建设部


关于做好建立《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》工作的通知



建城[2005]56号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为保护我国遗产资源，完善工作机制，加强世界自然遗产和自然与文化双遗产申报、管理和保护工作，按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《世界遗产公约操作指南》及相关法律、法规的要求，结合中国遗产管理的实际需要，经研究决定，设立《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》（以下简称《预备名录》），作为申请列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》的候选项目。现将有关事项通知如下：

　　一、列入《预备名录》的有关原则规定

　　《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》的入选原则如下：

　　（一）符合《保护世界文化和自然遗产公约》第1条和第2条规定的关于自然遗产、自然与文化双遗产标准和条件，符合《世界遗产公约操作指南》关于遗产真实性、完整性条件（见附件1），并具有相应保护管理措施的地域，均可申报列入《预备名录》。

　　（二）申报项目所在地的外围环境应进行整治并与遗产的历史与现状相协调。申报遗产地已经制定或拟制定了保护管理法律、法规和保护规划。

　　（三）申报项目的遗产分类和地区分布要考虑代表性与平衡性，国内外遗产目录中所缺少的遗产类别及遗产地相对缺乏的地区，给予优先考虑。

　　（四）为保持遗产资源分布地域的完整性和满足保护范围划定的需要，鼓励并支持跨行政区域的联合申报项目。

　　二、《预备名录》的申报和评审程序

　　（一）申报单位。预备名录申报由项目所在地县级以上人民政府相关主管部门提出，由项目所在地的省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）对拟申报项目组织初审，填写《国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录申报书》（见附件2）报建设部。

　　对于跨市、县行政区域的联合申报，由项目所在地县级以上人民政府相关主管部门协商一致后，由其共同上一级人民政府相关主管部门提出申请。

　　（二）申报材料。1．项目所在地县级以上人民政府相关主管部门的申请报告。2．《预备名录》申报书。3．资源价值介绍（光盘及文字介绍）。4．相关管理法规和规划文件。

　　（三）评审程序。1．由建设部组织国内外专家，对申报项目及相关申报材料进行技术审查论证和必要的现场考察，提出初审意见。2．建设部城建司提出复核意见。3．建设部分管领导审定后，由建设部公布《预备名录》。

　　三、《预备名录》项目的监督管理

　　（一）《预备名录》实行动态管理。对列入《预备名录》的遗产地资源价值及保护状况进行定期监测。遗产地管理单位要依据制定的保护规划，结合遗产管理的有关要求每年进行一次自查，并向所在省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）提交自查报告。各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）要进行复查，并向建设部提交年度复查报告。

　　（二）对于遗产资源保护工作，存在明显不足的，由建设部提出要求，限期整改。对于整改成效明显，符合列入《预备名录》条件的，经审定后撤销限期整改警告；因遗产资源退化和遭受严重破坏的，原审定公布机关可将其从《预备名录》除名。被除名的项目，须重新申报或审定通过后方可列入《预备名录》。

　　（三）《预备名录》是推荐列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》的候选名录。《预备名录》项目被推荐列入《世界自然遗产、自然与文化双遗产预备名单》后，将不再《预备名录》中保留。

　　（四）列入《预备名录》的项目，建设部和省级建设行政主管部门将在制订保护规划、资源监测、管理能力建设、科研、培训、国际合作等项目安排上给予一定的支持；在推荐申报世界遗产方面，将优先考虑资源保护比较好、管理能力比较强、申报工作准备充分的国家自然遗产、国家自然与文化双遗产项目。

　　设立《预备名录》，是进一步完善我国自然遗产、自然与文化双遗产保护机制的重要举措，也是实现我国遗产资源保护管理工作可持续发展的保障。请各地按照本通知的有关要求，积极组织开展国家自然遗产、国家自然与文化双遗产申报工作，进一步推进我国自然遗产、自然与文化双遗产资源保护和管理工作。

　　附件：1．国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　　　　2．国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录申报书

中华人民共和国建设部
二○○五年四月二十日

　　附件1：

国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　一、国家自然遗产预备名录标准

　　（一）从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；

　　（二）从科学或保护角度看，具有突出、普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生境区；

　　（三）从科学、保护或自然美学角度看，具有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带；

　　（四）构成代表地球演化史中重要阶段；

　　（五）构成代表进行中的重要地质过程（如冰河作用、火山活动等）、生物演化过程（如热带雨林、沙漠、冻土带等生物群落）、以及人类与自然环境相互关系（如梯田农业景观）的突出例证；

　　（六）独特、稀少或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带（如河流、山脉、瀑布等生态系统和自然地貌）；

　　（七）尚存的珍稀或濒危动植物物种的栖息地（包括举世关注的动植物聚居的生态系统）。

　　二、国家自然与文化双遗产预备名录标准

　　国家自然与文化双遗产除满足国家自然遗产标准外，还需满足以下关于文化遗产标准的有关要求。

　　（一）代表一种独特的艺术成就，一种创造的天才杰作；

　　（二）在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；

　　（三）为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；

　　（四）作为一种建筑或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史上一个（或几个）重要阶段；

　　（五）作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种（或几种）文化，尤其在不可逆转之变化的影响下变得易于损坏。



刑事司法实践中的“指鹿为马”典范

欧锦雄

　　不作为犯罪可分为纯正不作为犯罪和不纯正不作为犯罪。纯正不作为犯罪又称真正不作为犯罪，它是指刑法规定的、唯有以不作为的方式才能构成的犯罪。不纯正不作为犯罪，又称不真正不作为犯罪，一般认为，它是指以不作为形式实现的、通常以作为形式构成的犯罪。纯正不作为犯罪是刑法明文规定的犯罪，因此，对纯正不作为犯罪依法定罪处刑，并不存在违背罪刑法定原则的问题。但是，我国刑法典在总则和分则中均未明文规定有不纯正不作为犯罪，因此，在司法实务中，对不纯正不作为犯罪定罪处刑是否违背罪刑法定原则呢？这是一个值得深思的问题。笔者认为，目前，我国对不纯正不作为犯罪的定罪处罚是违背罪刑法定原则的。
　　我们知道，不纯正不作为犯罪和作为犯罪的犯罪构成结构和规范结构是不同的。首先，两者的犯罪构成存在较大的区别。两者损害的客体（法益）和主观要件没有明显的区别，它们的区别主要在于犯罪主体和犯罪客观要件。不纯正不作为犯罪的犯罪主体要求负有某种特定义务，而作为犯罪的主体不要求负有这种特定义务。两者的显著区别在于犯罪客观要件，作为犯罪的作为能够引起向侵害法益方向发展的因果关系，并能支配、操纵这一因果关系，而不纯正不作为犯罪的不作为只不过是能够利用向侵害法益方向发展的因果关系而已。作为具有原因力，不作为没有原因力(（参见日高义博：《不作为犯的理论》，中国人民公安大学出版社1992年版，第92页。)。 其次，两者的规范结构明显不同。作为犯罪的法律规范属于禁止性规范，而不纯正不作为犯罪的法律规范应属于命令性规范（当刑法明文规定有不纯正不作为犯罪时，才可以说不纯正不作为犯罪的法律规范属于命令性规范）。既然两者在犯罪构成结构和规范结构上存在着较大区别，因此，从理论上讲，不纯正不作为犯罪与相对应的作为犯罪应是各自独立的、不同类的两种犯罪。在刑法典总则和分则均未规定有不纯正不作为犯罪的情况下，若直接以其相对应的作为犯罪的罪状、罪名、法定刑来处罚不纯正不作为犯罪，就属于指鹿为马，属于将刑法并未规定为犯罪的不纯正不作为牵强地强行套用其他不同类的犯罪的规定，从实质上看，这是一种无原则的学理类推。
不纯正不作为犯罪与其相对应的作为犯罪具有基本相当的社会危害性，它确有定罪处罚之必要，因此，我国刑法典应明文规定不纯正不作为犯罪，以便使罪刑法定原则得到全面的贯彻。

(节选自《刑法的辩护与批判》，中国检察出版社2008年12月出版。题目为摘录时增加。)