劳动人事部办公厅


劳动人事部办公厅印发关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作建议的通知
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现将关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作的建议发给你们，供研究制定工作计划时参考。建议中提出的设想是就全国水平而言，各地制定工作计划时须注意研究本地区的情况。计划制定后，请送部锅炉压力容器安全监察局一份。

关于“七五”期间锅炉压力容器安全监察工作的建议
现 状
全国现有蒸汽锅炉21万台，热水锅炉9万台，固定式压力容器76万台，各类气瓶1693万只，工业锅炉厂202家，小锅炉厂330家，锅炉安装单位1600家，压力容器制造厂1500家。
锅炉压力容器安全监察机构有1500多人，其中技术人员占80％，劳动部门建立的检验所现有4155人，其中技术人员占52％，人员的数量和素质都还不能适应需要。
“六五”期间，国务院和劳动人事部共颁布了十三项专业性基本法规，初步做到了有章可循。按照有关法规进行了设计、制造、安装单位的资格认可工作。工业锅炉设计已做到经监察机构审查方准投产。工业锅炉厂实行了制造许可证制度。小型（Ｅ级）锅炉的制造和安装，压力容器的
设计、制造、安装单位的资格认可工作，正在进行，锅炉压力容器产品的监督检验工作，已在部分制造厂中推行，在用设备的检验，1985年锅炉定检率已达55％，压力容器的定检率为16％。同时，普遍开展了司炉、焊工、无损检测人员，水处理人员的培训考核工作，通过这些工作
，对提高企业素质和产品质量起了积极促进作用。
“六五”期间，锅炉压力容器安全监察工作有了较大进展，事故是下降趋势。锅炉爆炸事故由1979年的7．6起／万台，下降到1985年的1．6起／万台。压力容器爆炸事故自1982年以来，也是逐年减少。但由于工作基础差，很多设备使用年限久，或质量低劣，存在事故
隐患不少，致使安全状况仍处于不稳定状态。
乡镇企业的安全工作是个很薄弱的环节。
“七五”期间的设想
进一步贯彻执行国家监察、行政管理和群众监督相结合的安全管理制度。监察部门在配合和组织推动有关部门工作的同时，要加强自身的建设。经过五年的努力，做到理顺体制、健全机构、完善法规，手段先进，全面实现《条例》所规定的各重要环节方面的安全监察，使我国的锅炉压
力容器安全工作水平建立在较为稳定的基础上，以保持事故下降的势头。
到一九九○年要达到的主要目标和任务如下：
严格执行锅炉设计图纸审批制度。压力容器的设计，应由具有法定资格的单位进行。
全面推行锅炉压力容器制造许可证制度。无制造许可证者，不得生产；有制造许可证者，实行有效期限制度。
基本实行工业锅炉制造厂及专业的压力容器制造厂的产品监督检验制度。
大力推行在用设备定期检验制度，要求在用锅炉定检率达到90％，气瓶定检率达到95％，固定式压力容器定检率达到50％。
整顿和加强锅炉房安全管理，全面贯彻锅炉登记和司炉培训考核规定。低压锅炉水质80％要达到国家标准。
对锅炉压力容器的进出口监督检测，做到统一检验工作内容、工作质量和证明格式。
进一步加强监察员、检验员、焊工、无损检测人员、司炉工、水处理人员的培训考核发证工作，做到凭证上岗。
加强立法，完善法规。部里准备修订一批基础性的规程、规则、办法和标准，并新制订若干项。在立法中既要重视基础工作，又要重视针对性和实用性，以便有效地防止和减少事故。搜集和借鉴国外资料为我所用。
政策措施和工作方法
一、健全安全监察和检验工作的体制。要大力推行政府安全监察部门和锅炉压力容器检验所这种专门从事检验的公益性事业单位相结合的体制。遵照中央关于第七个五年计划中强调的监督性管理部门应该加强的精神，要充实和加强现有的安全监察机构，原有安全监察机构不要削减，也
不要和事业单位合并。在设备数量日益增多的县，应设专人管理，以适应乡镇企业发展的需要。对检验所要采取整顿提高和扶植发展的方针。“七五”期间预计检验所的力量要有较大的增长。检验所的建设要依靠地方统筹解决，布局要合理。设想五年内建成50个左右有一定规模的检验所
，把大中城市中设备数量多、检验任务重的所建设好。要根据人员配备、装备和规模，分类指导。检验所内人员结构要合理，要充分调动全体人员的积极性。发挥部检测中心对检验技术的指导作用，为各地检验所的人员培训、技术信息交流，提高检验技术和解决高难技术问题等，提供服务
和指导。

二、推动企业及其主管部门做好基础工作，加强设备使用管理。配合主管部门和工会组织开展专业性安全检查、先进安全单位竞赛、培训及技术交流活动。加强在用设备的检验，在完成本部门、本地区任务的基础上，可以跨地区开展在用设备定期检验工作。通过竞争，推动技术进步。


三、加强宣传教育及培训考核。举办各种类型的专业短训班。重要工种人员要持证上岗。争取在二至三个高等院校设置锅炉压力容器安全监察专业。对在职的已有高中、中专水平的人员，进行成人高等教育，把他们的专业技术素质提高到大专水平。推行电化教育，拍摄电视教学系列片
，配以教材，解决师资短缺困难。
四、推广先进技术。引进先进检测技术，引进、推广和消化完善安全附件、自动保护、水质测定等先进技术和装置。
五、坚持两个文明建设一起抓。端正业务指导思想，加强全局观点，积极参与和做好统筹协调工作，密切与各部门、各方面的协同配合。加强组织性纪律性，坚决反对以权谋私等不正之风。坚持面向基层，面向生产，为四化建设服务的思想和作风。



1986年7月13日
国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局等


安监总煤矿[2006]48号




关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、公安厅（局）、监察厅（局、委）、财政厅、国土资源厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：

　　为有效遏制煤矿重特大事故多发的势头，国务院于2005年9月颁布实施了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）。地方各级人民政府、各有关部门按照国务院的工作部署，加大整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作力度，取得了一定成效。但随着整顿关闭工作的不断深入，也暴露出一些亟待解决和规范的问题。根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）的要求，为了规范煤炭资源整合工作,加强安全生产,进一步推进煤炭整顿关闭工作的整体进度和质量,现提出以下意见：

　　一、充分认识煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义

　　煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。

　　煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的"争取用三年左右的时间完成小煤矿的整顿工作" 目标任务的重要举措；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合,可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。各地要充分认识搞好煤炭资源整合工作的重要性，将煤炭资源整合工作纳入重要日程，统一部署，规范动作，积极推进。

　　二、切实加强对煤炭资源整合工作的领导

　　煤炭资源整合工作由省级人民政府统一组织和领导，成立专门的工作机构，健全工作机制，采取法律、经济和必要的行政手段，组织国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、国有资产监管、工商行政管理、公安、电力等部门和工会组织及煤矿安全监察机构制定煤炭资源整合的规划，明确煤炭资源整合的范围、规模和操作程序，落实各部门在资源整合工作中的职责，明确煤炭资源整合工作的牵头部门。各部门要在地方人民政府的统一领导下，认真履行职责，齐抓共管、形成合力。各市（地）、县（市、区）人民政府要按照省级人民政府的统一部署和要求，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制定煤炭资源整合实施方案，落实各部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤矿资源整合工作规范、有序进行。

　　三、明确煤炭资源整合的目标、范围和原则

　　（一）煤炭资源整合的目标

　　1．坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿。

　　2．淘汰落后生产力。2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；各省（区、市）规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定。

　　3．提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。矿井必须采用正规采煤方法。

　　4．压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井的规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年，西南和中南地区9万吨/年。

　　5．合理开发和保护煤炭资源，符合已经批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，回采率符合国家有关规定。

　　（二）煤炭资源整合的范围

　　1．纳入煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设（新建、改扩建）矿井。

　　2．已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围。

　　3．煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，一律不得纳入资源整合范围，采矿许可证到期后应注销其各种证照，一律予以关闭。

　　4．年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围，不符合安全生产条件的，应按照《特别规定》依法予以关闭。

　　（三）煤炭资源整合的原则

　　1．煤炭资源整合工作应按照经省级人民政府批准的整合方案有计划、分步骤地进行。煤炭国家规划矿区的资源整合工作应遵循已批复的矿业权设置方案。

　　2．必须先关闭后整合。对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿，由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊（注）销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。

　　3．必须坚持以大并小、以优并差。合法矿井参与煤炭资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。

　　4.坚持一个法人主体。煤炭资源整合只能由一个法人主体实施，必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑。

　　5.整合后形成的矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定，其资源（储量）要与生产规模、服务年限相匹配。

　　6．对实施整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和"三同时"审核批准程序；有关部门按照建设项目对其实施监督管理。

　　四、严格遵循煤炭资源整合程序

　　（一）县级（含，下同）以上地方人民政府确定纳入资源整合范围的矿井，并责令停止一切生产活动，暂扣采矿许可证，吊（注）销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照；供电部门限制供电，公安部门依法注销民用炸物品使用、储存许可证，并监督煤矿企业妥善处理剩余民用爆炸物品。

　　（二）县级以上人民政府制定资源整合方案，经省级人民政府批准后实施，对方案中明确直接关闭的矿井要立即实施关闭。

　　（三）拟设立的法人企业由工商行政管理部门对企业名称进行预核准。

　　（四）国土资源主管部门对整合后的资源依法划定矿区范围，对整合后的资源开发利用方案进行审查，并颁发（变更）采矿许可证。

　　（五）由整合矿井的法人主体委托有相应资质的设计单位进行矿井设计、安全设施设计，并按项目建设程序规定报批。经批准的设计中明确不予利用的井筒要立即封闭。矿井设计必须坚持高标准，采用先进技术、先进装备。

　　（六）矿井设计和安全设施设计经批准后，由整合矿井的法人主体委托有相应资质的施工单位按照批准的设计进行施工，并在规定的建设工期内完成施工。同时，委托有相应资质的监理单位进行施工监理。

　　（七）资源整合矿井建设项目完工后，由矿井法人主体向设计批准部门或机构提出竣工验收申请，有关部门或机构要在规定的时限内组织验收并审批。

　　（八）验收合格的矿井依法向有关证照颁发管理机关提出办证申请，取得各种证照后，方可投入生产。

　　五、认真做好对煤炭资源整合的监督管理

　　各地要明确对资源整合矿井的监管职责，行业管理、国土资源、煤矿安全监管等部门和煤矿安全监察机构要加强对资源整合矿井的监督管理和监察。为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上地方人民政府要向纳入资源整合范围的矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法生产。整合过程中必须做到"四个严防"，即严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。

　　各地要加强对资源整合矿井施工期间的安全监管，督促施工单位制定施工方案，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。要督促整合矿井的法人主体建立安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制，完善劳动组织定员，强化安全培训，制订应急预案，为竣工投入生产奠定基础。

　　煤矿整顿关闭工作部际联席会议各成员单位将加强对煤炭资源整合工作的领导和监督检查，及时研究解决煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题。各地要及时将煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题及时报告煤矿整顿关闭工作部际联席会议办公室（设在国家安全监管总局）。

二OO六年三月十五日