工程建设施工招标投标管理办法
建设部
工程建设施工招标投标管理办法 废 止
由第89号令废止
中华人民共和国建设部令
第23号
《工程建设施工招标投标管理办法》已于一九九二年十一月六日经第十七次部常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长 侯捷
一九九二年十二月三十日
总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
第二条 凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。
第三条 施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。
第四条 施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和相应资质的施工企业均可参加施工招标投标。
机构与职责
第五条 建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标的规定和办法；
（二）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；
（三）总结、交流招标投标工作的经验，提供服务；
（四）维护国家利益，监督重大工程的招标投标活动；
（五）审批跨省的施工招标投标代理机构。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策，制定施工招标投标实施办法；
（二）监督、检查有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；
（三）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；
（四）调解施工招标投标纠纷；
（五）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置及其经费来源。
根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，各级施工招标投标办事机构具体负责本行政区域内施工招标投标的管理工作。主要职责是：
（一）审查招标单位的资质；
（二）审查招标申请书和招标文件；
（三）审定标底；
（四）监督开标、评标、定标和议标；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果；
（七）处罚违反招标投标规定的行为；
（八）监督承发包合同的签订、履行。
第八条 国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司投资的重大工程建设项目的施工招标工作和本部门直属施工企业的投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事施工招标投标活动；
（四）商项目所在的省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理招标等有关事宜。
招 标
第九条 按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：
（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；
（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；
（三）根据有关评标原则和价格管理规定，有权选定中标价格和中标单位。
第十条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）是法人、依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述二至五项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。
第十一条 建设项目招标应当具备下列条件：
（一）概算已经批准；
（二）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（三）建设用地的征用工作已经完成；
（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
（六）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
第十二条 施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第十三条 施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书；
（三）议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。
第十四条 施工招标一般应按下列程序进行：
（一）由建设单位组织一个与本办法第十条要求相符的招标班子；
（二）由招标投标办事机构提出招标申请书。申请书的主要内容包括：招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；
（三）编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定；
（四）发布招标公告或发出招标邀请书；
（五）投标单位申请投标；
（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；
（七）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（八）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（十）召开开标会议，审查投标标书；
（十一）组织评标，决定中标单位；
（十二）发出中标通知书；
（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。
第十五条 招标文件的主要内容包括：
（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；
（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；
（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
（七）投标书的编制要求及评标、定标原则；
（八）投标、开标、评标、定评等活动的日程安排；
（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；
（十）要求交纳的投标保证金额度。其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过１０００元；
（十一）其它需要说明的事项。
第十六条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，报招标投标办事机构批准后，在投标截止日期7天前通知所有投标单位。
第十七条 招标文件发出后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标投标办事机构批准备案并以书面形式通知所有投标单位。
第十八条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。
标 底
第十九条 工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。
第二十条 编制标底应遵循下列原则：
（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；
（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；
（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；
（四）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；
（五）一个工程只能编制一个标底。
第二十一条 标底必须报经招标投标办事机构审定。
第二十二条 标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
第二十三条 实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招标投标办事机构备案。
投 标
第二十四条 施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的活动中，享有下列权利：
（一）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标；
（二）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；
（四）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。
第二十五条 投标单位应向招标单位提供以下材料：
（一）企业营业执照和资质证书；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表；
（五）近三年承建的主要工程及其质量情况；
（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
第二十六条 投标单位领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。
第二十七条 投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；
（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；
（六）对合同主要条件的确认。
第二十八条 投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。
第二十九条 投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。
开标、评标、定标
第三十条 开标、评标、定标活动，在招标投标办事机构的监督下，由招标单位主持进行。
第三十一条 招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众宣布评定、定标办法、启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。
第三十二条 有下列情况之一，投标书宣布作废：
（一）未密封；
（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清；
（四）逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第三十三条 评标组织由建设单位及其上级主管部门（包括由建设单位委托的咨询、监理单位）和建设单位邀请的有关单位组成。特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。
第三十四条 评标、定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。
第三十五条 自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过３０天，特殊情况可适当延长。
第三十六条 确定中标单位后，招标单位应于７天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招标投标办事机构。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。
第三十七条 中标通知书发出３０天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书等签订工程承发包合同。
罚 则
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告，通报批评、中止招标、取消一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）招标单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等）的；
（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；
（四）投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；
（五）投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；
（六）定标后，逾期拒签承发包合同的。
第三十九条 建设单位利用招标权索贿，收受“回扣”；投标单位以行贿，给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。
第四十条 投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单位应向各投标单位赔偿一定的经济损失。
第四十一条 建设行政主管部门或其授权机构的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十二条 在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标办事机构进行调解。调解无效时，可通过诉讼解决。
第四十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
附 则
第四十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据实际情况制定施工招标投标实施办法或细则，并报建设部备案。
第四十五条 涉外工程的招标投标管理办法另行制定。
第四十六条 本办法由建设部负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起实施。过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
辽宁省废金属管理暂行规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第22号
《辽宁省废金属管理暂行规定》业经辽宁省人民政府第八十七次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 岳岐峰
一九九二年六月一日
辽宁省废金属管理暂行规定
第一条 为了加强对废金属的管理，合理利用废金属资源，提高企业经济效益，增加社会财富，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称废金属，是指生产和生活消费过程中产生的金属废次材料、边角料、灰渣屑、旧金属原材料，报废的机电设备器材、产品、汽车，废旧金属器皿、工具等。
本规定适用于我省调拨、收购、销售、利用废金属的单位和个人。
第三条 省计划委员会是全省废金属综合管理部门，其所属的省再生资源管理办公室负责具体管理工作。
市计划委员会（计划经济委员会，下同）是本辖区废金属综合管理部门。
生产、物资、供销、冶金、交通，工商、税务、物价部门和公安机关按各自职责分工，依法做好废金属管理工作。
第四条 废金属管理实行计划指导和市场调节相结合的原则。
废钢铁（含边角料）、杂铜、杂铅、杂铝，由省计划委员会综合平衡，按年度编制并下达回收、上交、调出、调入计划，由省、市有关部门按计划组织实施。
对前款规定以外的废金属实行市场调节。
第五条 市计划委员会负责管理本辖区的废金属资源。国家驻本省企业的废金属资源，凡省直接下达调出计划的，其调出资源由省计划委员会负责管理。
第六条 企业应执行计划部门下达的废金属计划，做好废金属资源管理工作。
第七条 废金属由物资局系统的金属回收机构（物资再生利用机构）和供销社系统的物资回收机构负责经营。其他任何部门和单位不得经营。农村基层供销社、代购点和城镇街道代购站（点）可受物资局或供销社的委托，代为收购废金属，但农村代购点、城镇街道代购站（点）不得收购生产性废旧金属器材，不得从事废金属销售活动。
严禁个人收购生产性废金属。
第八条 废金属收购站（点）的设置，由物资局或供销社提出申请，按下列规定履行审批手续：
（一）市、县物资局或供销社提出的申请，报市计划委员会审批；
（二）省物资局或供销社提出的申请，报省计划委员会审批。
废金属收购站（点）凭计划委员会的批准证件，到县级以上公安机关申请领取《旧货业安全许可证》、到工商行政管理部门申请领取《营业执照》后，方可从事废金属经营或收购活动。
个人收购生活性废金属，应到工商行政管理部门申请领取《营业执照》。
第九条 收购生产性废金属实行验证登记制度。对单位出售生产性废金属，凭单位介绍信和经办人的身份证登记收购；对个人出售的生产性废金属，凭居（村）民委员会证明信和个人身份证登记收购。
严禁收购个人出售的铁路、矿山、石油、电业、邮电、市政公用和军用设施等专用的金属器材。
废金属收购站（点）在收购中发现可疑情况时，应立即向公安机关报告。
第十条 企业对废金属利用有余部分，须到指定的废金属收购站（点）或废金属专业市场销售；生产需要的废金属，可到有经营权的收购单位或废金属专业市场采购和串换。
第十一条 对单位出售的废金属，其货款额在五百元以上的，收购单位必须以转帐形式支付货款，不准支付现金。
第十二条 在旧物集贸市场中，可以销售居民（村民）生活中产生的废旧金属。生产性废金属须到指定的废金属收购站（点）或废金属专业市场销售，不准进入旧物集贸市场。
第十三条 单位或个人报废的汽车、拖拉机、机电设备，应持产权证明或申请报废的批件到指定的收购单位销售。收购单位验证收购后应将其拆解，不准整车、整机转卖或重装转卖，流入社会重新使用。
第十四条 严格控制废金属出口。确需出口（含销给外贸部门间接出口）的，须经市计划委员会审核同意，报省计划委员会批准。
第十五条 企业应合理利用废金属资源。凡能直接利用的，不得作为炉料使用；凡能用于炼钢的，不得用于炼铁。禁止新建以废钢炼铁的企业。
第十六条 新办以废金属为原料的小冶炼、小铸造、小轧钢、小熔炼厂，须由主管部门同意，经市计划委员会审核，报省计划委员会和省冶金厅批准，由省冶金厅核发《准产证》、工商行政管理部门核发《营业执照》后，方可生产。
第十七条 企业产生的废有色金属，委托外省加工的，须经市计划委员会审核批准。
第十八条 凡铁路运输、出省运输废金属的，须经资源所在市计划委员会审核同意，报省计划委员会批准，核发《准运证明》。未持《准运证明》的，运输部门不准承运，交通检查站不予放行。
《准运证明》由省计划委员会印制。
第十九条 对违反第七条、第十二条规定收购、销售废金属的，由工商行政管理部门视其情节轻重，予以警告、没收非法所得，并可处以收购、销售废金属货款20％以下的罚款；情节严重的，可吊销其营业执照。
第二十条 对违反第八条、第十六条规定未领取《营业执照》，擅自设置废金属收购站（点），新办小冶炼、小铸造、小轧钢、小熔炼厂的，由工商行政管理部门予以取缔，并没收其非法所得。
第二十一条 对违反第十三条规定未将报废的汽车、拖拉机、机电设备拆解，整车、整机转卖或重装转卖的，由工商行政管理部门责令追回，并没收非法所得。
第二十二条 对违反第十八条规定无《准运证明》运输废金属的，公安交通管理机关可将其查扣，并交计划委员会处以废金属价值30％以下的罚款。
第二十三条 对违反旧货业治安管理规定和治安管理处罚规定的，由公安机关按《辽宁省旧货业治安管理办法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》给子处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反本规定的单位，其直接责任者和负责人，由主管部门视其情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议。
第二十六条 本规定由省计划委员会负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。