任何未被取消参加审案的资格。

　　众所周知，司法独立也是当今各国的司法原则之一，但是，我们惊喜地发现，柏拉图在他的《法律篇》中也反映了这一原则。他说法官作出的判决不应被外来的压力所破坏；法官通过公开投票决定的最终审判结果，投票对那些议员和选举法官的官员使之审理案件是有强制性的，这既意味着，法官不受选举他们出来的官员和议员的干涉、独立司法。

　　“任何一个没有正是建立法庭的国家简直就不成其为一个国家”。柏拉图的这一经典命题虽然只有寥寥数字，但是它蕴含的理念却足以引起后人深深的思考和研究。没有正式的建立法庭指的是虽然有法庭，但不是按照公正公开公平的原则建立和组成的，法官也未必是具备优良品德的，柏拉图提出的法庭设立、法官应该具有的素质和品格以及公开审判、司法独立原则等均沿用至今，这不得不让人折服于他的睿智与超前的预见力! 同时，从这一命题中，我们也领悟到司法在国家中的重要地位，不断审视我国当前司法制度存在的不足，比如司法体系还有待进一步完善、司法独立原则??写?嬲?涞绞荡Α⒎ü俚乃刂嗜杂写?岣叩龋???剿魑夜?痉ǜ母锏男侣罚?迪治夜?乃痉ㄕ?澹?br>
湖南省人大常委会


湖南省建设工程勘察设计管理条例

（2000年1月15日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省建设工程勘察设计管理条例〉的决定》修正 根据2003年5月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈湖南省建设工程勘察设计管理条例〉的决定》第二次修正 2003年5月30日人民代表大会常务委员会公告第1号公布）



目录

第一章 总则

第二章 资质管理

第三章 发包与承包

第四章 文件的编制与审批

第五章 质量管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范建设工程勘察设计（以下简称勘察设计）活动，加强对勘察设计的管理，确保勘察设计质量，提高建设工程投资效益，维护社会公共利益和公民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事勘察设计及与勘察设计有关的活动，均须遵守本条例。

第三条 本条例所称建设工程勘察（以下简称勘察），是指依据工程建设项目的目标，查明并分析、评价建设场地和有关范围内的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设项目所需的勘察文件，并提供相关服务的活动。

本条例所称建设工程设计（以下简称设计），是指依据工程建设项目的目标，对其技术、经济、资源、环境等进行综合策划、论证，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务的活动。

第四条 县级以上人民政府建设行政管理部门对本行政区域内的勘察设计活动实施统一的监督管理。

县级以上人民政府有关专业管理部门按照规定职责，对本专业勘察设计活动实施监督管理。

第五条 工程建设应当先勘察、后设计、再施工。

第六条 勘察设计单位应当推行技术创新，采用先进的技术、工艺、设备和新型材料，保护环境，节约资源，提高建设工程的社会效益、环境效益和经济效益。

第七条 从事勘察设计活动，必须遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

对勘察设计活动中的违法行为，任何单位和个人都有权向建设行政管理部门或者其他有关部门检举、控告。

第二章 资质管理

第八条 实行勘察设计资质管理制度。

勘察设计单位必须按照国家规定向建设行政管理部门申领勘察资质证书、设计资质证书，并向工商行政管理部门申请办理工商注册登记。

第九条 申领勘察资质证书、设计资质证书的单位，必须具备下列条件：

（一）有符合规定的注册工程师、注册建筑师和其他专业技术人员；

（二）有与其从事勘察设计活动相应的技术装备和固定的工作场所；

（三）有符合国家规定的注册资本；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十条 勘察、设计资质，按照国家规定的标准分为甲、乙、丙、丁四个等级。

甲、乙级勘察、设计资质，由省人民政府建设行政管理部门审核后，报国务院建设行政管理部门审批发证。

丙、丁级勘察、设计资质，由申请单位所在地的州、设区的市人民政府建设行政管理部门、省人民政府有关专业管理部门审核后，报省人民政府建设行政管理部门审批发证。

第十一条 勘察设计单位发生分立、合并或者终止的，应当自分立、合并或者终止之日起三十日内，向原颁发资质证书的部门办理注销手续。分立、合并的勘察设计单位应当按照第十条的规定重新申领资质证书。

勘察设计单位的名称、地址、隶属关系或者法定代表人发生变更的，应当向原颁发资质证书的部门备案。

第十二条 持有勘察资质证书、设计资质证书的单位，可以承担与资质等级相应的勘察设计咨询和勘察设计技术服务等业务。

第十三条 国家实行执业资格制度的勘察设计专业技术人员，应当按照规定取得相应的执业资格。

从事勘察设计活动的专业技术人员，只能作为一个勘察、设计单位的资质认定条件。

勘察设计人员不得私自承接勘察设计业务。

第十四条 勘察设计单位聘用专业技术人员，应当签订书面合同。

勘察设计单位不得允许个人或者其他单位以本单位名义从事勘察设计活动。

第十五条 实行勘察设计资质年检制度。年检工作由审批资质的机关负责办理，但不得收取年检费用。审批资质的机关应当对资质条件发生变化的勘察设计单位，按规定权限调整其资质等级或者注销其资质证书。

第十六条 禁止转让、涂改、伪造勘察设计单位的资质证书、图签、资质专用章和从业人员执业资格证书、执业印章。

第三章 发包与承包

第十七条 勘察设计项目的发包与承包应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，不受地区、部门和行业限制。

属于招标范围的勘察、设计项目，应当按照国家和省的有关规定招标、投标。

第十八条 建设项目业主必须将勘察、设计项目发包给具有相应资质的勘察设计单位。禁止将勘察、设计项目发包给个人和无资质或者资质等级不符的勘察设计单位。

勘察、设计项目的承包方必须按照勘察、设计资质证书核定的等级和范围承包勘察、设计项目。禁止个人和无勘察、设计资质的单位承包勘察、设计项目。

第十九条 建设项目业主可以将整个建设项目的勘察设计业务发包给一个勘察设计单位；大型或者复杂的建设项目，可以在保证建设项目完整性和统一性的前提下，按照技术要求，分别发包给几个具备相应资质的勘察设计单位。

禁止将一个单项工程的勘察设计项目肢解发包给几个勘察设计单位。

第二十条 建设项目业主将整个建设项目的勘察设计业务分别发包给几个勘察设计单位时，必须选定其中一个单位作为主体勘察设计单位，负责对整个建设项目勘察设计的总体协调。

主体勘察设计单位、承包部分勘察设计业务的单位分别对建设项目业主负责。主体勘察设计单位与承包部分勘察设计业务的单位之间的责任应当在合同中明确。

第二十一条 经建设项目业主书面同意，承包整个建设项目勘察设计业务的单位作为总承包方，可以将其中的某一专业或者非主体部分业务再分包给其他具有相应资质的勘察设计单位。

总承包方不得将主体部分业务再分包给其他勘察设计单位。承包部分勘察设计业务的单位作为分包方，不得再次分包勘察设计业务。

勘察设计业务的总承包方对建设项目业主负责，各分包方对总承包方负责。

第二十二条 禁止勘察设计单位将其承包的勘察设计业务转包给他人。

第二十三条 勘察设计业务的发包与承包，应当执行国家和省的勘察设计取费标准；不得违反国家和省有关取费标准的规定，压低或者抬高勘察设计费。

第二十四条 勘察设计业务的发包与承包，双方应当按照《中华人民共和国合同法》和其他有关法律、法规规定，参照使用国家推荐的示范文本，签订勘察、设计合同，并在签订合同之日起十五日内，将合同报项目计划批准机关的同级建设行政管理部门备案。备案不得收取费用。

第二十五条 国（境）外勘察设计单位来湘承包勘察设计业务，按照国家有关规定执行。

第四章 文件的编制与审批

第二十六条 勘察设计单位应当按照国家规定的要求编制勘察文件和设计文件，并达到规定的内容、深度和质量要求，满足工程建设的需要。

第二十七条 勘察文件和设计文件编制的依据是：

（一）经过审批机关批准的项目建议书、可行性研究报告；

（二）经过规划管理部门批准的项目选址意见书、规划设计条件和调查红线图；

（三）勘察设计任务书；

（四）有关技术经济协议文件和基础资料；

（五）有关技术标准、规范、规程。

前款（一）、（二）、（三）、（四）项规定的文件和资料，由建设项目业主提供，并保证文件和资料的真实、齐全。

第二十八条 勘察设计单位提交的勘察文件和设计文件，应当加盖单位资质专用章，并由单位法定代表人、技术负责人和项目负责人以及在本项目执业的执业资格人员签字。

第二十九条 设计一般应有初步设计和施工图设计，大中型和重要的民用建筑工程，在初步设计之前还应当进行方案设计。

方案设计的投资估算、初步设计的概算，必须由承担该项目设计业务的设计单位编制。

编制投资估算、概算文件，必须符合国家、省以及项目所在地的计价规定。

第三十条 对设计文件实行审查制度。审查的主要内容包括：

（一）是否符合批准的建设规模、建设标准、设计方案和投资估算；

（二）是否符合地基和结构安全、抗震、防洪、消防、环境保护、卫生节能等强制性技术标准；

（三）法律、法规规定的其他内容。

批准立项的建设项目的设计文件，由项目计划批准机关的同级建设行政管理部门组织有关专业管理部门和技术专家审查，并作出是否批准的决定。审查批准机关对审查结果承担相应责任。

第三十一条 设计文件经审查批准后不得随意修改；确需修改的，应由原设计单位负责修改。经原设计单位书面同意，建设项目业主也可以委托其他具有相应资质的设计单位进行修改。

修改设计文件的单位对设计文件的修改部分负责，修改部分对未修改部分产生连带影响的，由修改单位承担相应责任。

涉及建设规模、工艺流程、结构体系、使用功能、主要设备、投资概预算、行业标准、技术规范等重要内容的修改，必须报原审批机关批准。

第三十二条 勘察、设计文件中的版权由勘察设计单位享有。未经原勘察设计单位同意，任何单位和个人不得套用、抄袭、复制或者盗用、盗卖。

第五章 质量管理

第三十三条 勘察设计单位应当建立健全质量保证体系，对勘察、设计文件编制的全过程实行质量控制，并对其勘察设计的质量负责。

第三十四条 勘察单位应当严格按照勘察技术规范进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。

第三十五条 勘察单位在进行勘察活动中，应当遵守有关土地管理、水土保持、防洪、环境保护、文物保护、矿产资源等法律法规的规定。

勘察单位在勘察活动中发现文物或者有开采价值的矿藏，应当及时报告当地人民政府的有关部门。

第三十六条 设计应当符合规划要求，注重环境保护、抗震防灾和地下空间开发利用，并做到适用、安全、经济、美观。

第三十七条 设计单位进行设计时应当优先采用标准设计。

标准设计应当定期更新，及时将先进技术、工艺、设备和新型材料、新产品等编制成通用设计文件。

第三十八条 设计文件中所选用的材料、构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，并符合国家规定的质量标准。不得在设计中推荐淘汰、劣质产品，不得指定生产厂家和供应商。

第三十九条 勘察设计拟采用超出国家现行技术标准的方案，应当经省人民政府建设行政管理部门组织有关专业管理部门和技术专家进行鉴定认可。

第四十条 设计文件实施过程中，设计单位应当向施工单位和监理单位交待设计意图，解释设计文件，及时解决施工中出现的设计问题，参加重要阶段的施工验收，做好设计总结和回访。大型、复杂的工程或者建设项目业主有要求的，设计单位应当与建设项目业主签订技术服务合同，派驻施工现场设计代表，提供相应服务。

第四十一条 施工单位应当按照设计文件进行施工。工程监理单位应当依据设计文件进行监理。

建设项目业主、施工单位、监理单位不得擅自变更勘察、设计文件。

第四十二条 任何单位和个人不得以任何理由要求勘察设计单位在勘察设计中违反法律、法规和建设工程质量、安全标准，降低工程质量。

第四十三条 建设行政管理部门应当对勘察设计单位的勘察设计质量进行监督检查，定期向社会公布检查和处理结果。

第六章 法律责任

第四十四条 违反本条例规定需要给予行政处罚的，依法给予处罚。

第四十五条 建设行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）超越规定权限审批设计文件的；

（二）超越规定权限审批、颁发或者给不具备条件的单位、个人颁发勘察资质证书、设计资质证书、执业资格证件的；

（三）以行政管理权力分割勘察设计市场、垄断勘察设计业务的；

（四）对设计文件未经批准的建设项目办理准许开工手续的；

（五）在监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第四十六条 在勘察设计活动中，违反法律、法规，给他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十七条 抢险救灾及其他临时性建设工程以及农民自建低层住房的勘察设计活动不适用本条例。

第四十八条 本条例自2000年3月1日起施行。