广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第29号


《韶关市闲置土地处置办法》已经2006年6月27日韶关市人民政府第十一届41次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长 徐建华











二○○六年七月十日



韶关市闲置土地处置办法



第一条 为了加强土地管理，依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内闲置土地的处置，适用本办法。

第三条 处置闲置土地应当符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。

第四条 市土地行政主管部门负责市区闲置土地的处置工作，组织实施本办法。

各县(市)土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处置工作。

发改、规划、建设、监察等行政管理部门应当按照各自的职责，协调配合，共同做好本办法的实施工作。

第五条 本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发建设的；

(二)《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的；

(三)土地平整或“三通一平”(通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满１年的；

(四)城市规划区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按照公告规定的时间实施拆迁工作满１年，或者地上建筑物已拆平(含部分拆平)，具备项目开工条件后满１年未动工开发的；

(五)已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

(六)缴纳土地闲置费满1年后仍未动工建设的；

(七)法律、行政法规规定的其他情形。

超过土地行政主管部门核发的通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，视为闲置土地。

第六条 本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。

第七条 土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，加强闲置土地的检查，查清闲置土地的位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地现状图，跟踪监督闲置土地的利用情况。

土地行政主管部门发现闲置土地的，应当及时通知土地使用者。土地使用者应当在收到通知书之日起30日内向土地行政主管部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。

土地行政主管部门确认为闲置土地的，应当通知土地使用者，并通报同级发改、建设、规划部门。

第八条 闲置土地处置方案的选择，按照国土资源部《闲置土地处置办法》第三条的规定执行。

第九条 闲置土地从确认之日起，由县级以上土地行政主管部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价(划拨地按所在地基准地价)的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。

除不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发迟延，满2年未动工开发建设的，可以依法无偿收回土地使用权。

第十条 土地闲置费的具体收费标准和办法由市土地行政主管部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。

收费单位收取土地闲置费，应当到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

第十一条 土地使用者应当按照土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门根据广东省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金；拒缴土地闲置费的，土地行政主管部门可以按照其拒缴金额折算地价，收回相应的土地使用权。

第十二条 依法无偿收回的闲置土地，项目符合国家产业政策，用地符合土地利用规划和城市规划，原用地单位有投资能力，愿意继续投资的，可以优先受让。

原用地单位优先受让的，应当重新办理出让手续并缴清相关费税，在规定期限内继续投资开发建设。

第十三条 依法收回国有土地使用权的，由土地行政主管部门拟定该宗闲置土地的处置方案。闲置土地依法设定抵押权的，应当通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。

闲置土地处置方案报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第十四条 收回的闲置土地，作为政府储备土地，应当适时通过公开招标、拍卖或挂牌出让等方式，重新安排使用。重新安排使用之前，应当采取以下方式利用：

(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种；不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

(二)在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

(三)规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第十五条 闲置土地经依法处置后，土地权属或者土地用途发生变化的，应当依法办理土地变更登记，重新核发国有土地使用权证书。

第十六条 土地闲置费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

第十七条 本办法自发布之日起施行。2000年5月19日颁发的《韶关市闲置土地处置办法》同时废止。




共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《共青团第三次东西互助协调会纪要》的通知
(一九八八年十月四日)



共青团各省、自治区、直辖市委：

　　现将《共青团第三次东西互助协调会纪要》印发给你们，请根据本地区实际贯彻落实。



共青团第三次东西互助协调会纪要
(一)

　　1988年9月7日至9日，团中央在甘肃兰州召开了共青团第三次东西互助协调会。全国22个省、市、区团委和部分乡镇企业青年厂长(经理)以及科技、经协、信息部门的有关同志参加了会议。会议传达了田纪云副总理对东西互助活动的批示和团中央第一书记宋德福同志给会议代表的信。中共甘肃省委书记李子奇、国务院“三西”办主任刘光祖同志到会讲话，团中央书记处书记洛桑同志作了总结报告。

　　这次会议以“研讨工作，进一步理顺活动思路；洽谈项目，进一步扩大互助成果”为主题，取得了三方面的收获：一是在总结交流工作的基础上，进一步统一了对东西互助活动重要意义和发展前景的认识，坚定了适应改革和经济建设的要求，推进团的体制改革和工作发展，继续卓有成效地开展东西互助活动的决心和信心。二是本着平等互利、热情负责的精神，进行了多种门类的互相项目洽谈，达成了319个合作意向，签定了44份经济合同，取得了一批新的互助成果。三是集思广议，从理论和实践的结合上深入研讨了活动的深化问题，在活动的目标、侧重点和运行机制等方面形成了更具共青团特色的工作思路。与会代表认为：1986年召开的第一次协调会实现了活动的启动，去年的第二次协调会提出了活动的发展，这次协调会将成为东西互助活动走向深化的标志。

(二)

会议认为，三年来，东西互助活动已积累了一些可资借鉴的经验，取得了一批可喜的成果。活动范围已扩展到了20个省、市(区)，互助的形式和内容也日趋丰富。本着“自愿互利，尊重规律，讲求实效，稳步发展”的原则，各地创造了合作办厂、技术转让、引进人才、培训人员、劳务输出、代购代销、信息服务七种互助形式，仅从第二次协调会以来，东西双方就达成合作意向413个，已经落实或正在落实的112个，东部地区为西部地区培训各类技术人员1100多人。目前，联合办厂在稳步发展，劳务输出拓宽了领域，技术转让和人才培训等有团的特点的“软件”服务逐上突出，活动的组织运转机制在孕育建立。

　　最近，田纪云副总理在团中央关于《共青团开展“东西互助”活动情况的报告》上批示：“这几年共青团组织在扶贫、支边、组织东西互助工作中做了很多工作，取得了明显成效，积累了一些经验。希望团中央继续抓下去，大力推广一些好的经验，相信一定会取得更大的成绩。”与会同志一致感到，这既是国务院领导同志对东西互助活动的肯定，也是对团组织的鼓励和鞭策。为了把东西互助活动推向一个新的阶段，必须投放更多的精力和力量，进一步研究如何在横向经济联合的全局中走出具有共青团特点的互助路子，如何加强对活动的指导和服务工作，如何抓落实、求实效、不断扩大成果的问题，以进一步提高东西互助活动的经济效益、人才效益和社会效益。

(三)

　　会议决定，下一步对活动总的要求是：抓重点，建机制，促落实，求实效。本着这一精神，力促活动深化。在工作布局和活动指导上，实行全面开拓与重点突破相结合，直接控制与自主运行相结合，行政措施与实体依托相结合，无偿服务与有偿服务相结合，使整个活动逐步走上综合发展、协调运转的轨道。

　　为此，会议从四个方面统一认识，理顺了深化活动的思路：

　　一、要进一步提高思想认识，开展东西互助活动是共青团响应党中央、国务院关于加强西部地区开发、全面振兴经济战略构想的实际行动。它是在我国经济体制改革的实践中应运而生的，也必将随着改革的发展日臻完善。随着沿海地区经济发展战略的实施，东部向内地转让技术和产品、传递管理经验和输送人才，东西部共同开发自然、人力、市场资源，一个更大范围的经济联合正在出现。东西互助活动顺应了这一社会历史潮流。它为有志青年投身改革和施展才能提供机会，把带领青年奋斗与代表青年利益汇为一途，因而也是落实团十二大精神，贯彻共青团工作的基本指导思想和体制改革原则的重要形式，体现了为改革和青年服务的精神。各级团组织要从战略的高度、改革的高度，以发展的观念、全局的观念认识东西互助活动，进一步增强自觉性和工作热情，克服厌战和畏难情绪，树立长期奋斗的思想，加强对这项活动的领导和协调，坚持不懈，一抓到底。

　　二、要进一步突出活动的重点，东西互助活动是一项内涵比较丰富，外延也很宽广的活动。各地在几年的实践中已经摸索出多种行之有效的互助内容和形式。从团自身的特点和以往的经验看，应把活动的重点放在技术服务和劳务输出方面，在发展各种形式的互助合作基础上，促进东西部地区人才、劳务的双向交流。为此，要精心组织东部地区的青年科技管理人才到西部互助单位去，有针对性地开展技术咨询和技术攻关，鼓励和倡导他们到西部承包、领办乡镇企业。要发挥东部地区人才、技术优势，推广上海“请进来”学习，“派出去”办班的做法，多渠道、多形式培训西部青年。要抓住实施沿海地区经济发展战略的大好时机，大力组织西部青年到东部沿海和经济发达地区出劳务、学技术，使之率先脱贫，带动当地群众。明年，团中央还要继续开展“以劳助学寻富路”活动，农村各级团组织都要把青年劳务输出当作深化东西互助活动的一项重要内容来抓，采取措施，沟通信息，加强协调，逐步建立青年劳务市场。

　　三、要逐步建立活动的组织运转机制。东西互助作为一项跨地区的直接介入经济的常项活动，需要有组织保证和工作载体，需要有系统的、经常的指导和服务体系。就全局来看，这方面的建设是个薄弱环节，今后要作为工作的一个重点，在活动的组织运行机制方面有所创造，形成一个更加科学、面向基层、有效服务的工作网络。比如，建立东西互助促进会、东西互助联谊会、东西互助协调办、东西互助基金会、乡镇企业厂长(经理)协会、东西互助人才和技术开发市场、东西互助信息服务中心、东西互助技术和劳务服务公司等载体组织。通过这些组织和经济实体提供无偿或有偿的服务，作为团的领导机关组织东西互助活动的依托和联系互助单位的中介，为活动的持续发展提供必要的条件，使之具有较强的自我运转能力。

　　四、要进一步抓落实，求实效。落实合作意向，提高实际效益，是深化活动的主要措施和评价工作的基本标尺。在今后的活动中，要特别注意贯彻服务的精神、求实的精神。各级团委要创造条件，开辟渠道，对互助组织、互助单位和互助项目进行跟踪服务。要把考察、洽谈、协调当作活动的先导，而不能看作终结，锲而不舍地促其落实。上级团委检查和评价活动，不能只看联系多少互助地区和互助单位，达成了多少合作意向，而是要看落实了多少项目，取得了多少实际效益。各地各级团组织都要牢固树立实效第一的观点，把互助活动落实到基层，把互助项目落实到实处，为东西部地区的经济发展和青年自身素质的提高做出更大的贡献。