黑龙江省排污费征收使用管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省排污费征收使用管理办法
（2004年4月22日黑龙江省人民政府第11次常务会议审议通过 2004年4月22日黑龙江省人民政府令第1号公布 自2004年6月1日起施行）
第一条 为加强排污费征收、使用的管理，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内排污费的征收、使用和管理适用本办法。
第三条 县以上环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门应当按照各自的职责，加强对排污费的征收、使用工作的指导、管理和监督。
县以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污费的征收，其所属的环境监察机构具体负责排污费的核定和收缴。省环境保护行政主管部门负责装机容量三十万千瓦以上电力企业二氧化硫排污费的征收。
农垦垦区内的排污费由省环境保护行政主管部门负责征收。
第四条 排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政。环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。
第五条 排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
任何单位和个人对截留、挤占或者挪用排污费的行为，有权检举和控告。
第六条 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）应当于每年一月十五日前，按照国家环境保护行政主管部门的规定，向县以上环境保护行政主管部门如实申报上一年度正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度等情况，并提供有关资料。
排污者应当在新建、改建、扩建项目试生产或者营业前三个月内办理排污申报手续。城市市区范围建筑施工企业使用机械设备可能产生环境噪声污染的，应当在工程开工十五日前办理排污申报手续。
排污者排放污染物的种类、数量、浓度等情况需要作重大改变或者发生紧急重大改变的，应当分别在改变前或者改变后的三日内履行变更申报手续。
第七条 环境保护行政主管部门应当按照国家和省有关规定，对排污申报和变更申报及时进行审核。
第八条 环境保护行政主管部门应当在每月或者每季度终结后十日内，根据审核后的排污申报数据并结合实际情况，核定排污者排放污染物的种类、数量。
排污者排放污染物的种类、数量具有规律性、稳定性的，可以按照前次申报核定的数据进行核定。
排污者拒报排污申报有关事项或者不按照规定进行变更申报的，根据本办法第九条和第十条的规定直接核定排放污染物的种类、数量。
第九条 环境保护行政主管部门按照下列数据的优先顺序，对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：
（一）排污者正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器取得的监测数据；
（二）环境监测机构监督性监测取得的监测数据；
（三）环境监察机构委托监测取得的监测数据，以及对烟尘黑度及噪声等现场监测取得的监测数据；
（四）按照国家规定和省环境保护行政主管部门补充规定的物料衡算方法计算所得的数据。
第十条 环境保护行政主管部门可以根据实际情况，对餐饮、娱乐等服务行业的小型排污者采用抽样测算方法核定排污量。抽样测算核定排污量的方法由省环境保护行政主管部门制定，并向社会公布。
第十一条 污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污核定通知书。
排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起七日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起十日内，作出复核决定。排污者对复核结果仍有异议的，应当先按照复核结果缴纳排污费，然后可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十二条 排污者应当按照下列规定缴纳排污费：
（一）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳污水排污费；超过国家或者省规定的水污染物排放标准的，按照超标排放污染物的种类、数量及国家和省规定的收费标准计征的收费额加一倍缴纳超标准排污费。
（二）依照大气污染防治法的规定，向大气排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳废气排污费。
（三）依照固体废物污染环境防治法的规定，对没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存、处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳固体废物排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家或者省有关规定的，按照危险废物的种类、数量缴纳危险废物排污费。
（四）依照环境噪声污染防治法的规定，排放噪声超过国家或者省环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数缴纳噪声超标准排污费。
对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费和噪声超标准排污费。
第十三条 排污者向城市污水集中处理设施排放污水并按照规定缴纳污水处理费的，不再缴纳污水排污费；超过国家或者省规定的水污染物排放标准的，缴纳超标准排污费。
对城市污水集中处理设施运营单位排污费的征收按照国家有关规定执行。
第十四条 排污费按月或者按季属地化征收。
环境保护行政主管部门应当按照国家和省制定的排污费征收标准，根据排污者排放污染物的种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，在指定地点或者指定媒体公告，向排污者送达排污费缴纳通知单。
第十五条 排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起七日内，填写财政部门监制的一般缴款书，到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
有下列情形之一的，环境保护行政主管部门可以直接收缴排污费：
（一）未设银行账户的排污者以现金方式缴纳的；
（二）不当场收缴事后难以收缴的；
（三）边远、交通不便地区排污者到指定银行缴纳排污费确有困难，经排污者提出申请的。
直接收缴的排污费，由环境保护行政主管部门使用省财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据收取，并填写一般缴款书，当日将收取的款项缴至指定的商业银行。
第十六条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由环境保护行政主管部门从逾期未缴纳之日起七日内向排污者下达排污费限期缴纳通知书，并自逾期之日起每日按照欠缴排污费数额的千分之二加收滞纳金。
第十七条 下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。
环境保护行政主管部门对部分排污者未依法征收排污费情节严重的，上级环境保护行政主管部门可以撤销其相应的排污费征收权，并直接向排污者征收排污费。
第十八条 商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴入国库。国库部门将其中百分之十缴入中央国库、百分之二十缴入省级国库、百分之七十缴入本级国库。
省环境保护行政主管部门直接征收的排污费和农垦垦区排污费，国库部门将其中百分之十缴入中央国库、百分之九十缴入省级国库。
第十九条 环境保护行政主管部门应当根据一般缴款书回联核对排污费缴库数额，并将一般缴款书回联与对应的排污费缴纳通知单存根一并立卷归档。
第二十条 排污者具备国家财政部门、价格主管部门、环境保护行政主管部门规定的减缴、免缴或者缓缴排污费情形的，按照国家有关规定办理。
第二十一条 排污费资金纳入财政预算，列入环境保护专项资金，按照专款专用进行管理。具体办法和申报程序由省财政部门会同省环境保护行政主管部门制定。
第二十二条 省财政部门、环境保护行政主管部门每年应当根据国家和省环境保护宏观政策和污染防治工作重点，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
省、市级环境保护行政主管部门、财政部门每年应当按照环境保护专项资金申请指南，会同下级人民政府确定年度环境保护专项资金重点污染治理投入项目。
第二十三条 环境保护专项资金应当优先用于污染物削减量大、科技含量高、经济效益好、具有重要示范作用的项目以及清洁生产示范项目。
未按照规定缴纳排污费的，财政部门和环境保护行政主管部门不予受理环境保护专项资金申请。
第二十四条 环境保护行政主管部门对申请环境保护专项资金的项目进行初审，财政部门、环境保护行政主管部门联合组织专家进行项目评审，入选项目按照轻重缓急以及专家评审结果进行排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况联合下达项目计划，由财政部门下达项目预算。
环境保护专项资金的拨付方式按照国家有关规定执行。
第二十五条 环境保护行政主管部门应当根据污染防治项目进度，检查治理技术方案的实施和污染物总量削减措施的执行。财政部门应当对环境保护专项资金的专款专用以及其他配套资金的到位情况进行监督检查。
使用环境保护专项资金的项目完成后，项目单位应当按照国家和省有关规定向环境保护行政主管部门、财政部门提出验收申请。环境保护行政主管部门、财政部门应当自收到验收申请之日起三十日内完成验收。
第二十六条 审计机关应当加强对环境保护专项资金使用和管理的审计监督。
第二十七条 排污者违反本办法规定，接到排污费限期缴纳通知书后逾期未足额缴纳排污费的，由县以上环境保护行政主管部门处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。
第二十八条 排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，县以上环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处以所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
第二十九条 环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县以上环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，十年内不得申请使用环境保护专项资金，并处以挪用资金数额一倍以上三倍以下的罚款。
第三十条 县以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分：
（一）违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的；
（三）不依法履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
第三十一条 环境保护行政主管部门擅自设立排污费项目、制定或者提高收费标准、改变收费范围而多收取排污费的，同级财政部门和价格主管部门应当责令改正，并按照国家有关规定予以处罚。
因擅自设立排污费项目、制定或者提高收费标准、改变收费范围而多收取排污费的，应当予以返还。
第三十二条 本办法自二○○四年六月一日起施行。
一九八二年九月三日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省征收排污费实施办法》同时废止。
印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
各区人民政府，市有关单位:
《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月十二日
佛山市大型群众性活动
安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），加强我市大型群众性活动安全管理，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《条例》和有关法律法规，结合实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟会、重阳登高等民间传统活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
对预计参加人数200人以上1000人以下的上述活动，承办者应在活动举办日的10日前，到活动举办地辖区公安派出所备案，并参照本规范进行安全管理。
第三条 本办法适用于佛山市行政区域内的大型群众性活动的安全管理工作。
第四条 县级以上各级人民政府直接举办的大型群众性活动（不含县级以上、省级以下各级人民政府部门），不实行安全许可制度，但应当按照《条例》和本办法规定落实好各项安全保卫工作。
第五条 大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第二章 安全责任
第六条 坚持“谁承办、谁负责”的原则，承办单位对承办的活动负安全责任，承办单位的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第七条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第八条 承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施，并根据需要组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）承办者应对活动中使用的特种设备依法向所在地质监部门进行申报，并对使用与管理的主体安全责任负责；
（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第九条 大型群众性活动场所管理者对场所安全负责，严格按照法律法规和有关技术标准，完善场所各类安全指示标志，为大型群众性活动提供必要的停车场地，并安排工作人员维护现场秩序。
第十条 县级以上人民政府公安机关是大型群众性活动安全监管的主管部门，依法履行安全监管职责，协调政府相关职能部门落实安全监管责任，确保各项大型群众性活动的安全管理工作安全顺利进行。
（一）公安部门：依法履行安全监管职能，审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；加强对大型群众性活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；维护停车秩序，查处乱停乱放行为；查处违法犯罪行为，处置突发事件；
（二）安全监管部门：依法行使综合安全监督管理职能，指导、协调、监督大型群众性活动承办者和政府相关主管部门落实安全生产管理责任；
（三）城管执法部门：负责对大型群众性活动现场及周边地区的占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行处理；
（四）卫生部门：负责大型群众性活动的公共卫生监管；
（五）文化、体育部门：负责对大型演唱会、音乐会等文艺演出活动和体育比赛活动的监管，按照法律法规要求核准演出或比赛许可；
（六）经贸部门：负责对展览展销等大型经贸活动的监管，督促承办者申请办理安全许可；
（七）工商部门：负责对商业广告进行监督管理。发布户外广告必须向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》；
（八）建设部门：负责大型群众性活动临时搭建的棚架、舞台、看台进行安全审查，并依审查结果出具书面证明；
（九）质监部门：负责对大型群众性活动中申报使用的特种设备进行安全审查；
（十）供电部门：负责核查大型群众性活动所需电力负荷。指导承办者防止超负荷用电，消除用电安全隐患，保障大型群众性活动举办期间的电力供应。
第十一条 商业性活动以承办者有偿聘请保安为主，政府组织的大型群众性活动或非商业性活动，具体承办者或组织者要把安保工作纳入活动成本，切实解决安保所需经费。
第三章 受理审批程序
第十二条 大型群众性活动承办者必须在活动举办日的20日前向活动所在辖区公安分局提交安全许可申请，未在法定规定时间内提出的申请不予受理。在未取得安全许可前，不得进行广告宣传和发放、发售门票。
第十三条 承办者申请许可时应提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应提交联合承办协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；
（五）聘请保安人员、专业技术人员和购置或租赁安全器材相关凭证。
第十四条 辖区公安分局收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条 大型群众性活动跨区举办的，由市公安局许可或指定分局负责。各区人民政府相关主管部门按各自职责，协同配合做好安全管理工作。
第四章 安全监管
第十六第 公安机关负责监督经许可的大型群众性活动证件、门票的制作、发放。门票销售由承办单位或活动场所管理单位负责。
第十七条 大型群众性活动场所容纳的人员数量，由负责许可的公安机关根据活动场所的实际情况和活动性质、规模及影响程度确定。
第十八条 承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的安全许可证件。
第五章 安全工作保障
第十九条 公安机关在大型群众性活动安全管理工作中应充分发挥监督、管理和指导的作用，根据安全需要组织警力，参与执行现场安全管理及保卫任务，监督安全工作措施的落实。维持现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第二十条 承办者应在聘请保安的有关协议或合同中列明各安保工作岗位职责，并在活动期间会同保安员派出单位的管理人员加强现场督查，及时发现和纠正不履行职责的行为。
第六章 法律责任
第二十一条 违反《条例》和本办法规定举办大型群众性活动，有发生安全事故危险的，责令承办者停止活动，立即疏散群众，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条予以处罚。
第二十二条 承办者擅自变更大型群众性活动时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十三条 承办者或者场所管理者违反《条例》规定致使活动发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人处5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 承办者有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借安全许可证件，或者以其他形式非法转让安全许可的；
（二）超越安全许可范围进行活动的；
（三）对负责许可的公安机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第七章 附则
第二十六条 本实施办法自公布之日起施行。