辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2005] 79 号

铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法》的通知

办公室各科室、各有关单位：

根据《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省人民政府办公厅公文文稿审核办法》和《铁岭市人民政府工作规则》，结合市政府办公室公文处理工作实际，制定《铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法》，现印发实施。

二OO五年九月二十三日



铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法


为了保证市政府和市政府办公室公文的质量，进一步提高公文处理效率，实现公文文稿审核工作的规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省人民政府办公厅公文文稿审核办法》和《铁岭市人民政府工作规则》，结合市政府，办公室公文处理工作实际，制定本办法。

一、公文种类及适用范围

(一)“铁岭市人民政府令”(第×号)，用于发布市政府制定的规范性文件；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)“铁岭市人民政府文件”(字号：铁政发[××××]××号)，用于转发国务院、省政府文件；下达行政命令，发布市政府决定；对重要事项或者重大行动作出部署、规定；奖惩有关单位及人员，通报重要工作情况或事项；变更或者撤消下级机关不适当的决定事项；对涉及全局性重要问题提出意见；批转市政府各部门重要工作报告和意见；其他需要以此形式行文的事项。

(三) “铁岭市人民政府” (字号：铁政[××××]××号)，用于向省政府请示、报告工作；向国务院有关部门及省一级党政军部门申请解决、答复、商洽有关工作；任免市政府管理的干部；批复县(市)区政府、市政府各部门需要由市政府审批并且履行行政手续的请示事项；向市人大常委会报送议案；其他需要以此形式行文的事项。

(四) “铁岭市人民政府办公室文件” (字号：铁政办发[××××]××号)，根据市政府授权，用于转发国务院办公厅和省政府办公厅文件；对市政府某一方面或一个阶段的重点工作作出部署；印发市政府各部门制定的不宜以市政府令形式发布的规范性文件；转发，市政府各部门的重要工作报告、方案和意见；其他需要以此形式行文的事项。

(五)“铁岭市人民政府办公室”(字号：铁政办[××××]××号)，根据市政府授权，用于答复各县(市)区政府、市政府各部门请示市政府应当用文件答复的一般事项；同市直各部门和其他单位联系、商洽、解决与市政府办公室有关的事项；印发经市政府常务会议研究决定成立的临时机构；其他需要以此形式行文的事项。

(六)“铁岭市人民政府明传电报”(字号：铁政传[××××]××号)，用于转发国务院、省政府的明传电报和应当以市政府名义行文的没有保密要求的紧急或时效较短的事项。

(七)“铁岭市人民政府办公室明传电报”(字号：铁政办传(××××]××号；铁政办会传[××××]××号)，根据市政府授权，铁政办传用于转发国务院办公厅、省政府办公厅明传电报和应当以市政府办公室名义行文的没有保密要求的紧急或时效较短的事项；铁政办会传用于以市政府名义召开会议的会议通知。

(八) “铁岭市人民政府函”(字号：铁政函[××××]××号)，用于与市政府不相隶属机关进行商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(九)“铁岭市人民政府办公室函”(字号：铁政办函[××××]××号)，根据市政府授权，用于与市政府办公室不相隶属机关进
行商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十)“白头阅件”(字号：铁政阅[××××]××号)，用于印发市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话，市政府及各部门对全市工作有指导意义的专题报告、调查报告、考察报告、经验介绍等。

(十一)市政府发布的公告、通告等用于张贴的公文，根据需要采用适当形式印发。

(十二)“市政府常务会议纪要”(第××期)，用于记载、传达市政府常务会议情况和议定事项。

(十三)“市长办公会议纪要”(第××期)，用于记载、传达市长办公会议情况和议定事项。

二、文稿审核

(一)文稿的基本要求。

1．拟发文稿应符合下列各项要求：

(1)确需以市政府或市政府办公室名义发文。

(2)文稿内容符合党和国家的方针、政策、法律、法规。

(3)涉及有关地区或部门的问题已协商一致并经过负责人会签。

(4)提出的政策界限、措施和要求等明确具体，切实可行。

(5)文字表述准确、简练、通顺，直述不曲，字词规范，标点符号使用正确。

(6)文件的格式符合规定。

(7)按要求填写市政府(办公室)文件稿稿头纸规定栏目，情况说明翔实。

(8)文稿为打字清稿，并附带电子文档。

2.发文依据。拟稿单位应当提供下述发文依据之一：

(1)市政府的有关决定。

(2)市政府领导同志的要求。

(3)上级机关的有关规定。

(4)其他必须发文的理由。

3.发文原则。本着精简、统一、效能的原则，严格控制市政府和市政府办公室的发文数量。凡能通过口头形式解决和处理的事项，不发文件；凡属部门职权范围内的工作，不以市政府或市政府办公室的名义发文；凡是已发过文件的，不再重复发文。

(1)市政府制定的贯彻意见或实施办法，以市政府或市政府办公室名义下发；没有提出具体贯彻意见，只是照抄照转国务院或国务院办公厅、省政府或省政府办公厅文件的，不予印发。

(2)省政府各部门文件，无论是主送市政府还是主送市政府业务部门的，一律由市政府对口业务部门转发贯彻，确需向全市各级政府作统一部署的，经市政府同意后，可在部门行文中注明“经市政府同意”，直接发送各县(市)区政府。个别确需由市政府转发的，经市政府批准后，由市政府办公室转发。

(3)凡属市政府各业务部门职权范围内的工作，均应由各部门自行发文；涉及其他部门职权的，可与其他部门联合发文；涉及问题比较重大的，经市政府同意后，可注明“经市政府同意”，由部门单独或联合发文。

(4)对各县(市)区政府、市政府各部门的请示需要行文批复的，必须是需要履行行政审批手续的事项，如城市总体规划、设立自然保护区、风景名胜区、重点文物保护单位的审批，等等。

(5)市政府部门的专业会议纪要不予印发；市政府领导同志的讲话在会上已经正式印发或主要内容已公开播发见报的，不再印发正式文件。

4．会签要求。文稿内容涉及两个以上部门职权范围的，主办部门要主动与有关部门会签。经各部门会签同意，没有分歧意见的文稿，方可报市政府办公室履行审核报批程序。会签应尽量采取当面协商的办法，以提高工作效率。对应会签而未会签的，核稿人员应通知主办部门履行会签程序。

对因特殊情况先送市政府领导签发而后转到办公室的应会签而未会签的文稿，经请示签批的市政府领导同意后，转主办部门履行会签程序。会签过程中，如有关部门提出原则性修改意见，须按程序送市政府领导审定。

经市政府领导召开会议讨论通过的文稿，一般不再会签，但主办部门领导应在“部门领导审签”栏目中作出说明，并附参会部门领导签到名单的复印件。登“铁政阅”的文稿，一般不需会签。

会签必须由部门的主要负责人签署意见、姓名和日期。如有不同意见，应另纸附后，或在文稿上直接作出修改。

各有关部门会签后，主办部门应综合各部门的意见，对文稿进行修改。经充分协商，仍不能达成一致意见的，主办部门应及时报请市政府分管领导予以协调，或列出各方理据，经双方主要负责人签字后报市政府领导裁决。

(二)公文格式的审核。经过审核的文件，其秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等，应当准确、完整、规范，符合《国家行政机关公文格式》要求。电报格式按有关规定执行。

紧急程度。文件分为特急、急件；电报分为特提、特急、加急、平急。由核稿人员根据需要拟定。

秘密等级和保密期限。秘密等级分为绝密、机密、秘密3种，同时可在密级后面加上保密期限。一般由拟稿单位根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》拟定，并填写“定密文件登记表”；应当定密而拟稿单位没有拟定的，由核稿人员商拟稿单位拟定，并由拟稿单位提供定密依据。

发文字号。由机关代字、年份和序号组成。由核稿人员根据规定和需要拟定。

公文标题。一般由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题应当准确、简要概括公文内容。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；批转、转发公文，应标明原文件标题内容，不得只引述发文字号。

主送机关。应当使用全称或规范化简称、统称。

成文时间。一般以单位负责人签发日期为准；电报以发出日期为准；领导讲话以讲话之日为准；联合行文以最后一个单位负责人签发日期为准。

附注。由核稿人员拟定，标注在成文时间之下，并用圆括号括起来。请示件应在附注处标注联系人和联系电话。

主题词。由核稿人员根据国务院和省政府公文主题词表确定。

抄送机关。分为全称、特称、单称3种。根据实际需要确定。

(三)联合行文的审核。市政府或市政府办公室与同级或相应党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照下列要求办理：

1．与市委或市委办公室联合行文。市委所属部门起草的文稿，由市委办公室负责审核；市政府所属部门起草的文稿，由市政府办公室负责审核，均编市委或市委办公室文件字号，由市委办公室负责印发。

2．与省政府部门、外市政府联合行文。由主办方负责审核，编主办方文件字号，由主办方负责印发。

3．与铁岭军分区联合行文。由市政府办公室负责审核，编市政府文件字号，由市政府办公室负责印发。

4．与其他机关联合行文，根据实际情况，按照“谁主办、谁审核、谁编文件字号、谁负责印发”的原则确定。

三、文稿送审、签发程序

(一)文稿送审。公文文稿审核的一般程序是：核稿人员——复核人员——办公室主任、秘书长一市政府领导。

1．市政府各部门拟以市政府和市政府办公室名义发文，应填写《铁岭市人民政府(办公室)文件稿》稿头纸，提供发文依据，并经部门办公室负责人审阅和部门主要领导审签。起草部门应将各有关部门会签意见及采纳情况说明、填写的市政府(办公室)文件稿稿头纸、起草的文稿及文稿的电子文档一并送交市政府办公室文电科。文电科对发文的必要性，文稿的内容、文字、格式以及会签情况等进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送市政府办公室分管领导审阅。

2．市政府办公室分管领导根据文稿内容和市政府领导工作分工及其审批权限，批请秘书长或分管副市长、市长审定。其中需要送常务副市长、市长签发的，须先批请秘书长审阅。按规定须提请市政府常务会议讨论决定的，须经秘书长、分管副市长审阅后，报市长审定，列入常务会议议题。

3．各部门起草的规范性文件草案，一律由市政府法制办审核，并按规定程序提交市政府常务会议讨论通过后，由文电科审核并按程序呈送市政府领导审签后发文。

4．市政府常务会议纪要，由办公室秘书科起草，报送秘书长审核。市长办公会议纪要，起草部门应填写《市长办公会议纪要》稿头纸，由部门主要领导审签后，连同文稿的电子文档一并送交办公室秘书科。秘书科进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送秘书长审核。会议通知(铁政办会传)，起草部门应填写《铁岭市人民政府办公室文件稿》稿头纸，由部门主要领导审签后，连同文稿的电子文档一并送交办公室秘书科。秘书科进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送秘书长审核。

5.对违反送审程序，由拟稿部门直接呈送市政府领导同志签发而后转到办公室的文稿，可按照领导的批示意见处理。对需作文字改动的，由办公室分管领导审定；对需作实质内容改动的，由办公室分管领导确定呈送市政府领导同志审定。必要时，拟稿部门应重新履行文稿送审程序。

6.文稿签发后，应立即送文电科或秘书科印发，须通过省政府公文网传输上报省政府的请示件，要按规定程序办理。

(二)文稿签发。

1．市政府上报省政府的请示、报告，经办公室主任审批，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。

2．市政府向市委报送文件，向市人大常委会报送人事任免议案，经办公室主任审批后，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。

3.以市政府名义发送省政府各部门或其他各市的公函，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，由市长签发。

4．以市政府名义下发的文件，经办公室主任审批，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。

5．以市政府办公室名义发文，经办公室主任审批，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，由常务副市长或市长签发。

6．市政府常务会议纪要由秘书长审核后提请市长签发；市长办公会议纪要由秘书长审核，经召开会议的副市长审阅后提请市长签发。

四、文稿审核注意事项

(一)办公室文电科、秘书科收到文稿后，核稿人员应对《铁岭市人民政府(办公室)文件稿》、《市长办公会议纪要》稿头纸的填写情况进行认真登记、审查，对不符合要求的，要及时通知部门补填，同时要将文稿送审时间、领导重要批示及其他有记载价值的内容，简要加以记载，以备查考。

(二)核稿人员要按照“当日事、当日毕”的公文处理原则，抓紧处理在审文稿，力求当日办结。对2000字以上且内容复杂、需要与有关方面进行协商的文稿可适当延长，但要尽量缩短在审时间，必要时应加班审核。同时有两个以上文稿的，要分清缓急，急件先办。

送审、送印诸环节之间的传递，均由核稿人员负责，并履行必要的签字手续。

(三)对市政府领导已有明确意见需要尽快下发的文稿，以及其他需要紧急处理的文稿，核稿人员要抓紧进行审核、催办，提高文稿运转速度，确保按时办结。凡上送审批超过2个工作日的，要及时向领导或秘书催问审批情况。急件按时限要求催办。

(四)呈送领导审批的文稿，需要向领导说明情况的，除写出必要的书面材料外，还应尽量当面介绍和汇报。报办公室领导的，要直接送交本人；报市长、副市长、秘书长的，经与领导秘书或有关人员沟通后，非紧急的可放在文件格内由秘书或有关人员签收，紧急的应直接送交领导本人或秘书。

(五)对文件稿稿头纸内应由核稿人员填写的项目，核稿人员应逐项填写清楚、准确。初核人员、复核人员应在相应栏内签署姓名和文稿审核时间。办公室领导在“主任、秘书长审批”栏内签署送审意见和姓名、日期。核稿人员按照办公室领导批示意见办理。

(六)文稿经审核无误后，核稿人员应打印出清样逐级上送审批。对文稿作修改要使用签字笔、钢笔、毛笔(均为蓝黑色或黑色墨水)，不得使用铅笔、圆珠笔或其他不符合存档要求的书写工具。用笔颜色应与稿中其他用笔颜色区别开来，并做到前后一致。

(七)除文稿正文和附件以外，核稿人员应将有存档价值的其他确关文件和资料，如重要的修改稿、有关部门的会签意见、有关领导人的批示意见、有关地区或部门的请示以及有直接关系的参考文件等，按顺序清理好，附在文稿之后，一并交付文书人员或电报经办人员签收。无存档价值的便条、资料和重份文件，要予以剔除。

(八)严格执行保密制度。在办公室内网上处理的密码电报和绝密级文件内容要及时删除。涉密文件和文稿内容，不得向无关人员透露。领导批示原件和有关内容，未经批准不得向外单位提供。

(九)文件字数应按下述原则控制：“请示”一般不超过2000字；“报告”一般不超过3000字；“批转报告”一般不超过3000字；规范性文件根据实际需要确定；领导讲话一般不超过3000字；其他文件一般不超过3000字。


广东省佛山市人民政府


关于印发佛山市风景名胜区管理办法的通知
　

佛府[2006]37号

各区人民政府，市府直属有关单位:

《佛山市风景名胜区管理办法》已经市政府常务会议第十二届二十三次会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年三月二十四日









佛山市风景名胜区管理办法



第一章 总则

第一条 为加强我市风景名胜区的规划、建设、管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，促进经济、文化等事业的发展，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、《广东省风景名胜区条例》、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及有关法规规章规定，结合我市的具体情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市辖区内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。

第三条 本办法所称的风景名胜区，是指经市级以上人民政府审定命名并划定范围的风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，供人们游览、观赏、休憩和进行科学文化等活动的地域。风景名胜资源，是指具有观赏、文化和科学价值的山岳、江河、湖泊、海洋、瀑布、山体、溶洞、特殊地质地貌、森林、动植物、天文、气象等自然景观和历史遗迹、革命纪念地、宗教寺庙、雕刻、园林、建筑物及有关工程设施等人文景观及其所处环境、风土人情等。

第四条 风景名胜区按其景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等因素，划分为三级：

（一）市级风景名胜区，由市建设行政主管部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市人民政府审定公布，并报省建设行政主管部门备案。市级风景名胜区应符合下列条件：有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小，有配套设施和服务条件。

（二）国家级和省级风景名胜区，按照国家及广东省的相关规定提出调查评价报告和报审。

第五条 佛山市建设行政主管部门主管全市的风景名胜区工作，行使下列风景名胜区管理职权并负责组织实施本办法：

（一）贯彻执行国家、省管理风景名胜区的法律、法规和政策；

（二）负责全市风景名胜区的管理工作，监督风景名胜区规划的实施；

（三）组织市风景名胜资源的调查、评价和申报工作；

（四）同市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门审核风景名胜区总体规划；

全市风景名胜区总体规划和发展计划由市园林绿化行政主管部门会同市规划行政主管部门共同组织编制，并纳入城市总体规划。

各区风景名胜区行政主管部门依照本规定负责本辖区内的风景名胜区建设、保护和管理工作，行使下列风景名胜区管理职权并负责组织实施本办法：

（一）组织本区风景名胜资源的调查、评价和申报工作；

（二）组织编制本区风景名胜区的专项规划、详细规划和发展计划；

（三）具体组织风景名胜区的设立工作；

（四）组织风景名胜区建设项目的定点和设计方案；

（五）法律、法规规定的其他职权。

市、区的林业、水利、文化、环保、旅游、土地、宗教、工商、交通、卫生和公安等部门应当按照法律、法规规定的职责，协同做好风景名胜区的保护和管理工作。

第六条 风景名胜区经批准公布后，要依照国务院的规定设立风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的规划、建设、管理、利用和保护等工作。其具体职责是：

（一）宣传贯彻有关法律、法规和政策；

（二）组织制定和实施风景名胜区规划；

（三）保护风景名胜资源及其生态环境；

（四）组织开发利用风景名胜资源；

（五）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

（六）制定风景名胜区的公共规则，负责风景名胜区内的环境卫生、商业和服务业的监督管理；

（七）负责风景名胜区内的安全工作，定期检查风景名胜区内设施的安全，保障游人的人身安全；

（八）法律、法规规定的和区以上人民政府依法赋予的其他职责。

风景区内的单位，其合法权益受法律保护。涉及到风景名胜区的保护、开发、建设和管理的活动，必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。

第七条 风景名胜区规划批准后，要在风景名胜区主要入口建立入口标志、并沿风景名胜区划定的范围和外围保护地带设立界桩，标明区界。

第八条 风景名胜区的风景名胜资源或者其配套设施和服务条件发生重大变化，不再具备该等级风景名胜区条件的，应当降低该风景名胜区的等级；已不具备风景名胜区条件的，应当撤消该风景名胜区。

撤销市级风景名胜区的，由市建设行政主管部门报请市人民政府审定公布，并报省建设行政主管部门备案。

风景名胜区内或者其周边有重大的风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备上等级风景名胜区资源条件，其配套设施和服务条件作相应改善的，可以重新申请划定风景名胜区范围和提高风景名胜区的等级。







第二章 规划和建设

第九条 风景名胜区必须按照国家规定的内容和程序，编制风景名胜区总体规划和详细规划。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和群众意见，进行科学论证。

风景名胜区总体规划内容包括：

（一）风景名胜区的现状；

（二）确定风景名胜区性质；

（三）确定风景名胜区范围及外围保护地带；

（四）划定核心景区和其他功能分区；

（五）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；

（六）旅游环境容量和游人规模预测；

（七）配套设施的统筹安排；

（八）编制各专项规划；

（九）估算投资和收益等。

风景名胜区详细规划应当按照该风景名胜区总体规划编制，内容包括：

（一）风景名胜区开发建设的具体方案和分期建设方案；

（二）建设控制指标；

（三）建设项目的选址安排；

（四）保护、绿化、风景游览、公用设施等建设项目的可行性分析；

（五）重大建设项目的景观设计方案等；

（六）资源和景观的具体保护措施。

编制风景名胜区规划遵循以下原则：

（一） 贯彻执行国家有关保护和开发利用风景名胜资源的法律、法规，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；

（二） 保持自然景观和人文景观的风貌，维护景区生态平衡，各项建设设施应当与景区环境相协调；

（三） 风景名胜区的建设规模、开发程度和各项建设标准、定额指标，应当符合《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），应当与我市的经济发展水平基本适应，并为长远发展留有余地；

（四） 科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色，避免自然风景人工化、风景名胜区城市化。

（五）风景名胜区总体规划应当与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、自然保护区规划等相协调。

第十条 风景名胜区规划的编制必须委托具有相应规划设计资质的单位承担。

国家重点风景名胜区总体规划，应当委托持甲级规划设计证书的单位编制；国家重点风景名胜区详细规划、省级风景名胜区总体规划、省级风景名胜区详细规划和市级风景名胜区总体规划，应当委托持乙级以上规划设计证书的单位编制；市级风景名胜区详细规划，应当委托持丙级以上规划设计证书的单位编制。

第十一条 风景名胜区规划审批按以下规定执行：

（一）国家重点风景名胜区的总体规划由市人民政府提请省人民政府审查同意后，报国务院批准；其详细规划由市人民政府审查同意后，报省主管部门批准。

（二）省级风景名胜区的总体规划由区人民政府提请市人民政府审查同意后，报省人民政府批准，并报建设部备案；其详细规划由市规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。

（三）市级风景名胜区的总体规划由区人民政府报市人民政府批准，并报省主管部门备案；其详细规划由市规划行政主管部门审批。

市、区人民政府向上级人民政府报请批准风景名胜区总体规划前，应当经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

第十二条 风景名胜区总体规划经批准生效后六十日内，风景名胜区管理机构应当将其主要内容公布。

第十三条 经批准的风景名胜区规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

在风景名胜区的详细规划批准前，不得进行永久性的建设。个别确需要建设的项目，其选址与规模必须经过可行性分析和技术论证，按风景名胜区详细规划审批权限报经批准。

风景名胜区规划实施过程中，对规划作局部调整的，应当报原批准机关备案；对风景名胜区性质、发展规模、总体布局、用地及功能分区、规划期限等内容发生变化而改变规划的，必须按照原审批程序报请原审批机关审批。

第十四条 风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。建设项目的布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与周围景观和环境相协调。

风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围，在该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。风景名胜区内的旅游建设项目，应当有利于社会主义精神文明建设，不得建设有低级、庸俗、封建迷信等不健康内容的项目。

第十五条 风景名胜区内的建设活动，应当符合风景名胜区规划。风景名胜区内及其外围保护地带内的各项建设项目立项后，其建设项目和农房建设的选址定点和设计方案，建设单位或个人必须先报风景名胜区管理机构审查同意，按以下规定批准后，方可依法办理其他手续。

（一）国家重点风景名胜区和省级风景名胜区及其外围保护地带内的缆车、索道、滑道，大型文化、体育、游乐设施，旅馆建筑，宗教项目及省人民政府规定的其他项目，由省主管部门批准；

（二）市级风景名胜区的各种建设项目，由区风景名胜区行政主管部门会同区规划行政主管部门审核后，报市建设行政主管部门批准。

建设项目实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。

第十六条 承接风景名胜区建设工程施工任务的单位，必须具有与建设工程要求相符合的施工资质。风景名胜区内进行建设，必须文明、安全施工，采取有效措施，保护好地形地貌、林木植被、水体，工程结束后应当及时清理场地，恢复植被。

第十七条 风景名胜区内的建设项目竣工后，区主管部门应当按照法律、法规规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。



第三章 保护和管理

第十八条 风景名胜资源属国家所有，各级人民政府应采取有效措施确保风景名胜资源不受损害。任何单位和个人应保护风景名胜资源，爱护风景名胜区的景物、林木、植被、野生动物、设施和环境，不得擅自出让或变相出让风景名胜资源，不得侵占风景名胜区的土地。

第十九条 经批准使用风景名胜区土地的单位出租、转让其土地使用权或改变土地使用性质的，须经风景名胜区管理机构同意，并报经风景名胜区行政主管部门批准，按国家有关规定办理手续。属于污染风景名胜区环境、破坏景观和自然风貌及严重妨碍游览活动的厂区和宅区，由风景名胜区管理机构提出计划，经同级行政主管部门审核，报同级人民政府批准后组织改建和拆迁。

第二十条 禁止侵占风景名胜区内的土地。

禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。

禁止破坏风景名胜区内的文物古迹和景物景观。

禁止向风景名胜区排放超标准废水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。

第二十一条 风景名胜区应当加强治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理设施，严防火灾和其他游览事故发生。

第二十二条 国家风景名胜区及省级风景名胜区必须按照国家及省的规定设置标志、标牌，做到形象统一，标识清晰，设置规范。

第二十三条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的古建筑、古园林、历史遗迹、古树名木等进行调查登记，设立保护标志。

第二十四条 在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当依法经有关行政管理部门和风景名胜区管理机构同意，并在指定地点限量采集。

第二十五条 禁止在风景名胜区内从事下列活动：

（一）挖砂、采石、取土、取水；

（二）开荒、围垦、填塘和建坟；

（三）捕捉、伤害野生动物；

（四）在景物和公共设施上涂、写、刻、画；

（五）砍伐树木；

（六）攀折树、竹、花、草；

（七）乱扔废弃物；

（八）在禁火区吸烟、生火；

（九）设置和张贴广告，占道和在主要景点摆卖；

（十）存放易燃易爆物品；

（十一）在山村野地生火煮食、烧烤、熏蛇熏鼠；

（十二）其他破坏风景名胜资源、影响公共安全的行为。

第二十六条 风景名胜区内的游客和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护区内各项公共设施，维护区内环境卫生和公共秩序，遵守风景名胜区的管理规定。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自砍伐风景名胜区及其外围保护地带内的林木；因景区建设、林木更新抚育和景观及安全需要砍伐的，应当经风景名胜区管理机构和主管部门同意，报林业部门批准。

第二十八条 风景名胜区及其外围保护地带应当建立、健全防火组织，完善防火设施，落实防火责任制。

第二十九条 风景名胜区管理机构要针对辖区内可能发生的安全事故制定应急预案。定期检查、演练。明确责任单位、责任人。

第三十条 在风景名胜区外围保护地带内不得建设影响风景名胜区景观和污染环境、破坏生态的项目。

第三十一条 风景名胜区内的单位和个人，应当服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理；在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须先经风景名胜区管理机构批准，再依法办理有关手续，禁止无证经营。经批准从事经营活动的单位和个人，必须在指定的地点文明、合法经营，不得向游客强行兜售商品或强行提供服务。

风景名胜区内的景物除按规定禁止摄影的以外，应当允许游客摄影。风景名胜区内的管理单位和摄影服务摊点，不得在景物周围圈占摄影位置，不得向自行摄影的游客收取费用。

进入风景名胜区营运的旅游车、船等交通工具必须经风景名胜区管理机构批准。

第三十二条 风景名胜区的门票和游船、缆车、索道等收费项目和收费标准，必须报区物价主管部门批准后才能执行。各地、各部门不得在门票上附加其他费用。

第三十三条 风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区档案制度，对风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施和建设活动等基本情况及有关资料，应当整理归档，妥善保存。

第三十四条 风景名胜资源按国家规定实行有偿使用。在风景名胜区内合理开发利用风景名胜资源的单位和个人，应当向风景名胜区管理机构交纳风景名胜资源保护费，该项收费应当用于风景名胜区内的风景名胜资源的维护。具体收费标准，按省人民政府制定的标准执行。

第三十五条 违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法给予相应处理。



第四章 附 则

第三十六条 本办法由市人民政府负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起执行。