江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》的通知


通政办发〔2003〕174号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门：
　　经市政府同意，现将市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○三年八月四日

南通市市级储备粮管理暂行办法
（市发展计划委员会 2003年7月）

为适应粮食购销市场化改革，建立和完善市级粮食储备制度，增强市政府对粮食的宏观调控能力，充分发挥储备粮调控市场、调剂丰欠、平衡余缺、应急备荒的重要作用。按照政府调得动、用得上，合理轮换，节省费用的原则，参照《省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮食管理暂行办法的通知》（苏政办发〔2002〕6号），结合我市实际，制定本办法。
一、市级储备粮管理体制
（一）市级粮食储备体系按照政府委托、部门监管、企业运作、费用包干的方式建立。市级储备粮的主要用途是保证市区的军需民食、调节市区市场和解决市区特定需要。市级储备粮的动用权属市政府。
（二）受市政府委托，市发展计划委员会负责牵头制订市级储备粮的年度计划，协调粮食储备过程中的有关问题。市粮食局（市粮油储备结算中心）根据粮食储备计划负责制订市级储备粮的收购、储存、移库、推陈储新等工作方案，并会同有关部门组织实施。市财政局负责市级储备粮包干费用的筹措、拨付，会同有关部门审定储备粮库存成本，并参与全过程监管。市农业发展银行负责市级储备粮信贷资金的供应和全程监督。市物价局负责对储备粮的价格进行全过程监管。市质量技术监督部门负责对储备粮的质量进行全过程监管。
二、市级储备粮的收购和储存
（三）“十五”期间市级储备粮规模6000万公斤，由市发展计划委员会会同有关部门根据市场供求状况提出年度储备计划，报市政府批准后实施。
（四）市级储备粮的收购按照质优价廉的原则进行，可以采取招标收购、在大中型粮食批发市场竞价采购、市内产区“订单采购”、进口转储等方法和渠道收储。具体方案由承储企业提出，在同质同价的情况下应优先采购我市粮产区的粮食。
（五）收购及储新入库的市级储备粮必须达到国家质量标准规定的中等以上质量，必须符合安全保管水份要求，必须是当年生产的新粮，必须是经法定粮食公证检验机构认定合格的粮食，实行全新编织袋定量包装。严禁将库存陈粮划转储备。
（六）市级储备粮信贷资金由市农发行按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》组织发放和管理。市级储备粮入库成本由市财政局会同物价局等有关部门根据竞购价格和有关费用核定。
（七）市级储备粮的承储主体采取邀标方式招标确定，按包干费用设定标底，按管理要求设定条件，包干费用较低且条件较优者中标。
（八）中标单位与市财政局、粮食局签订《南通市市级储备粮承储合同》，明确双方的责任权利，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
（九）中标单位需按中标数量每吨60元向市财政局在农发行设立的“市储粮风险金专户”缴纳风险抵押金，风险抵押金利息由市财政按年度清算返还给承储企业，本金至承储期结束时经市计委、粮食局、财政局、农发行等部门验收合格后一次性返还。
（十）市级储备粮承储企业可在具备市级储备粮储粮资格（资格认证办法由市粮食局制定）的库点中自主选择储粮库点，报市相关部门备案。为确保管理有序、监管有效、调控有力、使用方便，市级储备粮原则上存放在市区，确需实行跨区委托代储的需经市粮食局、财政局、农发行联合批准。市计委、财政局、粮食局（粮油储备结算中心）、农发行有权随时进行储备粮的粮情、安全等检查。
（十一）为确保市级储备粮食安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等规定，不得露天存放。要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点落实）。单独存放，单独建帐。
（十二）承储期满时，所存粮食必须达到如下要求：
1．质量：符合国家中等质量标准且为新粮。具体质量指标以法定的粮油质量公正检验机构检测报告为准。
2．数量：必须有承储单位出具的保管单据，分仓平面图，符合承储品种、数量。所存粮食必须以全新编织袋包装存放。
（十三）市级粮食储备费用按承储企业中标价格实行费用包干、超支不补、节余留用。包干费用包括各项储粮费用和价差（含保管费、利息、轮换费用、轮换价差、保管损耗、包装损失及公证检验费用等）。政府指令性动用储备粮时发生的价差或收益、遭受不可抗力自然灾害或因国家政策调整（如利率）造成的损失，另行处理。
（十四）包干费用由市财政局与粮食局会商后按季拨付给承储企业，年终进行结算（遇有特殊情况另行处理）。承储企业应按时支付农发行贷款利息或由农发行据实扣收。市级储备粮保管费用由承储企业与代储库点结算，保管费标准参照国储粮标准由承储企业与代储库点协商确认。
三、储备粮的推陈储新
（十五）在保证市确定的储备规模不变的前提下，为确保在库储备粮的质量，承储库点必须按照市场化的方式对储备粮推陈储新。为保持储粮新鲜，原则上各品种每年轮换一次，稻谷每年必须轮换一次，小麦最长储存年限为2年。
（十六）市级储备粮轮换实行申报备案制度，在政府确定的总储备规模内由承储主体自主轮换，报市粮食局、计委、财政局、物价局、农发行、质监局备案，接受管理和监督。市级储备粮轮空期一般为三个月，轮空数量原则上不得超过承储数量的二分之一，如有特殊情况须报经市粮食局、财政局、农发行审批同意。
（十七）粮食轮换时采取帐面成本不变，同品种等量兑换办法实施。轮换所需资金由中标企业向市农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行，轮出回笼资金要及时足额归还农发行贷款，轮入所需贷款由农发行及时安排。原市级储备粮的贷款由新中标的承储企业按农发行贷款规定办理贷款手续。
四、储备粮的动用
（十八）当发生突发事件和因调节供求、平抑粮价需要动用市级储备粮时，由市政府决定。
（十九）根据市政府的决定，市计委会同粮食局、财政局、物价局、农发行研究制定动用储备粮的品种、数量、安排计划及供应价格，报市政府批准后由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途外，经市政府批准动用的储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。
（二十）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的监督管理
（二十一）市粮食局要积极创造条件建立全市储备粮信息管理系统，与市粮油储备结算中心、储粮库点以及市财政局、农发行等部门的计算机联网，及时准确地反映全市储备粮情况，实现管理现代化。
（二十二）市级储备粮承储企业要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》和市级储备粮台帐制度，认真做好市级储备粮的统计工作，及时反映市级储备粮存放的品种、数量、库点、仓位、年限和成本，确保会计、统计、保管帐（卡）和粮食局、农发行的台帐相符、帐实相符。
（二十三）市财政局、粮食局、物价局、农发行等部门要对全市储备粮承储单位加强监督和管理。建立健全储备粮管理的各项制度，实行定期和随机的办法核实库存。结算中心要加强储粮库点市级储备粮的日常管理。承储企业必须接受市财政局、农发行对市级储备粮的监督和检查，确保市级储备粮的实物和收购、补贴资金的安全。
六、违规违纪处理
（二十四）承储企业有下列行为之一，造成损失的，承担相应经济责任：
1．轮空时间超过三个月而没有经过审批的；
2．轮空数量超过二分之一而没有经过审批的；
3．轮入粮食的品种质量不符合国家中等质量标准，轮入粮食不是最新年度生产的新粮；
4．市级储备粮储存没有按照“一符三专四落实”要求执行的；
5．储备粮出现安全问题而没有及时采取措施或措施补救不力造成损失的。
（二十五）市各职能部门及市粮油储备结算中心在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备包干费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）各县（市）人民政府可以根据市级储备粮管理暂行办法，结合当地实际，制定县（市）储备粮管理办法。

宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告

第七十六号


《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年7月30日修订通过，现将修订后的《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》公布，自2010年9月1日起施行。


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会

二〇一〇年七月三十日


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法

（1996年2月14日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈宁夏回族自治区矿产资源管理条例〉等12件地方性法规的决定》修正 2010年7月30日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）


第一章 总 则

第一条 为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 保护未成年人是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织以及城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。

开展未成年人保护工作，应当坚持尊重未成年人人格尊严、教育与保护相结合以及适应未成年人身心发展规律和特点的原则。

任何组织和个人对侵犯未成年人合法权益的行为都有权制止，或者向有关部门报告、检举和控告。

第三条 县级以上人民政府应当建立健全未成年人保护工作机制，依法设立未成年人保护工作的机构，负责协调、指导、监督有关部门做好未成年人保护工作。

未成年人保护工作的具体机构由自治区人民政府规定。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当有专(兼)职人员负责未成年人保护工作。

第四条 共产主义青年团、妇女联合会、工会等有关社团组织，按照各自职责，协助各级人民政府以及有关国家机关做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。

第五条 县级以上人民政府应当将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，将未成年人保护工作所需经费纳入本级财政预算。

鼓励社会组织和个人为开展未成年人保护工作提供捐赠和资助。

第六条 各级人民政府和有关部门对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。



第二章 家庭保护

　 第七条 父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，保护未成年人的身心健康和人身安全，尊重和保障未成年人在生存发展及教育保护等方面享有的权利，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

父母或者其他监护人应当保证未成年人必要的物质和医疗保健条件，保障未成年人的休息和娱乐时间。

第八条 父母或者其他监护人应当以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人。

父母或者其他监护人应当关心未成年人的学习、生活和交往情况，关注未成年人不同年龄阶段的生理、心理变化和思想道德状况，传授家庭生活、社会生活的知识和技能，教育未成年人养成良好的行为习惯和道德品质，引导未成年人参与家庭劳动、社会公益活动等有益身心健康的活动。

　 第九条 父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人的下列行为：

（一）偷窃、破坏公私财物；

（二）赌博、吸毒；

（三）携带危险物品、打架斗殴、辱骂他人；

（四）吸烟、酗酒、旷课、夜不归宿、离家出走、沉迷网络；

（五）观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、淫秽、色情、暴力、邪教、迷信等内容的影视节目、音像制品、图书、报刊、电子出版物和网络信息等；

（六）进入不适宜未成年人活动的场所；

（七）其他不良行为。

　 第十条 父母或者其他监护人不得有下列行为：

（一）放任、迫使义务教育阶段的未成年人失学、辍学；

（二）为未成年人订立婚约、允许或者迫使未成年人结婚；

（三）强迫未成年人参加有害其身心健康的活动；

（四）对未成年人实施家庭暴力，歧视、虐待、伤害、遗弃未成年人；

　　（五）教唆、诱骗、胁迫、纵容或者包庇未成年人违法犯罪；

（六）其他不履行对未成年人的监护职责和抚养义务、侵害未成年人合法权益或者影响其健康成长的行为。

第十一条 父母因外出务工或者其他原因不能对未成年人履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。接受委托的监护人，应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。

委托监护的，委托人应当将委托监护情况告知未成年人所在学校、居民委员会或者村民委员会。



第三章 学校保护

第十二条 学校和教师应当全面贯彻国家教育方针，严格执行国家教育行政部门规定的教育教学大纲和课程设置，关心未成年学生的身心健康，减轻学生课业负担，促进未成年学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

第十三条 学校应当在教育教学活动以及组织学生参加文化、艺术、娱乐、体育、科技、社会实践等集体活动中，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力。

第十四条 学校和教师不得有下列行为：

（一）拒收应当接受义务教育的未成年人入学；

（二）违反国家规定向未成年学生收取费用；

（三）以各种形式设重点班和非重点班；

（四）在义务教育阶段公开未成年学生的学习成绩排名；

（五）在义务教育阶段举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试；

（六）随意责令未成年学生停课；

（七）歧视品行有缺点、学习有困难的未成年学生；

（八）对未成年学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；

（九）违反法律和国家规定开除未成年学生；

（十）未经县级以上人民政府教育行政部门批准，占用未成年学生寒暑假、法定节假日举办各种名目的补习班；

（十一）组织未成年学生参加营利性或者与学生年龄、身心健康等不相适应的活动。

第十五条 学校应当根据未成年学生的身心特点，对未成年学生进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。

学校和教师应当对未成年学生的家庭状况、经济条件、成长经历、心理健康咨询情况等个人信息保密。

未成年学生在校期间所受的处分不记入个人档案。

第十六条 学校、幼儿园、托儿所应当建立健全校园安全制度，采取必要的措施，加强校园安全管理工作。

学校、幼儿园、托儿所应当在校园出入口、教学楼、食堂、饮用水供给、实验室等要害部位以及易发安全事故场所，采取安装视频监控和红外线报警器等措施，加强校园安全的监控和防范。

学校、幼儿园、托儿所发现校舍和相关设施、设备存在安全问题，应当采取有效措施及时处理，无法处理的应当及时报告有关主管部门。

第十七条 学校、幼儿园、托儿所应当加强对未成年人的安全教育和管理，组织教学和文化娱乐、社会实践等集体活动时，应当有利于未成年人健康成长，防止发生安全事故。

学校、幼儿园、托儿所对在校园内或者本单位组织的校外活动中发生安全事故的，应当优先保护未成年人的安全，及时救助，妥善处理，并向有关主管部门报告。报告的内容应当真实，不得瞒报、迟报和谎报。

第十八条 教育行政部门和学校、幼儿园、托儿所应当制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件应急预案，配备相应设施并进行必要的演练。对地震、火灾应急和自救、救护演练每学期不少于一次。

第十九条 寄宿制学校应当向未成年学生提供安全的食宿条件，建立完善的食宿管理制度，确保未成年学生的人身、财产安全。

第二十条 幼儿园、托儿所应当根据幼儿教育和身体发育特点，提供适宜的活动场所和日常用品，制定适合其发育的营养食谱，按时、足量提供安全食品。

第二十一条 学校、幼儿园、托儿所应当使用经公安、交通管理部门确认合格的客运车辆接送未成年人。

接送未成年人的校车应当设置统一标识，配备除驾驶员以外的管理人员，保障未成年人安全。

禁止学校、幼儿园、托儿所出租校园场地停放机动车辆。



第四章 社会保护

第二十二条 县级以上人民政府应当根据本地区经济、社会、文化、人口及未成年人发展需要，将新建、改建、扩建未成年人文化、科技、体育、娱乐等活动场所纳入城乡发展规划，建设经费纳入本级财政预算。

各县（市、区）应当至少有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。

未成年人活动场所或者设施不得非法转让、侵占，不得改变其用途。

第二十三条 爱国主义教育基地、图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站)、美术馆、青少年宫、儿童活动中心、公园应当对未成年人免费开放。

体育馆(场)、影剧院、文化宫、动物园、植物园等场所及设施, 对未成年人和由学校集体组织的参观、游览活动实行免费或者优惠。

鼓励机关、企业事业等单位将内部的文化体育设施向未成年人开放。

第二十四条 未成年人集中活动的公共场所，应当设置安全警示标志,并采取相应的保护措施。

对可能危及未成年人人身安全的设施，经营、管理单位应当设置安全防护措施，并在显著位置设置警示标志。

第二十五条 中小学校、中等专业学校周围二百米范围内和居民住宅楼（院）内，不得设立互联网服务营业场所。

互联网服务营业场所应当在入口、大厅等位置设置明显禁止未成年人进入的警示标志，不得允许未成年人进入；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

第二十六条 文化行政部门、工商行政管理部门、公安机关应当加强互联网服务营业场所的监督管理，依法查处接纳未成年人进入营业场所的行为。

第二十七条 各级人民政府应当推进农村寄宿制学校的建设，为留守未成年人提供良好的学习生活环境。

教育行政部门应当妥善安排流动人口中的未成年人入学，保证其接受义务教育。

第二十八条 民政部门应当建立完善和落实未成年人救助制度，对流浪乞讨、孤儿、弃儿、生活无着、贫困辍学等需要帮助的未成年人提供救助。

第二十九条 人力资源和社会保障等部门应当根据实际情况，为已经完成义务教育不再升学的未成年人进行职业技术培训。

教育、人力资源和社会保障、民政、残联等有关部门，应当为聋、哑、盲、智力障碍等生理、心理有缺陷的未成年人，提供定向培训条件。

鼓励、支持社会组织和个人为聋、哑、盲、智力障碍等生理、心理有缺陷的未成年人兴办福利事业。

第三十条 加强广播、电影、电视、戏曲节目以及各类演播场所的管理，鼓励创作、出版、发行、展出、演出、播放适合未成年人特点，有利于未成年人身心健康的影视、录音、录像、图书、报刊、计算机软件、文艺节目和其他精神文化产品。

禁止向未成年人提供或者展示内容、情节不适合未成年人观看、阅读，不利于未成年人身心健康的影视、录音、录像、图书、报刊、计算机软件、文艺节目和其他文化产品。

第三十一条 学校、文化馆（站）、青少年宫、图书馆、书店等建立的公益性互联网上网服务场所，应当免费为未成年人提供安全、健康的上网服务。

公益性上网场所不得以营利为目的，不得出租或者承包。



第五章 司法保护

第三十二条 公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益。

严厉打击各种针对未成年人的违法犯罪活动。

第三十三条 各级公安机关应当在有条件的中、小学校、幼儿园设警务室，并在学生上学、放学期间，对学校周边巡逻、执勤。

公安交通管理部门应当加强对学校附近的道路交通监管,合理设置交通警示标志和机动车辆减速设施。

第三十四条 公安机关、人民检察院、人民法院和监狱、收容教养机关在办理未成年人违法犯罪案件或者对其进行教育、改造时，应向其宣布应有的权利，依法保护他们的合法权益，尊重他们的人格，严禁辱骂和体罚。

第三十五条 人民法院审理未成年人犯罪案件，应当采取适合未成年人身心特点的审判方式，由熟悉未成年人身心特点、善于做未成年人思想教育工作、具有未成年人犯罪案件审理经验的人员承办。

人民法院在审理未成年人案件时，对被告人没有委托辩护人的，应当为其指定辩护人，并通知其法定监护人或者对教育、挽救未成年人有利的有关人员到庭。



第六章 法律责任

第三十六条 违反本办法规定，侵害未成年人合法权益，其他法律、法规已规定行政处罚的，从其规定；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本办法第九条、第十条、第十一条规定的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本办法第十四条规定之一的，由教育行政部门对其主要负责人和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由教育行政部门对其主要负责人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 违反本办法第二十五条第一款规定的，由文化行政部门、工商行政管理部门依法予以关闭，并处二万元以上十万元以下罚款。

违反本办法第二十五条第二款规定的，由文化行政部门给予警告，责令停业整顿，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，由文化行政部门依法吊销经营许可证，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。

第四十一条 违反本办法第三十条第二款规定的，由工商、公安、文化、新闻出版等行政部门依照职权没收违法文化产品和违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

第四十二条 违反本办法第三十一条第二款的，由文化行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第四十三条 违反本办法第三十四条规定，情节较重的，依法给予处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 有关部门、单位及其工作人员对侵害未成年人合法权益的行为不依法履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第四十五条 本办法自2010年9月1日起施行