财政部


关于印发《黄金地质勘探资金管理办法》的通知

　　颁布单位　　财政部
　　颁布日期　　2003-10-15
　　文 号　　财建［2003］456 号
　　类　　别　　经济建设

国家发展改革委：
　　为了加强和规范黄金地质勘探资金的管理，提高资金使用效益，我们制定了《黄金地质勘探资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：

黄金地质勘探资金管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为了加强和规范黄金地质勘探资金的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称“黄金地质勘探资金”是指中央财政预算安排的，用于支持黄金矿山企业为增加黄金地质储量而进行地质勘探的专项资金。
　　第三条 黄金地质勘探资金由财政部、国家发展改革委各司其职，共同管理。
　　财政部职责：负责资金预算管理，参与项目评审，审核批复资金预算和资金使用计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效、监督检查。
　　国家发展改革委职责：负责编制项目指南，组织项目申报、评审，编制年度项目计划，提出资金使用计划建议，对项目实施情况进行监督检查。
　　　　　　　　　　　　　第二章 资金使用原则与范围
　　第四条 黄金地质勘探资金安排的基本原则：
　　（一）符合国家产业政策和黄金地质勘探规划。
　　（二）择优扶持。
　　1、地质资源条件优越，地质研究程度较高，已达到普查程度或已经开采证实的探矿项目。
　　2、采用新技术、新工艺、新办法，并已初见成效且带有一定推广价值的探矿项目。
　　（三）主要用于支持国家计划单列黄金企业集团的探矿项目。
　　第五条 黄金地质勘探资金的开支范围包括：
　　（一）项目管理费：是指国家发展改革委为管理黄金地质勘探项目而发生的支出。主要包括：编制项目指南、组织项目申报、评审论证等支付的费用。
　　（二）项目费：是指黄金地质勘探过程中发生的费用。一般包括：设计费、材料费、设备购置费、动力费、人工费、运输费、维修费等。
　　（三）其他费用：经财政部批准的与黄金地质勘探有关的其他支出。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章 资助单位的选择
　　第六条 黄金地质勘探资金按项目进行管理，采取企业申报、专家评审、政府决策的方式选择项目承担单位。
　　第七条 项目承担单位应具备的条件：
　　1、在中华人民共和国境内注册，具有法人资格；
　　2、健全的财务核算与管理体系；
　　3、具备工作所需的一定数量和水平的专业技术人员；
　　4、其他应具备的条件。
　　　　　　　　　　　　　　　第四章 资金申请与下达
　　第八条 黄金地质勘探资金的申请与下达程序：
　　1、国家发展改革委印发年度黄金地质勘探项目申报指南。
　　2、企业按照国家发展改革委的要求进行申报。中央计划单列企业集团负责审核汇总所属企业项目，并统一向国家发展改革委申报，同时抄报财政部；地方所属企业项目由省级发展改革委审核汇总，并会同当地财政部门上报国家发展改革委，同时抄报财政部。
　　3、国家发展改革委组织专家对申报项目进行评审论证。
　　4、国家发展改革委根据专家评审论证意见和黄金行业发展的实际需要编制项目计划，提出资金使用计划建议报送财政部。
　　5、财政部审核批复黄金地质勘探资金使用计划，并按财政部国库管理的规定程序拨付资金。
　　第九条 黄金地质勘探资金采用无偿资助方式。项目承担单位收到国家拨付的黄金地质勘探资金时，应按国家有关规定进行财务处理。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章 资金监督与检查
　　第十条 财政部和国家发展改革委负责对黄金地质勘探资金的使用情况和项目的执行情况实施监督与检查。
　　第十一条 黄金地质勘探资金必须专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对截留、挤占、挪用和弄虚作假等违反财经纪律的行为，除按国家有关规定对资助单位和有关责任人给予行政和经济处罚外，还将进行以下处理：将已经拨付的黄金地质勘探资金全额收回上缴财政部；3年内不得申报黄金地质勘探资金。
　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　第十二条 本办法自发布之日起实施。
　　第十三条 本办法由财政部负责解释。







　　【案情】

　　李春生于1995年1月15日，2009年因盗窃被劳动教养一年六个月，劳动教养结束之后李春回到家乡。2012年12月17日李春窜至谭某家中盗得银手镯一个，价值270元，接着进入刘某家中2盗得人民币830元，2013年1月9日，李春窜至程某家中盗得香烟42包河若干人民币，总价值604元。

　　【分歧】

　　本案事实清楚，但在缓刑适用上存在争议。

　　第一种观点认为，李春以非法占有为目的盗窃他人财物，价值人民币1754元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十四条之规定；李春劳动教养结束之后不久又行盗窃，可见不思进取，主观恶意较大，不能适用缓刑。

　　第二种观点认为，李春犯罪时不满十八周岁，具有《中华人民共和国刑法》第十七条第三款规定之情节，加之根据，最高人民法院、最高人民检察院发布了关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释，“数额较大”标准提高到1000元—3000元以上，也就是说盗窃罪的起刑线提高了，李春的1754元属于起刑线中间，不属于数额巨大，可以适用缓刑。

　　【管析】

　　笔者认为本案中李春应不能适用缓刑。原因有以下几点：

　　第一，李春于2009年被劳动教养一年六个月，在结束劳教之后四个月又行盗窃，可见李春不思悔改，主观恶性较大。 “对盗窃行为的定罪处罚，不能唯数额论，对于主观恶性大，情节、后果较严重的，定罪的数额标准可以降低。”孙军工说。

　　第二，虽然李春每次盗窃的金额不大，所盗金钱和物品一共价值1754元，但是李春的流窜作案和入户盗窃方式影响恶劣，司法解释第二条规定，具有“曾因盗窃受过刑事处罚”、“一年内曾因盗窃受过行政处罚”、“组织、控制未成年人盗窃”、“自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地盗窃”、“盗窃残疾人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物”、“在医院盗窃病人或者其亲友财物”、“盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物”、“因盗窃造成严重后果”等八种情形之一的，盗窃公私财物“数额较大”的标准可以按照司法解释第一条规定标准的百分之五十确定。李春的流窜作案方式已经造成严重后果，影响恶劣。

　　第三，李春在作案时未满十八周岁，审判时满十八周岁，不影响实刑的适用。中华人民共和国刑法第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。并没有在缓刑适用上有特殊规定。

　　第四，根据《刑法》规定适用缓刑的对象和条件：（一）适用缓刑的对象必须是被判处拘役，或者三年以下有期徒刑的犯罪分子。（二）犯罪分子确有悔改表现，适用缓刑确实不致再危害社会，即法院认为不关押也不致于再危害社会。以上两条缺一不可。（三）刑法规定，对累犯，不论其刑期长短，一律不能适用缓刑。

　　李春自劳教结束四个月后又行盗窃行为，可见没有悔改表现，不关押可能还会再危害社会。

　　综上所述，笔者认为办案中李春不适应缓刑。


　　（作者单位：江西省井冈山市人民法院）