试论“非转农”在解决地震建设资金缺口依法推进城乡一体化工作中的作用

四川琴台律师事务所主任、致公党成都市法工委副主任　牛建国
四川琴台律师事务所理论研究员　常倜

序　言

自２００４年２月出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》以来，成都市的城乡一体化工作在市委市政府领导下逐步推进。实践证明，城乡一体化让农民得到了实惠，为企业发展争取了空间，为政府公益事业争取到了资金，是一举多得的大好事。然而自打它诞生那一刻起就伴随着激烈的争议。尽管如此，2007年6月，国家发改委仍然批准成都市与重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。但时过境迁，这个“试验区”与过去的“特区”已毫无可比性。从批准机关的层级来看，中央也是进退有度的。让你试，试出成绩是中央的，试错了责任则在地方政府，所以“试验区”批文绝不能当作“尚方宝剑”使用，2008年成都市1号文件尴尬收场便是例证。
笔者认为，城乡一体化中心工作是盘活农村土地，具体措施是“三个集中”，即工业向园区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中。之所以有钱补助农民、加大政府财政积累是因为城乡一体化程序中省去了农用地转用审批和征收程序，而这些措施却为现行法律法规所明令禁止，这便是矛盾集中之处。全国其他城市也在进行类似的试点，但农用地转用审批和征收程序成为地方政府挥之不去的屏障。
在“冲撞”中央政策无效后，笔者提出利用地方政府掌握的“户口审批权”，在现行法律框架内和新的历史条件下“依法”推进城乡一体化的“逆向”建议－“卖农村户口”。
由于这仅是个建议，在有人“买”的情况下如何“卖”则可由政府根据情况确定“卖”的条件。可以是金钱，当然也可以是投资或者其他什么条件。
笔者现以成都市为例，说明“非转农”在城乡一体化及筹措农村建设资金方面的作用。

一、成都市当前土地政策

除了执行土地法、农村土地承包法及配套法规外，成都市目前针对农村土地经营权流转的主要依据是２００４年２月成都市委、市政府出台的《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》及随后陆续发布５０多个配套文件。执行这些文件的副作用是造成大量“小产权”房。2007年7月，成都市国土资源局出台了《成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》。该《办法》规定，集体建设用地可以进入市场公开出让，宅基地也可在一定条件下通过联营、出租等方式流转，集体土地流转方式向自由流转靠拢。《办法》对集体建设用地流转程序、范围、方式、年限及限制等方面作出了较为细致的规定，土地流转走向了政策层面。继之，2008年2月，成都市又出台了《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，即著名的2008年1号文件。该文件提出：“明确农村房屋产权，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证，支持农村集体所有的未利用地承包经营权流转”。市政府支持农村集体土地进行承包经营权流转，建立在这之上的房屋也将逐步核发统一的房屋所有权证。
在“5•12”地震发生以后，成都市统筹城乡工作委员会和成都市国土资源局又联合发出了《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》（成统筹[2008]93号）。该《通知》对于农村集体性质土地产权的规定又有重大突破：农户与联建方共同向市(县)国土资源局提出土地登记申请，市(县)国土资源局对农户的原宅基地使用证进行变更，为农户自住用地发放集体建设用地使用证，土地用途为住宅；为联建方使用的剩余集体建设用地发放集体建设用地使用证，土地用途为非住宅(包括商业、旅游业、服务业等)，土地使用年限参照国有建设用地出让年限或自行协商确定。

二、抗震救灾资金缺口及企业资金缺口

由于前些年群众对高房价的对抗情绪，加上今年物价上涨的因素，中央逐步加大了宏观调控的力度。先是直接要求银行对房地产企业贷款（间接融资）严加控制，但效果不太明显，于是又采取了提高存款准备金率，直接冻结银行流动资金，继而连续提高利息。几年前的严控房地产企业上市、发行债券（直接融资）等措施继续维持并严格执行。这些措施加大了企业的融资成本，缩减了企业融资渠道，调控效果逐步显现。以至于在成都市出现了房地产企业手机广告满天飞的情况。但成都人的购房热情并无太多衰减，地产商的优惠尚处于“小步慢跑”的阶段，并无生存压力。
但意想不到的“5•12”地震几乎彻底改变了人们的住房观念，人们不再以住高楼为荣，时不时出现的余震甚至让人们产生安全方面的担心。人们突然之间捂住了自己的钱袋子，出现了大量的退房纠纷。开发商面临着“前无去路”（融资手段用尽，销售无望），“后有追兵”（材料商、建筑商、退房潮等大量支出）的境地，一系列问题迎面而来：在建工程停工、投资放缓，货币流通速度锐减。对于政府来说流转环节税收相应萎缩，政府面对的还有开发商退地的可能。
房地产企业“缺血”只是企业资金紧张的一个侧面，实际上生产型企业（传统第一产业）也面临宏观调控的压力。有的企业去年年底落实的银行贷款到本文成稿时也未落实，一时间，企业间流传着“现金为王”的说法，伴随着日益飞涨的物价也在所不惜。毕竟，生存才是第一位的。
地震的发生，对于成都经济来说无疑是雪上加霜，成都市在地震中损失惨重。据有关部门初步统计，成都市地震重建资金至少需要１５００亿元以上。成都市、县两级财政重建资金缺口高达数百亿元。为了筹措重建资金，成都市出台了《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》，压缩机关办公经费，甚至卖掉新办公楼，但仍不能从根本上封堵巨大的资金缺口。

三、城乡联建的法律风险

为了调动民间参与震后重建的积极性，成都市统筹城乡工作委员会和成都市国土资源局联合发布了《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》（成统筹〔2008〕93号）。《通知》规定允许农户与城镇居民以协议形式联合建设房屋，对联建的房屋中属于农民的部分办理住宅产权证，对于联建方则将土地用途规定为非住宅(包括商业、旅游业、服务业等)。该政策出台后，媒体进行了大量的报道，吸引了一批有意向的个人和单位与村民签订一批联建协议。但该政策同样引发了民间热议，有人说这是成都地方政府借用地震“机遇”变相推行与以前在城乡一体化过程中曾经实施但被中央政府叫停过的政策，是地方政府挟抗震救灾的民意对中央政府的“讹诈”。但我们认为，在联建过程中，农民在宅基地建设的住宅只要没有超过规定的标准自无不妥，问题是联建协议毁约的后果应当引起足够注意，以防新的历史遗留问题的发生。
我们分析认为，联建协议在地震重建初期毁约的风险不大，大家彼此需要，各取所需，理应相安无事。但重建深入后，随着联建项目的增值日现，利益分配机制的不完善将必然导致纠纷的产生，最终办法当然是诉诸法院，联建协议此时无疑会成为法院审理焦点。由于国家法律对农村土地限定了“三种用途”，即兴办乡镇企业、村民建设住宅和兴建乡（镇）村公共设施和公益事业，国务院对此也三令五申，还严格规定了乡镇企业的范围、宅基地的使用条件，而联建并不属于规定的“三种用途”。法院通常会认定联建协议违反国家法律强制性规定，进而判定其无效。根据法律规定，因无效协议取得的财产各自返还或者作价补偿，因为联建工程在农民的宅基地上进行，不动产按法律规定应归属农民所有，而农民则被判决返还联建款。幸运的联建方或许能够取回投资成本，而不幸运的则可能取不回投资成本。因为农村宅基地使用权只能在限定的范围内流转，由于农村特定的风俗，宅基地拍卖几乎无法进行。说到底，即使联建方胜诉，法院受理的执行案件也将无法善终。

四、“非转农”的可行性

“非转农”的根本问题在于：城市居民是否意愿到郊区去当农民？与省内其他城市相比，成都市有三环路、环城高速以及到各区县的高速公路，市区到郊区的道路四通八达。市区堵车也导致从郊区到工作地点几乎与城市区间流动没有什么时间差别。再加郊区农业科技的发展，特别是园艺产业的发展，使得郊区变得不但清静而且环保，郊区成了城市居民向往的生活区域，在郊区拥有一块属于自己的“自留地”和住宅则更是梦寐以求。《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》下发后，很多城市居民与农户签订联建协议很好地说明这一现象。但如前所述，联建协议联建各方之间在现行法律框架下永远只能产生债权关系，产生不了物权关系，联建方的远期权利存在着无法保障的风险。现有的土地政策也严重制约了城乡统筹发展，禁锢了农村土地的活力发挥，但是放开土地自由流转又很容易面临合法性危机。如何解决这个二难问题？
我们认为，从立法精神和国家政策的导向入手或许能够寻找一些新的思路。事实上，国家并非禁止农村土地使用权流转，而是禁止其流转用于“三种用途”之外的非农建设。立法目的主要是担心放任土地流转将会导致农村土地流失，农民的生计失去保障。因此，《土地管理法》禁止农村集体土地使用权流向城市,而对集体经济组织内部并无严格限制而且鼓励。成都市的“土地新政”愿望虽好，但毕竟太过“直线”而显得有些“冒进”。改革的措施如果公然违反法律的强制的规定，改革者压力就会越大，风险也会越大。就是说，锐意革新无论多么理直气壮，绝不能硬闯“红灯”，但可以另辟蹊径迂回于小巷。
就集体土地流转这个问题而言，如果我们转换一下思路，突破口也许可以集中在对流转主体的控制上。这就是：取得农村集体经济组织成员身份成为农村集体建设用地使用权发生流转关系的先决条件。城市居民要想成为流转主体，必须先完成落户农村的身份转变。这样，土地使用权的转移是由农民到农民的闭合流动，自然也就不存在对国家法律的“顶撞”情形了。这个思路之所以说成是“逆向”，是因为大家眼睛都在盯着农村土地，想着法的与中央“对着干”，结果是“趴在玻璃上的苍蝇－看似前途光明却没有出路”，而反过头来，把市民变农民再与当地农民之间流转土地经营权却不为法律所禁止。
那么，市民如何取得农村集体经济组织成员身份呢？我们认为，根据法律规定，土地政策属于国家，但户口决定权却在地方政府手里。目前有关农民或者农村集体经济组织成员界定法律上没有作统一规定，但这却是现实中必须解决的问题。四川省曾经对此予以界定。《四川省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（2005年版）第八条规定：“符合下列条件之一的常住人员，为本集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权：（一）本集体经济组织出生且户口未迁出的；（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；（三）本集体经济组织成员依法办理领养手续且户口已迁入的子女；（四）其他将户口依法迁入，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。”但在修订后的《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》（2007年版）中不知何故删除了关于农村集体经济组织成员界定的规定。与此同时，其他省份如山东等地仍有类似的规定存在。据查询，成都目前尚没有这方面的地方立法。为此，笔者建议充分利用成都作为省会城市的“准立法”权，尽快制订地方法规，对成都市范围内的农村集体经济组织成员和农民的定义以及身份取得方式予以规范。根据《立法法》规定，该法规提请省人大批准后即可生效。在法规制订前，成都市政府可先行作个别规定。这些规定应当包含实施范围（地震灾区）、农村集体经济组织成员的界定及身份取得程序等内容。这些工作完成后，成都市可下发指导意见，规定“非转农”的基础条件。在具备基础条件后村民会议方可召开，进行表决，制作会议记录，再履行户口转移手续，从而取得农村集体经济组织成员资格。

五、“非转农”后“新农民”的权利行使方式应予变通

“非转农”实施后，必然产生一批“新农民”。新的问题也随之产生，比如，村民自治权利的行使有无限制，本人及子女就学就业如何落实，“新农民”政治权利的行使方式如何确定，“新农民”有无户口回迁的选择权等问题均需作出详尽安排。鉴于本文仅是个建议，尚不能确定是否被采用，对此开展深入研究的时机尚不成熟，故我们未作进一步的研究。但如果本建议被采纳，则“非转农”的政治意义却是显而易见的。以前都是“农转非”的单向流动，“非转农”后形成的双向流动格局则意味着消灭了对农民的歧视，才能说明城乡差别正在逐渐缩小，原城市市民与新时代的农民杂居也符合社会主义新农村建设的需要。当然，这种模式也会具有划时代的意义。从眼前来说，则能解决很多震区农村住房建设资金的问题。
（作者电邮：niujianguo@yahoo.cn）


附：执笔人简介

牛建国，男，法学学士，法律硕士，中国法学会会员，四川琴台律师事务所主任律师，致公党中央“抗震救灾”专家小组成员，致公党四川省委联谊委员会成员，致公党成都市委法制工作委员会副主任。曾发表《5•12地震引发的若干法律问题解决之道》（《中国新闻周刊》2008年第19期，《人民检察报》）、《非典疫情呼唤紧急状态立法》（《律师世界》2003年第9期）、《民事诉讼证据疑难问题适用》（《中国律师》2004第3期）、《蝉请黄雀灭螳螂》(《律师与法制》2005年第3期)、《控方的证据助我成功》（《律师与法制》2004年第3期）、《论竞业禁止》（《喀什师范学院学报》2001年第9期）等学术论文及办案心得文章，著有《名律师办案纪实－决战劳动诉讼》（即将出版）。

常倜，男，西南政法大学诉讼法学硕士，四川琴台律师事务所理论研究员，曾发表《中国电子警务建设的缺陷与完善》（《财经政法评论》2007年第1期）、《对中国死刑复核程序的思考》（《财经政法评论》2007年第3期）等学术论文。

浙江省人民政府


浙江省电力设施保护办法

省政府令第65号


　　现发布《浙江省电力设施保护办法》，自发布之日起施行。


省　长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年九月四日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为保障电力生产和电力设施建设顺利进行，根据国务院《电力设施保护条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省境内已建或在建的发电、输电、变电、配电设施及附属设施(以下简称电力设施)的保护，均须遵守《条例》和本办法。
　　第三条　电力设施保护工作，按行政区域划分，以块为主、条块结合，实行电力主管部门、公安机关、人民群众相结合和宣传教育、加强防范、依法治理相结合的原则。
　　第四条　任何单位和个人都有保护电力设施安全的义务，都有权制止危害电力设施的行为，并向电力部门或公安机关举报。
　　第五条　各级人民政府应设立电力设施保护领导小组。
　　县级以上电力设施保护领导小组由同级人民政府组织所属电力、公安、城建、规划、工商、交通、林业、地矿、邮电、土管等有关部门组成，负责领导和协调所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在同级电力主管部门。
　　乡(镇)电力设施保护领导小组，由乡(镇)人民政府组织有关人员组成。
　　第六条　县级以上电力主管部门负责本辖区内的电力设施保护工作，其主要职责是：
　　(一)监督、检查《条例》和本办法的贯彻实施情况；
　　(二)负责电力设施保护的宣传教育工作；
　　(三)会同有关部门和单位建立电力设施保护群防组织，并制定和落实电力设施保护责任制；
　　(四)会同同级公安机关负责电力设施的安全保卫工作；
　　(五)依法查处违反《条例》和本办法的行为；
　　(六)研制、推广电力设施的技术防盗措施。
　　县级以上电力主管部门的执法人员，在依照《条例》和本办法规定执行职务时，须出示《浙江省电力设施保护执法证》。
　　第七条　各级公安机关负责依法查处破坏电力设施和盗窃、哄抢电力设施器材的案件。
　　各级城建、规划、工商、交通、林业、地矿、土管等有关部门，在同级电力设施保护领导小组的领导下，按照各自的职责，协同电力主管部门和公安机关做好电力设施的保护工作。

　　第二章　电力设施保护范围和保护区
　　第八条　发电厂、变电所设施的保护范围，除《条例》第八条规定外，还包括经依法批准建设的各种专用船舶停泊区及其有关设施。
　　电力线路设施的保护范围，按《条例》第九条规定执行。
　　第九条　架空电力线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：
　　(一)在一般地区电力线路的导线边线向外侧延伸的水平安全距离是：
　　1—10千伏　　　　　　 5米
　　35—110千伏　　　　　 10米
　　220千伏　　　　　　　　15米
　　500千伏　　　　　　　　20米
　　(二)在城镇、工矿区等人口密集地区，电力线路的导线边线在设计最大风偏后(不包括常用可活动距离)向外侧延伸的最小水平安全距离是：
　　1—10千伏　　　　　　 1.5米
　　35千伏　　　　　　　　 3米
　　110千伏　　　　　　　　4米
　　220千伏　　　　　　　　5米
　　500千伏　　　　　　　　8.5米
　　第十条　电力电缆线路安全保护区的宽度，依照下列规定划定：
　　(一)地下电缆为线路两侧各延伸0.75米所形成的两平行线之间的水平安全距离；
　　(二)海底电缆一般为线路两侧各2海里(港内为两侧各一百米，滩涂区域为两侧各25米)；
　　(三)江河电缆一般不小于线路两侧各100米(中、小河流一般不小于各50米)。
　　第十一条　新建、改建和扩建电力设施的规划和计划经依法批准后，电力设施所在地的城乡规划部门应根据批准的规划和计划核定用地位置和界限；电力主管部门应按规定会同有关部门划定电力设施保护区。

　　第三章　电力设施的保护
　　第十二条　各级人民政府制定和组织实施城乡规划时，应当统筹安排电力设施建设，确保电力设施的安全。
　　第十三条　各级规划、林业、交通、城市绿化、地矿、土管等部门在规划定点、植树造林、城市绿化或发放采矿许可证时，凡涉及电力设施的，应征求电力主管部门的意见。
　　第十四条　电力设施产权单位在电力线路保护区的主要区界，应设立由省电力主管部门统一制定的标志牌。
　　第十五条　任何单位和个人不得从事下列危害发电厂、变电所设施的行为：
　　(一)扰乱发电厂、变电所的生产和工作秩序，或者移动、损坏发电厂、变电所的生产设施、器材和安全标志物；
　　(二)在发电厂用于输水、排灰的管道，或者沟渠外缘向两侧延伸5米的区域内取土、挖沙、采石、打桩、钻探和进行其他挖掘作业、兴建建筑物，或者倾倒垃圾、矿碴和含有酸、碱、盐等化学腐蚀物质及其它废弃物；
　　(三)在发电厂冷却塔水池、冷却池、用于输水的管道、沟渠的取水口向周围延伸100米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；
　　(四)擅自截用发电厂水源，或者向水源内倾倒垃圾、矿碴、含有化学腐蚀物质的液体和其它废弃物；
　　(五)影响发电厂、变电所的专用铁路、公路、桥梁、码头的使用；
　　(六)在用于水力发电厂的水库内，进入水工建筑物向周围延伸300米的水域内，从事炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为；
　　(七)在变电所围墙向外延伸5米的区域内堆放或焚烧谷物、草料、木材、稻杆和油料等易燃易爆物品，在变电所、发电厂附近从事污染电力设施作业。
　　第十六条　任何单位和个人不得从事下列危害电力线路设施的行为：
　　(一)向电力线路设施射击或者抛掷物体；
　　(二)在电力线路的导线边线向外侧延伸300米的区域内放风筝；
　　(三)利用杆塔、拉线栓牲畜、悬挂物体、攀附农作物、作起重制动和牵引地锚；
　　(四)在电力线路杆塔、拉线的基础保护范围内从事围(挖)塘及本办法第十五条第(二)项规定的行为；
　　(五)在电力线路的杆塔和拉线之间或者杆塔内修筑道路；
　　(六)拆卸电力线路的杆塔、拉线上的器材或者移动、损坏电力线路设施的永久性标志和标志牌。
　　前款第(四)项规定的电力线路的杆塔、拉线的基础保护范围是：35千伏及以下的，杆塔拉线从基础外缘向周围延伸5米；110千伏及以上的，杆塔拉线从基础外缘向周围延伸10米。
　　第十七条　在架空电力线路保护区内，任何单位和个人不得从事下列行为；
　　(一)堆放本办法第十五条第(七)项规定的易燃易爆物品，或者堆放垃圾、矿碴等影响安全供电的物品；
　　(二)烧窑、烧荒、打场，或者焚烧秸杆等；
　　(三)兴建建筑物；
　　(四)种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的竹子、树木。
　　第十八条　架空电力线路的导线与竹子、树木或者其他物体之间的垂直安全距离，应与在计算电力线路导线的最大弧垂后，依照下列规定确定：
　　1—10千伏　　　　　　 不少于3米
　　35—110千伏　　　　　 不少于4米
　　220千伏　　　　　　　　不少于4.5米
　　500千伏　　　　　　　　不少于7米
　　第十九条　在地下电力电缆线路保护区内不得种植树木，或者从事本办法第十五条第(二)项和第(七)项规定的行为。
　　第二十条　经县级以上电力主管部门批准，并按国家有关规定采取可靠的安全措施后，方可从事下列活动：
　　(一)在架空电力线路保护区内，进行农田水利基本建设和打桩、钻探、挖掘作业，《条例》和本办法另有规定的除外；
　　(二)起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区施工；
　　(三)高度与架空电力线路的导线之间不符合垂直安全距离规定的车辆及其运载物体或者其它物体，穿越架空电力线路保护区；
　　(四)在电力电缆线路的保护区内作业；
　　(五)攀登电力线路杆塔或者在架空电力线路设施上联接电器设备、架设电力通讯、广播、电视线路以及放置其他设施；
　　(六)保留或者种植自然生长最终高度与电力线路的导线之间符合垂直安全距离的竹子、树木等作物。
　　在距离电力设施周围300米范围内(指水平距离)进行爆破作业的，应征得电力主管部门的同意，并采取可靠的安全措施。
　　第二十一条　任何单位和个人不得从事下列危害电力设施建设的行为：
　　(一)侵占依法批准的电力设施建设用地；
　　(二)涂改、移动、损坏或者拔除电力设施建设的测量标桩和标记；
　　(三)破坏、封堵发电厂、变电所及电力设施建设单位的专用铁路、公路、航道、水域、堤坝、桥梁、码头，截断施工水源、电源、气源，或者阻碍电力设施建设单位的人员和车辆、机械、设备、器材进入施工现场；
　　(四)扰乱电力设施建设单位的生产和工作秩序，或者破坏施工车辆、机械、设备和器材。
　　第二十二条　经有关部门依法批准，取得公安机关核发的《特种行业许可证》，并经工商部门核准登记领取营业执照的企业，可以在核准的范围内查验证明、登记收购电力设施器材。
　　单位出售电力设施器材，经办人须持单位介绍信和本人居民身份证；个人出售电力设施器材，须持所在单位或者所在居民委员会、村民委员会出具的证明和本人居民身份证，介绍信和证明应当注明电力设施器材的来源、数量和规格，收购企业必须登记经办人或个人居民身份证号码，并留存介绍信或证明。
　　禁止任何单位和个人非法出售、收购电力设施器材。
　　第二十三条　电力主管部门和电力企业的专用通讯设施及其附属设施的保护工作，按照国家有关法律、法规和政策规定执行。

　　第四章　电力设施与其它设施相互妨碍的处理
　　第二十四条　电力线路与通信线路和其它线路、管道不得相互妨碍。新建线路、管道与原有线路、管道不可避免并行或者交叉穿越时，新建线路单位应与原有线路单位协商，并按照原电力工业部、铁道部、邮电部、解放军通信兵部和广播事业局发布的《架空电力线路与弱电流线路接近和交叉装置规程》规定执行。
　　第二十五条　位于架空电力线路保护区外的树木等植物，对电力线路安全造成危害的，电力主管部门应通知产权管理部门或个人限期予以砍伐、修剪或采取安全措施；未在限期内砍伐、修剪或采取安全措施的，电力主管部门有权采取强制措施。
　　第二十六条　新建、改建、扩建电力设施，必须拆迁建筑物、砍伐林木和拆除其它设施的，电力设施建设单位应与有关部门、单位或者个人协商，签订协议，并依照国家和本省的有关规定办妥手续。
　　新建、改建、扩建电力设施，因受地理条件和进出线走廊的限制，无法避让，必须跨越建筑物或其它设施时，建设单位应根据城乡规划部门审定的线路走向图，与有关部门、单位或个人签订协议，并采取可靠的安全措施，确保被跨越建筑物的安全。

　　第五章　法律责任
　　第二十七条　违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定的，由电力主管部门按下列规定进行处罚：
　　(一)对危及电力设施的，经制止无效或限期内不改正的，处以一千元以下的罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　(二)对尚未损坏电力设施器材，但危及电力设施安全的，电力主管部门可视情节，给予批评教育或处以30元以上1000元以下的罚款；情节严重的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　(三)对电力设施造成损害的，由电力主管部门责令其赔偿损失，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　(四)其中违反本办法第十七条第(四)项、第二十条第(六)项规定的，由电力主管部门责令其限期改正，并可处以1000元以下的罚款；造成电力设施损害的，责令其赔偿损失；对限期内仍不改正的，电力主管部门还可以强制砍伐、修剪树木、竹子。
　　(五)其中违反本办法第二十条第(五)项规定未经批准在架空电力线路上联接电器设备的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款；在限期内仍不改正的，电力主管部门可以采取临时停止供电的强制措施。
　　第二十八条　违反本办法第二十一条、第二十二条规定的，由土管、公安、工商等部门按照各自的职责分工，依法查处。
　　第二十九条　违反本办法规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：
　　(一)破环或扰乱电厂、变电所(站)、调度所(室)、电力建设工地正常的生产、工作秩序，尚未造成严重损失的；
　　(二)拒绝、阻碍电力部门工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；
　　(三)破坏、哄抢、盗窃电力设施器材、发电厂燃料、在建电力设备和施工车辆、机械、设备、器材的；
　　(四)明知其是违法取得的电力设施器材而窝藏、销毁、转移、收购的；
　　(五)偷窃路灯附件或故意破坏路灯的；
　　(六)故意损坏电力设施尚未造成严重后果的。
　　第三十条　违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反本办法规定，被处以罚款和责令支付赔偿费的单位或个人，必须在接到罚款或支付赔偿决定书之日起15日内缴清罚款和赔偿费；逾期不缴纳的，自滞纳之日起，每日加收罚款和赔偿费总额5%的滞纳金。
　　第三十二条　赔偿费作为修复费用和保护电力设施费用的补偿；罚款的管理和处理按财政部有关规定执行。
　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　对行政处罚决定不服的复议和起诉，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十四条　各级电力主管部门和有关部门的工作人员，在电力设施保护工作中应当忠于职守，依法履行职责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则
　　第三十五条　本省小水电电力设施保护和管理工作，由县级以上水行政主管部门参照本办法执行。
　　第三十六条　开展电力设施保护工作，所需的有关费用，由各级电力设施产权单位根据国家有关财务会计制度的规定列支。
　　第三十七条　本办法执行中的具体问题由省电力主管部门负责解释。
　　第三十八条　本办法自公布之日起施行。