国家发展和改革委员会关于加强涉农价格和收费管理促进农民增加收入的通知
国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会关于加强涉农价格和收费管理促进农民增加收入的通知
2004年2月24日
发改价格[2004]312号
各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、物价局：
为认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，促进农业结构调整、扩大农民就业和农民收入稳步增加，现就加强涉农价格和收费管理的有关问题通知如下：
一、要高度重视当前农民增收中的价格和收费问题
当前，涉农价格和收费方面存在着一些突出问题，主要表现为：一方面，尿素等化肥价格持续上涨，以及农业用水、用电、农机服务等农业生产性费用方面存在的乱收费和搭车收费，增加了农民生产经营成本；另一方面，在农民外出务工、农村中小学教育等方面乱收费仍屡禁不止，加重了农民负担。这些问题成为影响当前农民减负增收的一个重要因素。为进一步减轻农民负担，保证农民收入稳步增加，各级价格主管部门要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）精神，与有关部门密切配合，认真研究解决当前农民增加收入中遇到的价格矛盾和问题，切实做好涉农价格和收费管理工作。
二、加强化肥价格管理，确保农业生产资料价格的基本稳定。
各级价格主管部门要认真贯彻落实国家发展改革委等6部门《关于做好化肥生产供应工作稳定化肥价格的紧急通知》（发改电〔2004〕1号）精神，切实对化肥生产经营企业的优惠政策，降低化肥生产经营成本。切实加强化肥价格管理，规范价格行为，合理制定列入定价目录的国产化肥出厂价格和进口化肥港口交货价格，对未列入定价目录的化肥出厂、交货价格和化肥批发、零售价格，要抓紧制定应急价格干预方案，必要时报经省级人民政府批准，采取限定差价率或者利润率，规定限价，实行提价申报制度和调价备案制度等方式进行干预。加强化肥市场价格监管，及时发布化肥市场供求和价格信息，促进公平竞争，维护正常流通秩序。
三、完善农业用水、用电、农机服务等生产性费用中的价格政策，促进种粮农民增加收入
（一）完善农业供水价格形成机制，推行终端水价制度。要加大农业灌溉设施改造力度，推进未级渠系改造试点工作。改革农业供水管理体制和水费计收方式，创造条件逐步实行计量收费，推行超定额用水加价制度。促进节约用水，减轻农民水费负担。
（二）加强农机服务收费管理，坚决清理和取消各种不合理和搭车收费。农机服务必须坚持自愿有偿原则，严禁强制服务强行收费。
（三）认真落实农村电价有关政策，在已实行城乡居民用电同价的基础上，各地要积极创造条件实现农村各类用电与城市同价。农村用电要抄表到户，按量收取电费。严禁借收取电费之机搭车收取其他费用。
四、进一步清理农民进城就业收费，增加农民外出务工收入
各地要进一步清理和取消针对农民进城务工就业的歧视性规定和不合理收费。有关部门和单位向进城务工人员除按规定收取证书工本费外,其他歧视性行政事业性收费一律取消，对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。为进城务工人员提供有偿服务必须坚持自愿原则。严禁利用办理农民进城务工等审批事项或手续时，搭车收费，变换手法收费、强制服务收费；严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，凡对农民职业技能培训安排有专项资金的，不得向农民收取培训费。各级价格主管部门要将清理农民外来外出务工收费政策不折不扣地落到实处，并加强督促和检查工作，维护农民进城务工的合法权益。
五、加强涉农收费管理，进一步减轻农民负担
（一）认真落实涉农工商管理收费减免政策。对集贸市场管理费、个体工商户管理费尚未改为定额收取的，各省（自治区、直辖市）价格主管部门应会同有关部门本着减轻农民负担原则，尽快核定定额收费标准；农民进市场经营自产自销农副产品的，免交集贸市场管理费；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免收集贸市场管理费、个体工商户管理费和个体工商户注册登记费；不得强制个体工商户、私营企业参加各种协会，强行收取会费。
（二）规范农产品检验检疫和认证收费。各级价格主管部门要严格按照国家有关规定对农产品检验检疫和认证收费进行规范和管理。对绿色食品认证及标志使用要按照国家发展改革委发布的《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》（发改价格〔2003〕2268号）的规定执行；对无公害农产品认证，除法律、法规规定外，对从事无公害农产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品的产地认定和产品认证，不得收取任何费用。对畜禽及畜禽产品检疫要按照《国家发展改革委、财政部关于降低部分涉及农民负担收费标准的通知》（发改价格〔2003〕2353号）的规定执行；对农产品出入境检验检疫要按照国家发展改革委发布的《出入境检验检疫收费办法》（发改价格〔2003〕2357号）的规定执行。企业委托有资质的实验室进行的实验室检验，有关部门对检验结果应予认可，不得重复检验并收费。
（三）深入开展涉农收费专项治理。2004年，要继续做好涉及农民负担的行政事业性收费的专项治理工作。1、从2004年秋季新学年开学，在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，进一步治理教育收费，切实减轻中小学生家长的经济负担。2、清理整顿涉及三轮农用运输车的各种收费，取消专门面向三轮车的车辆户口本工本费、安全管理费等农机监理费和其他不合法、不合理的收费项目。以减轻车主负担，促进农业生产发展。3、清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费。各级价格主管部门要按照尽量减轻养猪户负担、增加养猪户收入的原则，对涉及生猪饲养、屠宰、销售环节的各种收费进行全面清理，并将清理后保留的收费项目和标准向社会公布。4、清理整顿涉及木材生产经营的各种收费。取消林业保护建设费、自然保护区管理费等中央和省级批准的行政事业性收费。对取消涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，各地区不得以任何名义推迟执行或拒不执行。
六、加大对价格违法行为的监督检查力度，维护农民的合法利益
2004年，各级价格主管部门要继续开展全国涉及价格和收费专项检查，检查的重点是：化肥、柴油、农膜等农资价格，农村中小学教育、计划生育、婚姻登记、生猪屠宰及检验检疫收费。同时，对群众投诉举报问题要高度重视，认真核实情况，对违反规定多收的价款必须予以清退。各地检查中发现的价格违法案件，要依据有关法律法规予以坚决处罚，对有禁不止，情节严重、性质恶劣的案件还要予以曝光。
当前，各级价格主管部门要切实加强对禽流感免疫疫苗和医药用品价格的监督检查，保证市场价格基本稳定。同时要加强对涉及家禽养殖、加工、销售企业和农户的收费检查，确保国家对扶持家禽业发展的收费减免政策落到实处。
青海省人大常委会同省人民代表大会代表的联系办法
青海省人大常委会
青海省人大常委会同省人民代表大会代表的联系办法
青海省人大常委会
（1988年9月2日省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 省人大常委会直接联系省人大代表
第三章 省人大常委会通过各选举单位联系省人大代表
第四章 省人大代表同选举单位和人民群众的联系
第五章 省人大代表小组的建立和活动
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强同省人民代表大会代表的联系，保证代表依法履行职责，充分发挥代表的作用，根据地方组织法的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 密切联系省人大代表是省人大常委会的重要职责。省人大常委会和各选举单位应共同做好联系省人大代表的工作。
第三条 省人大常委会直接与代表联系，也可以通过各选举单位与代表联系。
第四条 联系省人大代表，主要围绕省人民代表大会及其常务委员会审议、讨论、决定的问题，从立法、法律监督和工作监督方面征求代表的意见，受理代表对工作的建议、批评和意见。
第二章 省人大常委会直接联系省人大代表
第五条 省人民代表大会举行会议以前，视工作需要，省人大常委会可以安排代表视察或调查，为代表审议各项议题和提出议案、建议做好准备。
第六条 省人大常委会在审议重要议案及作出重大决议或决定之前，根据需要，可以将议案印发给有关代表征求意见，或邀请对所审议议题了解情况的代表列席会议，参加讨论。
省人大常委会应有计划地组织省人民政府组成人员、省高级人民法院和人民检察院负责人直接听取代表的建议、批评和意见。答复代表提出的问题。
第七条 省人大常委会组成人员进行专题调查或视察时，应就地邀请省人大代表参加座谈和个别走访，听取代表的意见。
居住在各地的省人大常委会组成人员，应同当地人大常委会和所在地省人大代表保持经常联系，向他们介绍省人大常委会的工作情况，并听取他们的意见和建议。
第八条 省人大各专门委员会在进行视察或调查研究、审议地方性法规、办理议案或研究其他重要事项时，可以邀请有关代表参加座谈，直接听取代表的意见。
第九条 省人大常委会对代表提出的建议、批评和意见，属于省人大常委会直接处理的，由省人大常委会的办事机构研究处理并负责答复；属于省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及有关部门处理的，由省人大常委会办事机构转交省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院
及有关部门办理，并负责督促承办单位，在规定时限内，将办理结果书面答复代表。对办理不当的答复，要责成承办单位重新办理和答复。对办理不认真的，省人大代表可以向承办单位提出询问。
第十条 省人大常委会应受理省人大代表对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其国家工作人员的申诉、控告和检举。
第十一条 省人大常委会办事机构要认真接待和处理代表来信来访。对代表的重要来信，由省人大常委会主任或有关副主任批办，每月五日（遇节、假日顺延）除特殊情况外，为常委会负责人接待省人大代表日。
第十二条 省人大常委会办事机构要及时向代表寄送省人民代表大会《会刊》和省人大常委会《公报》以及有关的文件、学习材料等。
第十三条 省人大常委会由一名副主任分管联系代表工作，代表联络机构负责与代表的日常联系工作。
第三章 省人大常委会通过各选举单位联系省人大代表
第十四条 省人大常委会委托各选举单位组织省人大代表进行视察或专题调查，省人大常委会和各选举单位要经常互通情况，总结经验，共同做好代表联系工作。
第十五条 各选举单位应支持省人大代表持证依法履行职责。代表就地分散视察时，各州、市、县人大常委会、省军区政治部（选举单位），帮助联系安排，对代表提出的建议、批评和意见，属于省级有关单位处理的问题，及时向省人大常委会反映，由省人大常委会办事机构转省有关
单位研究办理；属于当地处理的问题，由当地人大常委会分别转各有关单位办理；属于军队处理的问题，由省军区政治部研究办理。
第四章 省人大代表同选举单位和人民群众的联系
第十六条 省人大代表应同选举单位保持密切的联系，积极参加当地人大常委会安排的有关活动。
第十七条 省人大代表应向选举单位报告履行职责的情况，自觉接受选举单位的监督。
第十八条 省人大代表应及时地向选举单位的人民群众宣传省人民代表大会的精神，让群众了解大会决议、决定以及对法律、法规的贯彻执行情况。
第十九条 省人大代表应同选举单位的人民群众保持密切的联系，经常听取和反映人民群众的意见和要求。自觉接受人民群众的监督。
第五章 省人大代表小组的建立和活动
第二十条 省人大常委会委托各选举单位，根据代表的意见，本着就地就近和便于组织活动的原则，建立代表小组。如驻地的省人大代表居住分散，可以和州、市、县的人大代表联合编组。年老体弱不便于参加代表小组活动的，可以不参加，每组推选一至二名召集人，负责组织代表小
组活动。每年至少活动两次，活动情况应向省人大常委会写出书面汇报。
第二十一条 代表小组活动的主要内容：
（一）学习宣传宪法、法律、法规；学习宣传全国人大、省人大及其常委会的决议和决定。
（二）贯彻执行全国人大、省人大及其常委会的决议和决定。
（三）协助省人大常委会和本级人民政府推进工作。
（四）开展就地视察活动。
（五）交流代表活动和联系群众的经验。
第二十二条 省人大常委会和各选举单位要及时了解代表小组活动情况，共同总结和交流经验，逐步使代表小组活动制度化、经常化。
第六章 附 则
第二十三条 省人大代表如有变动时，应及时报告原选举单位转报省人大常委会备案。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
1988年9月2日
关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2004]259号
关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函
福建省环境保护局：
你局《关于各级环境监察部门能否受委托征收排污费请示》（闽环保发〔2004〕28号）收悉，经研究，函复如下：
一、征收排污费不属于行政许可行为
1、 按照《行政许可法》、《排污费征收使用管理条例》及《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）附件2关于“行政行为种类”的明确规定，行政许可行为与行政征收行为是两种不同的具体行政行为。行政许可是依申请的行政行为，而征收排污费（行政征收行为）是行政机关依职权主动实施，以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为条件。
2、国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国法〔2002〕24号）、《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《关于第三批取消取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，无论取消、调整还是保留的涉及环保部门或与环保部门有关的行政许可或者审批项目中，均不包括征收排污费项目。
二、环境保护行政主管部门根据工作需要可以委托非行政机关组织征收排污费
行政委托行为是指行政机关将其行政职权的一部分交给其他行政机关或者组织行使的一种行为。《行政许可法》中只规定，受委托实施行政许可权的主体限于行政机关，这种规定对行政征收等行政行为不具约束力。受委托实施其他行政行为的主体既可以是行政机关，也可以是非行政机关性质的组织。如《行政处罚法》中规定可以将行政处罚委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。环保部门对作为行政征收行为的排污收费行为，可以委托给事业编制的环境监察部门。我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中明确规定：县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。因此，各级环境监察部门可以受委托征收排污费。
二○○四年八月十日