建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示
建设部
建设部请国务院批转关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的请示
建设[1997]172号
国务院:
1984年11月10日,国务院国发[1984]157号文件批转了国家计委《关于工程设计改革的几点意见》,对推动工程勘察设计改革起到了关键性的作用。十几年来,我国勘察设计行业与其他行业一样,取得了长足的发展和进步。勘察设计单位已达11000个、从业人员75万人,专业门类基本齐全,技术实力比较雄厚;完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务,“八五”期间共完成固定资产投资额110920.51亿元,为国家基本建设和技术改造作出了重大贡献;同时,勘察设计行业的改革不断深化,走在了我国事业单位改革的前列。勘察设计单位由原来的事业单位正在向企业过渡,已有部分单位改为企业。现代企业制度试点工作也正在进行。勘察设计单位的计算机技术推广应用发展很快,到2000年全行业基本可以甩掉图板,并向集成化、网络化、智能化的方向过渡。
但是,我国工程勘察设计行业在发展中也面临着一些新的困难和问题,主要有:立法滞后,改革配套政策不到位,体制改革难以深化;收费标准偏低,技术储备不足,勘察设计单位缺乏发展后劲;政出多门、多头发证,管理混乱,削弱了工程勘察设计行业主管部门综合管理的职能;部门垄断、肢解设计的行为较为严重,影响了勘察设计文件的整体性;市场行为不规范,不平等压价竞争,干扰了勘察设计市场的公平竞争等。这些问题的存在直接影响着工程勘察设计行业的发展和工程勘察设计质量、水平、效益的提高,也影响着国家“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在工程建设领域中的全面贯彻落实。
针对我国工程勘察设计行业存在的问题,在调查研究的基础上,我部起草了《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》,主要就端正工程勘察设计指导思想,建立勘察设计新体制,加快立法步伐、加大工程勘察设计市场管理力度,促进科技进步、强化质量管理,建设文明行业等方面提出了指导性意见,以作为今后一段时间国家对工程勘察设计工作的政策性文件。
对于这个“意见”,我部自今年年初起先后征求了国务院13个部委,部分省、市建委(建设厅),国内工程勘察设计行业14个大的勘察院、设计院的意见。根据反馈的意见和建议我们又对“意见”进行了认真讨论和反复修改,最后经部常务会讨论通过。
现将《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》报上,如无不妥,请批转各地区、各有关部门遵照执行。
附件一:国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知
附件二:关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点一意见
一九九七年七月十一日
附件一
国务院批转建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见的通知
(代拟稿)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
国务院同意建设部《关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
工程勘察设计是工程建设的重要环节,是整个工程的灵魂。搞好这项工作对于节约能源、改善环境、提高经济效益、促进两个根本性转变都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视并积极支持工程勘察设计的改革和管理工作,切实加强领导,结合实际情况,采取有效措施,及时解决改革和管理中出现的问题,扎扎实实地把勘察设计各方面的工作搞好。
1997年 月 日
附件二
关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见
(建设部1997年7月12日)
全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元,一批国家重点建设项目要动工建设,企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。工程设计是工程建设的关键环节,在建设中起着主导作用。因此,摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。
改革开放以来,我国工程勘察设计事业取得长足发展,体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力,完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务,满足了国家基本建设和技术改造的需要;质量水平上了新台阶,综合效益显著提高;拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍,在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用;一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。但是,当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。例如:勘察设计体制改革的政策和措施不配套;勘察设计单位功能单一,勘察设计成果商品化程度低;勘察设计单位技术储备不足、装备老化,缺乏发展后劲;国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重,影响了这些单位的竞争力;勘察设计市场中的有关方面行为不规范;少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益,片面强调单位的效益,搞层层承包、忽视管理,政策和法规的观念淡薄等。这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益,也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。为此,提出以下意见:
一、树立正确的勘察设计指导思想
勘察设计单位和职工以及各级管理部门必须要牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局,以经济建设为中心,把努力提高国民经济增长的质量和效益作为自己最重要的工作任务。认真贯彻落实国民经济和社会发展的指导方针,为实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变做出贡献。
要在新建、改扩建、技术改造的工业项目勘察设计中,认真贯彻“充分发挥市场机制,促进资源优化配置”的原则,充分挖掘现有企业的生产潜力,使建设项目投产后适应市场的需要,努力做到投入少、产出高、效益好,使产品有市场,有竞争力。
要认真贯彻执行科教兴国和可持续发展的战略,在工程勘察设计的项目中增大科技含量,加快科技成果向现实生产力转化,积极采用符合国情的、国内外成熟的先进技术。
要狠抓资源节约和综合利用,工程项目设计要做到节粮、节水、节地、节能、节材,减少资源占用与消耗。尽可能做到经济效益、社会效益、环境效益完美的统一。
要克服大而全、小而全的传统思想,按照社会化大生产、专业化分工与合理经济规模要求,优化工业布局、产业结构和企业的组织机构,实现规模经济。
勘察设计单位要把完成国家重点建设项目做为首要的工作重点,要组织强有力的工作班子,加强思想政治工作。树立全心全意为国家、为人民、为业主服务的精神,保证高水平、高质量地按期完成勘察设计和现场服务任务。
勘察设计单位要严格遵循国民经济和社会发展方针、国家的产业政策和有关法律、法规,把国家利益放在首位。对侵害国家和人民利益、违反政策和法规的行为及做法,勘察设计单位要坚决抵制。对此,各级管理部门要给予支持。
二、深化改革,建立勘察设计新体制
勘察设计体制改革的目标是:到2000年,全国勘察设计单位要基本完成从事业单位改为企业的目标。到2010年,基本建立起适应社会主义市场经济要求,符合行业特点,充满生机和活力的勘察设计新体制和运行机制。
勘察设计工作是技术、智力密集型创造性脑力劳动,是工程建设的主导,是科技成果转化为现实生产力的纽带和桥梁,勘察设计体制改革必须适应这些特点。要逐步形成以技术为龙头,以人才为核心,以现代企业制度为模式,以市场竞争机制为导向的新格局。要坚持公有制为主体,有计划、有组织地适当发展多种经济成分的勘察设计单位。勘察设计单位要根据各自的特长,参照国际通行的模式可以逐步发展为咨询设计顾问公司、工程公司、专业设计所(事务所),有条件的还可以进入企业集团。
在资产结构方面,除少数国有独资的勘察设计公司外,通过试点逐步建立资产多元化体制。要合理确定国家股、集体股。职工股和社会单位参股的比例,最大限度地调动广大科技人员的积极性、创造性,不断提高劳动生产率,更好地吸引人才,稳定队伍。
勘察设计单位在改革中要认真进行资产评估界定,努力实现国有资产的保值增值。勘察设计单位的专利、专有技术、成果资料、单位名牌标识等是设计单位重要的无形资产,属于单位所有,其增值效益应主要用于单位的技术进步。
勘察设计单位要积极搞好“分离分流”工作,要将辅助性、附属型等非生产性设施、资产逐步分离出来,面向市场实行租、售经营和多种服务,提高勘察设计单位的集约化经营程度。同时要做好分流人员的安置工作。
当前,勘察设计单位要全面推行工资总额和经济效益挂钩的办法,内部实行综合指标考核管理,正确处理好积累和分配的关系,兼顾国家、集体和职工利益。在分配上要全面贯彻按劳分配的原则,向业务技术水平高、对国家和单位有重大贡献的专业技术人员倾斜。
勘察设计单位要逐步建立符合自身特点的劳动保险制度。考虑到勘察设计单位高级知识分子较多这一特点,参加保险或统筹后退休费不足部分经主管上级批准,可从单位国有资产收益中拿出一部分作为补贴。
勘察设计单位是科技服务型企业,对其中从事高新技术开发、设计、应用和科学研究的单位,符合条件的经有关部门批准,享受国家对高新技术开发研究单位的有关政策。
勘察设计单位要深化内部改革,转换经营机制,苦练内功、强化管理、开拓业务,贯彻一业为主、两头延伸、多种经营的发展方针,充分发挥自身的优势,以增强自我发展的活力,不断提高经济效益和综合实力。同时,要积极开拓国际市场、开展工程总承包等业务。
勘察设计体制改革是一项系统工程,涉及到管理部门、企事业单位和个人等方面,各有关部门要积极给予指导和支持;各勘察设计单位要结合自身的实际,制定适合本单位的改革方案、积极稳妥地推进改企建制工作。
三、加快立法步伐,加大工程勘察设计市场管理力度
加强法制建设,是提高勘察设计质量、水平、投资效益,规范勘察设计市场各方行为和实现勘察设计行业持续、稳定、快速发展的重要保证。要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求,修订和完善勘察设计法规体系。尽快制定《工程勘察设计法》以及规范勘察设计资格、质量、市场、合同管理等方面的行政法规、部门规章和地方性法规及规章等。
《工程勘察设计法》是规范涉及工程勘察设计活动的建设项目业主、勘察单位、设计单位和政府有关部门各方行为的基本准则,是勘察设计立法的根本。要抓紧制定,争取早日出台。
要加强对勘察设计单位资格和个人资格的统一管理。实行国家和省、自治区、直辖市建设行政主管部门两级发证。各种类型的经济区、开发区,要纳入当地勘察设计的统一管理,不得以任何借口封闭、分割市场。
要对勘察设计资格实行动态管理,严格资格年审和检查监督制度,推行勘察设计单位资格和个人注册资格相结合的资格认证管理制度。
要建立建设工程勘察设计市场管理登记备案制度和合同备案审查制度。勘察设计单位从事勘察设计的经营活动和合同签订后,必须到建设行政主管部门进行登记,接受监督。管理登记和备案审查应简便易行、重在服务,不得借机进行地方封锁和保护。要完善建设工程勘察设计方案竞选制度,积极培育勘察设计市场竞争机制。对规定必须进行设计方案竞选的项目,主管部门应加强监督和管理,以维护这项制度的严肃性和公正性。勘察设计单位进行勘察设计时,也应进行多方案的比选。
工程项目的勘察设计是一项系统工程,维护勘察设计文件的整体性是尊重科学、确保勘察设计质量,提高投资效益的前提;我国目前各行业工程勘察设计是相互联系的,其中不少行业之间还相互涵盖。因此,勘察设计管理要坚决纠正管理分散,政出多门,多头发证的现象,任何部门和单位不得肢解、垄断、分割勘察设计任务和设计文件。今后要建立由建设行政主管部门统一监督管理、有关部门协作配合的完整的管理体系,共同做好勘察设计管理工作,为勘察设计单位创造一个良好的外部条件。
要加大执法力度。各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协作配合,加大执法力度,及时查处违反勘察设计市场管理规定的各类行为。建设项目法人(业主)必须将勘察设计业务委托给具有相应勘察设计资格证书的单位承担,严禁委托给无证单位或个人。严禁任何单位或个人转让、出租、出借、出售、涂改、伪造工程勘察设计证书和无证挂靠,扰乱勘察设计市场。当前,对“压价竞争”、“无证挂靠”、和“私人设计”等三乱行为要组织进行整顿和检查,对各种违法行为要严肃处理。
四,促进技术进步,强化质量管理,提高勘察设计水平
技术进步是勘察设计工作服务于国民经济发展的核心内容,是完成高质量、高水平勘察设计的重要保障。要树立精品意识、精心设计,推行优质优价的政策,鼓励多创精品工程。工农业交通项目、技术改造项目要广泛吸取国内外先进适用的科技成果,结合我国国情和工程实际,做到工艺设备技术先进可靠、总体布置合理、节约原材料和能源、污染控制好、投产效益高和社会效益好。建筑设计要繁荣创作,把城市设计、环境设计和建筑设计有机地结合起来,体现民族传统、地方特色和现代气息,做到建筑物与城市环境的协调统一。要下大力气抓好住宅设计,提高住宅设计的质量和水平,创造出更多的适应广大城乡居民需要的功能合理、经济适用、安全舒适、节省能源的新型住宅,最大限度地满足不同层次、不同类型的居住要求。
各勘察设计单位要加大技术开发的投入,集中力量提高技术水平,拥有自己的专有技术、专利技术和专长。用先进的科技成果和现代化的勘察设计手段来装备勘察设计单位,以适应技术进步和市场竞争的需求。
要十分重视计算机技术、信息技术在工程勘察设计中的应用,做好勘察设计单位计算机辅助设计CAD技术的规划和推广应用工作,不断提高其开发、应用水平,确保到本世纪末“甩掉图板”目标的基本实现。
要积极培育勘察设计技术市场,加速勘察设计技术成果商品市场的形成。具备条件的、可以面向社会的专门技术和服务性工作可成立技术服务公司,面向市场开发经营,全面提高勘察设计各阶段成果和专门技术的商品化程度。
继续在全国范围内定期开展优秀工程设计、优秀工程勘察、优秀工程设计计算机软件和优秀工程建设标准设计的评选活动。对获得优秀勘察设计奖的单位和个人要给予特殊奖励。
勘察设计单位要树立质量第一的思想,对勘察设计成果、文件的质量全面负责。要始终把质量工作放在最重要的位置,加强质量管理、强化质量教育、完善规章制度、建立健全质量体系。要认真学习贯彻有关质量体系国家标准,有条件的单位应尽快完成单位的质量体系认证。
各级主管部门要加强对勘察设计质量工作指导,督促勘察设计单位搞好内部质量,同时要建立建设项目设计质量监督制度和勘察设计质量事故报告制度,对因勘察设计质量造成事故的要追究勘察设计单位直至设计者个人的责任。
为确保工程勘察设计的质量,当前应尽快建立工程建设以建(构)筑物安全性技术审查为主的设计审查制度,组织协调好有关部门的综合审查工作;建立工程勘察设计软件的评审制度,以保证公共安全和工程勘察设计软件的可靠。
五、加强领导,狠抓队伍建设,创建文明单位
要加强勘察设计单位的领导班子建设。选拔政治素质好、管理水平高、熟悉勘察设计业务的人员担任勘察设计单位的领导职务。领导班子要讲学习、讲政治、讲正气,作风要实,业务要精。
要重视人才培养、调整人才结构。注重中青年技术骨干及管理人才的培养和选拔,同时要充分发挥老工程技术专家的作用。对各类专业技术人员要进行业务培训、更新业务知识、提高业务水平。建立一支有理想、有文化、有道德、有纪律和技术精、作风过硬的职工队伍。
要加强勘察设计单位的思想作风建设和职业道德教育,增强敬业精神。勘察设计工作要体现客观公正和优质服务的意识,提倡深入工程现场、重视调查研究、发扬技术民主的工作作风;要增强自我约束意识,认真纠正勘察设计行业的不正之风,不断提高队伍的整体素质。
各级主管部门要加强领导,在勘察设计行业中深入开展“树行业新风、创文明单位”的活动,树立一批对事业无私奉献、对技术精益求精的优秀勘察设计人员,树立一批创优质成果,育“四有”新人的文明单位,形成勇于探索、敢于创新、敬业爱岗、无私奉献、争当技术能手的行业新风。
国家商检局、冶金工业部关于印发《出口冶金轧辊产品质量许可证管理办法》的通知
国家商检局、冶金工业部
国家商检局、冶金工业部关于印发《出口冶金轧辊产品质量许可证管理办法》的通知
(国检监联(1997)331号 一九九七年十二月十日)
各直属商检局,各省、自治区、直辖市、计划单列市冶金工业厅、局(总公司),冶金机电产品质量监督检测中心:
现将《出口冶金轧辊产品质量许可证管理办法》印发给你们,请遵照执行。执行中如有问题请及时告国家商检局和冶金工业部。
出口冶金轧辊产品质量许可证管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对出口冶金轧辊产品质量的监督管理,提高产品质量,促进对外贸易的发展,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》(以下简称《商检法》)和国家有关规定制定本办法。
第二条 本办法适用于生产企业(含“三资”企业)生产的金属加工工业使用的铸铁轧辊、冶金工业使用的整体铸钢工作轧辊以及冷轧金属用锻钢轧辊等冶金用轧辊。
第三条 国家对出口冶金轧辊产品实行质量许可制度。国家进出口商品检验局(以下简称国家商检局)会同冶金工业部负责出口冶金轧辊产品质量许可证的领导、组织、协调和监督管理工作,认可检测单位,签发和吊销出口质量许可证。
第四条 国家商检局设在各地的直属商检局(以下简称商检局)分别会同所在地省级或计划单列市级冶金工业厅、局负责管理并且组织实施本地区出口冶金轧辊产品质量许可证工作。
产品检测工作由国家商检局和冶金工业部联合认可的国家商检局冶金机电产品认可实验室(即冶金机电产品质量监督检验中心)或具备条件的商检局实验室承担。
第五条 出口冶金轧辊产品必须按本办法的规定取得出口冶金轧辊产品质量许可证(以下简称出口质量许可证)方准提供出口。特殊情况下须经审批,方准提供出口。
第二章 取得质量许可证的条件
第六条 申请出口质量许可证的冶金轧辊产品必须具备下列条件:
1.产品符合国家标准或行业标准;没有国家标准或行业标准的,执行的企业标准要报冶金工业部认可备案;
2.对外贸易合同或协议有约定检验标准和要求的,应符合对外贸易会同或协议约定的检验标准和要求;来图、来样加工的产品,应符合生产企业、外贸经营单位和所在地商检局按来图、来样共同制定的出口产品技术要求。
对于按第2条标准取证的企业,其证书只对特定的合同有效。
第七条 申请出口质量许可证的企业必须建立有效的质量体系,符合《出口冶金轧辊产品质量许可证工厂质量体系审查要求》(见附件1)的规定。
第三章 申请和发证程序
第八条 凡生产出口冶金轧辊产品的生产企业,必须按申请单元向所在地商检局提出申请并领取空白的《出口冶金轧辊产品质量许可证申请书》(以下简称申请书,格式见附件2)。申请企业按规定填写申请书一式六份,经主管单位和冶金工业厅、局签署意见后,连同有关资料送商检局。
第九条 商检局接到符合要求的申请书和有关资料后,应在一个月内完成资料审查工作。申请书和有关资料不符合要求的,商检局应及时书面通知申请单位改正。
第十条 申请书和有关资料符合要求的,商检局应在两个月内会同所在地省级或计划单列市冶金工业主管厅、局(总公司)和检测单位组成质量体系评审小组进行抽封样和必要的现场检测以及工厂质量体系评审。评审前一个月应将一份申请书和有关资料寄检测单位并通知确切的评审日期。
评审小组由4~5人组成,抽封样和样品检测按照《出口冶金轧辊质量许可证产品检测要求》(见附件3)的规定进行。封样单(格式见附件4)由商检局填写,根据需要样品检测可以在现场或实验室进行。
生产企业的质量体系评审按照本办法第二章第七条的要求进行。
第十一条 样品检测完成后,检测单位将型式试验报告(封面格式见附件5)送委托测试的商检局。
产品检测和工厂条件审查合格的生产企业,由商检局将申请书、型式试验报告、工厂审查报告及有关资料在十五日内寄送冶金工业部。
型式试验或质量体系评审不合格的,由商检局向企业发型式试验不合格通知书(格式见附件6)或质量体系评审不合格通知书(格式见附件7)。首次申请未通过的产品或生产厂,改进后重新办理申请手续。如仍然不合格,半年内企业不得再次提出申请。
第十二条 冶金工业部对申报材料审核并签署意见后,送国家商检局审批,由国家商检局和冶金工业部联合颁发出口质量许可证书。出口质量许可证书有效期五年。
第十三条 型式试验和工厂条件审查的减免:
1.凡已获得生产许可证的生产企业在取证的第一年内申请出口质量许可证,如果审查内容、检测要求相同的,可免于工厂审查和产品检测;
2.已获得中国国家进出口企业认证机构认可委员会认可的评审机构颁发的ISO9001和ISO9002认证证书的企业,可免于工厂审查。
申请减免型式试验和工厂条件审查的企业应在申请书上说明申请减免的理由并提供必要的材料,经商检局和主管工业厅局同意,可免于型式试验和工厂条件审查。
第十四条 取得出口质量许可证的产品,在其结构、工艺、生产条件和技术标准等发生重大变化时,须重新办理申请手续。新型产品出口必须在试制完成并经鉴定、产品定型、达到稳定生产后,方可申请出口质量许可证。
第四章 监督管理
第十五条 商检局和冶金工业厅、局负责对取得出口质量许可证的企业进行监督管理,在出口质量许可证的有效期内,进行两次监督检查。国家商检局和冶金工业部根据需要可以组织不定期的抽查。
第十六条 取得出口质量许可证的企业每年向商检局、冶金工业厅、局报告一次出口质量情况和企业自查情况。产品技术条件发生变更、国外索赔、退货和重大质量事故及处理等情况应及时报告商检局和冶金工业厅、局。
第十七条 在出口质量许可证有效期内,有下列情况之一的,由所在地商检局和冶金工业厅、局报国家商检局和冶金工业部批准后,吊销并收回质量许可证书。
1.国外对产品质量反映强烈,两次要求索赔或退货,经查明确属生产企业质量责任的;
2.所在地商检局在出口检验时,连续五批中有两批不合格的;
3.复查不合格,经3个月整改仍达不到要求的。
第十八条 被吊销出口质量许可证的企业,自吊销之日起6个月后方可重新提出申请。
第十九条 对伪造、变造、转让、冒用出口质量许可证的,除没收出口质量许可证书外,对直接责任者依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及实施条例和有关的法律追究法律责任。
第五章 附则
第二十条 负责出口冶金轧辊产品型式试验的检测单位和生产企业质量体系评审的机构和人员,应当遵守有关的纪律规定并对生产技术和工艺文件等保密。
第二十一条 申请出口冶金轧辊产品的生产企业应按规定支付费用。工厂条件审查费按国家计委、财政部发布的计价格〔1994〕794号《关于发布进出口商品检验、鉴定收费办法及收费标准的通知》规定办理,样品检测费按照国家物价局、财政部〔1992〕价费字496号规定收费。
上述费用中的证书费、检测费汇至冶金机电产品质量监督检验中心,申请费、评审费交商检局。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。本办法由国家商检局和冶金工业部负责解释。
附件1:
出口冶金轧辊质量许可证工厂质量体系审查要求
评审说明
《出口冶金轧辊质量许可证工厂质量体系审查要求》(简称《审查要求》)是参照GB/T19002--IS09002标准,结合出口冶金轧辊生产企业的实际和冶金行业的特点而制订的。主要适用于出口冶金轧辊质量许可证的工厂质量体系现场审查和企业对质量管理体系的自查。
一、评定原则和方法
《审查要求》内容共37条,申请出口质量许可证的企业应参照GB/T19004--IS09004标准结合企业的实际情况和《审查要求》的具体规定,建立和完善质量体系并编写质量手册或质量管理文件,使之有效的运行。
审查组到现场审查时,必须按照《审查要求》的规定逐条审查,用符合A、基本符合B、不符合C、无此项D和不适用O来表示。
A、符合:全部满足审查要求的规定;
B、基本符合:基本满足审查要求的规定,但有缺陷,缺陷程度不至影响产品质量和体系的有效运行;
C、不符合:不能满足审查要求的规定,有缺陷,该缺陷使产品质量或质量体系受到影响,体系不完整;
D、无此项:审查要求规定的条款企业应做而没有做或无文件规定也无据可查;
O、不适用:审查要求规定的该条款企业没有必要做。
二、现场审查结果的判定:
1、合格:全部条款都符合或10条以下评定为B;
2、不合格:有下列情况之一的为不合格:
A、必备条件有1条(包括1条)以上评为B;
B、有3条(包括3条)以上评为C;
C、有2条(包括2条)以上评为D;
D、共有15条(包括15条)以上评为B或C、D的。
------------------------------------| | | 审 查 评 定 | || | |---------| || 审 查 内 容 | 审 查 办 法 |符|基|不|无|不|评|| | | |本| | | |定|| | | |符|符|此|适|说|| | |合|合|合|项|用|明||---------|------------|-|-|-|-|-|-||1.质量方针和目标| | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||1.1是否有明确的|是否有经厂长(经理)批准| | | | | | ||质量方针和目标 |的质量方针和目标 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||1.2质量方针和目|质量方针和目标是否结合 | | | | | | ||标是否能理解和得到|企业实际 | | | | | | ||有效地贯彻 |抽10人对质量方针的理解| | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||2.组织 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||2.1是否对影响质|管理文件中是否明确了对 | | | | | | ||量的管理执行和验证|质量有影响的所有人员的 | | | | | | ||人员都规定了其职责|职责和权限 | | | | | | ||、权限和相互关系,| | | | | | | ||关有文件 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||2.2是否指定有管|是否有授权文件;职责权 | | | | | | ||理者代表并明确其职|限是否明确 | | | | | | ||责和权限 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||2.3是否有文件规|是否有管理评审的程序 | | | | | | ||定进行管理评审 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||3.合同评审 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||是否有合同评审程序|是否有程序并贯彻执行 | | | | | | ||并贯彻执行 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||4.文件和资料控制| | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||4.1执行现行国家|查标准、图纸、合同中的 | | | | | |必||标准GB1504《|技术条款是否贯彻执行 | | | | | |备||铸铁轧辊》、GB1| | | | | | |条||503《铸钢轧辊》| | | | | | |件||、GB/T1331| | | | | | | ||4《锻钢轧辊工作辊| | | | | | | ||通用技术条件》或外| | | | | | | ||贸合同要求的技术条| | | | | | | ||件 | | | | | | | || | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||4.2是否有文件资|是否有程序 | | | | | | ||料的控制程序 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||4.3控制程序是否|是否所有受控文件者在控 | | | | | | ||有效执行 |制范围;现场是否有过时 | | | | | | || |和作废文件,文件更改是 | | | | | | || |否按规定程序进行 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||5.采购 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||5.1是否对分供方|是否有分供方评定程序和 | | | | | | ||进行评定 |记录 | | | | | | |------------------------------------|5.2采购资料文件|文件规定的要求是否明确 | | | | | | ||是否有订购产品的技|是否能得到执行 | | | | | | ||术要求和放行要求并| | | | | | | ||执行 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||6.过程控制 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||6.1具备生产申报|是否具备必需的生产设备、| | | | | |必||产品所必需的生产设|工装(卡具、模具); | | | | | |备||备、工资(卡具、模|具备标准中检验规则所要求| | | | | |条||具)和检验手段。 |的检验手段或检验条件 | | | | | |件||---------|------------|-|-|-|-|-|-||6.2重要生产过程|重要过程控制文件 | | | | | | ||是否有控制文件 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||6.3关键和特殊的|对关键和特殊过程是否得到| | | | | | ||过程是否得到控制 |有效控制,并有记录可查 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||6.4在用的主要设|是否有文件和记录 | | | | | | ||备是否有控制 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||7.检验和试验 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||7.1是否有进货检|是否有程序,是否做到未经| | | | | | ||验程序 |检验合格的产品不使用和加| | | | | | || |工 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||7.2是否有过程检|是否有程序,是否做到按程| | | | | | ||验的程序 |序规定检验和放行 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||7.3是否有最终检|是否有程序并做到不合格产| | | | | | ||验程序和规范 |品不出厂 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||7.4是否保存检验|是否有记录并清晰完整 | | | | | | ||记录 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||8.检验、测量和试| | | | | | | ||验设备的控制 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||8.1检验用的仪器|是否有一览表包括了所有的| | | | | | ||/设备是否都在控制|仪器/设备 | | | | | | ||范围 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||8.2在用的仪器/|在用的仪器/设备是否状态| | | | | | ||设备是否有奖态标志|清晰、记录完整 | | | | | | ||和校准记录 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||8.3是否有校准方|是否有程序/程序规定是否| | | | | | ||法/验收准则/校验|准确/和严格执行 | | | | | | ||周期及相应的程序 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||9.检验和试验状态|是否经检验/合格与否有无| | | | | | ||产品的检验和试验状|明显标志 | | | | | | ||态是否明确 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||10.不合格品的控| | | | | | | ||制 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||是否有不合格品控制|是否有程序并执行 | | | | | | ||程序并执行 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||11.纠正和预防措| | | | | | | ||施 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||11.1是否有纠正|是否有文件规定 | | | | | | ||和预防措施 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||11.2对不合格品|是否有关于不合格品纠正和| | | | | | ||或不合格报告进行纠|防止再发生的记录 | | | | | | ||正并防止再发生 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||12.搬运、贮存、| | | | | | | ||包装、防护和交付 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||是否有文件规定产品|是否有文件明确规定 | | | | | | ||的搬运、贮存包装、| | | | | | | ||防护和交付要求 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||13.质量记录控制| | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||是否有质量记录控制|是否有程序并按程序执行 | | | | | | ||程序并执行 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||14.内部质量审核| | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||14.1是否有内部|是否有程序并按程序执行 | | | | | | ||质量审核程序 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||14.2审核是否能|审核是否有计划、有记录、| | | | | | ||符合计划安排 |有报告和跟踪、纠正 | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||15.培训 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||15.1是否建立了|是否有程序 | | | | | | ||培训程序 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||15.2是否对所有|是否有培训的计划、实施记| | | | | | ||从事对质量有影响的|录和考核 | | | | | | ||工作人员都进行了培| | | | | | | ||训 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||15.3对从事特殊|是否有培训计划、实施和考| | | | | | ||工作的人员是否进行|核记录 | | | | | | ||了培训和考核 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||16.成品管理及合| | | | | | | ||格证 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||16.1成品出入库|是否有程序并按程序执行 | | | | | | ||手续符合规定,摆放| | | | | | | ||整齐,标识醒目 | | | | | | | ||---------|------------|-|-|-|-|-|-||16.2成品库的账|是否有程序并按程序执行 | | | | | | ||、物、卡相符 | | | | | | | |------------------------------------
---------------------------------
|审查结论: |
| |
| |
|-------------------------------|
|审查员姓名|工 作 单 位|职务或职称|被审企业对审查结论意见|
|-----|-------|-----|-----------|
| | | | |
|-----|-------|-----| |
| | | | |
|-----|-------|-----| |
| | | | 企业代表(签字) |
|-----|-------|-----| (企业公章) |
| | | | |
|-------------------------------|
|其它需要说明问题: |
| |
| |
---------------------------------
附件2:
出口冶金轧辊产品质量许可证申请书
单位全称: (公章)
法人代表:
地 址:
电 话:
传 真:
邮政编码:
联系人:
年 月 日
---------------------------------
|单位名称(全称)| |
|--------|----------------------|
|主管部门名称 | |
|--------|----------------------|
|营业执照发放部门| |
|--------|----------------------|
|营业执照编号 | |
|--------|----------------------|
|企业经济性质 | |
|--------|----------------------|
|产品名称 | |
|--------|----------------------|
|注册商标 | |
|-------------------------------|
| 铸 | 冷 硬 | 无限冷硬 | 球 墨 | 高 铬 |
| 铁 |-----|-------|-----|-------|
| 轧 | | | | |
| 辊 | | | | |
| 规 | | | | |
| 格 | | | | |
|---|-----|-------|-----|-------|
| 铸 |优质碳素钢| 合 金 钢 | 半 钢 | 石 墨 钢 |
| 钢 |-----|-------|-----|-------|
| 轧 | | | | |
| 辊 | | | | |
| 规 | | | | |
| 格 | | | | |
|-------------------------------|
|锻钢轧辊规格 | |
|--------|----------------------|
|企业何年何月通过| |证书| |
|质量体系认证 | |编号| |
|--------|----------------------|
|申请减免项目 | |
---------------------------------
---------------------------------
|企业主管部门意| |
| | |
|见 | (盖 章) |
| | 年 月 日 |
|-------|-----------------------|
|省、市行业主管| |
| | |
|部门审查意见 | (盖 章) |
| | 年 月 日 |
|-------|-----------------------|
|直属商检局审查| |
| | |
|意见 | (盖 章) |
| | 年 月 日 |
|-------|-----------------------|
|冶金工业部审批| |
| | |
|意见 | (盖 章) |
| | 年 月 日 |
|-------|-----------------------|
|国家商检局审批| |
| | |
|意见 | (盖 章) |
| | 年 月 日 |
|-------|-----------------------|
|质量许可证编号| |
---------------------------------
附表1:
申请企业现状
------------------------------------| |企业职| 人 员 分 类 情 况 || | |----------------------------|| |工人数|工程|行政管理| 质量检验 | 生产工人 | 辅助人员 || | |技术| | | | ||基|---|--|----|------|------|------|| | | | | | | || |---|--|----|------|------|------||本| % | | | | | || |--------------------------------|| |企业占地面积| ||概|------|-------------------------|| |建筑面积 | || |------|-------------------------||况|固定资产 | || |------|-------------------------|| |主要产品 | || |------|-------------------------|| |质量机构设置| ||-|--------------------------------|| | 项|品种 |产品 | 产值 |利税 |全员劳动 |流动资||主|年 目|(种)|(台)|(万元)|万元/| 生产率 |金占用||要|度 | | | |人) |(元/人)|额(万||经| | | | | | |元) ||济|-----|---|---|----|---|-----|---||指|上年实际 | | | | | | ||标|-----|---|---|----|---|-----|---|| |本年计划 | | | | | | ||-|--------------------------------||其| || | ||它| |------------------------------------
附表2:
前两年产品出口情况
------------------------------------| | 年 |出口国、| 数 量 |贸易额 | 合格率 || 类 别 | | | | | || | 度 | 地区 | (吨) |(美元)| (%) ||--------|---|----|-----|----|-----|| |冷硬 | | | | | || | | | | | | || 铸 |----|---|----|-----|----|-----|| |无限冷硬| | | | | || 铁 | | | | | | || |----|---|----|-----|----|-----|| 轧 |球墨 | | | | | || | | | | | | || 辊 |----|---|----|-----|----|-----|| |高铬 | | | | | || | | | | | | ||---|----|---|----|-----|----|-----|| |优质碳素| | | | | || |钢 | | | | | || 铸 |----|---|----|-----|----|-----|| |合金钢 | | | | | || 钢 | | | | | | || |----|---|----|-----|----|-----|| 轧 |半钢 | | | | | || | | | | | | || 辊 |----|---|----|-----|----|-----|| |石墨钢 | | | | | || | | | | | | ||--------|---|----|-----|----|-----|| 锻钢轧辊 | | | | | || | | | | | ||--------|---|----|-----|----|-----|| 备 注 | | | | | || | | | | | |------------------------------------
附表3:
生产用主要工艺装备、仪器、量具
------------------------------------|序|仪器设备| | 规格 | 精度 | |购进或|最近|检定|| | |名称| | |制造厂家|启用 |检定| ||号|编 号| | 型号 | 等级 | |日期 |日期|结果||-|----|--|----|----|----|---|--|--|| | | | | | | | | ||-|----|--|----|----|----|---|--|--|| | | | | | | | | ||-|----|--|----|----|----|---|--|--|| | | | | | | | | |------------------------------------注:此表不够填写可复印增页。
附表4:
检验、试验用主要设备、仪器、量具
------------------------------------|序|仪器设备| |规格|精度| | 购进或 | 最近 | 检定 || | |名称| | |制造| 启用 | 检定 | ||号|编 号| |型号|等级|厂家| 日期 | 日期 | 结果 ||-|----|--|--|--|--|-----|----|----|| | | | | | | | | ||-|----|--|--|--|--|-----|----|----|| | | | | | | | | ||-|----|--|--|--|--|-----|----|----|| | | | | | | | | |------------------------------------注:此表不够填写可复印增页。
附表5:
产品标准或约定技术条件
------------------------------------| 产 | || | || 品 | || | || 标 | || | || 准 | ||------|---------------------------|| 出 | || 口 | || 产 | || 品 | || 约 | || 定 | || 的 | || 技 | || 术 | || 条 | || 件 | ||------|---------------------------|| 备 注 | || | |------------------------------------
附件3:
出口冶金轧辊质量许可证产品检测要求
一、适用范围:
本要求适用于金属加工工业使用的铸铁轧辊、冶金工业使用的整体铸钢工作轧辊以及冷轧金属用锻钢轧辊等冶金用轧钢辊。
二、申请单元划分:
按铸铁轧辊、铸钢轧辊、锻钢轧辊规格划分为三个申请单元。
铸铁轧辊分为四类:冷硬铸铁轧辊、无限冷硬铸铁轧辊、球墨铸铁轧辊、高铬铸铁轧辊。
铸钢轧辊分为四类:优质碳素钢、合金钢、半钢、石墨钢。
锻钢轧辊材质不分类。
三、抽样方法:
1.抽样数量
成品检验:每一申请单元按不同材质随机抽样两支轧辊进行成品检验,规格不同的选工艺比较复杂的抽样。
化学成分:铸铁轧辊、铸钢轧辊试验样品3块(现场抽样),锻钢轧辊试验样品2块(现场抽样)。
抗拉强度:铸铁轧辊、铸钢轧辊试验样品3根(现场抽样)。
冲击韧性:铸钢轧辊试验样品6块(现场抽样)。
2.抽样地点
在生产企业仓库抽取(基数不少于6支)。
3.抽样说明
抽样产品应为已经生产企业检验合格的产品,抽样时填写抽样单(见附件4)。
化学和力学性能试样自封样日期起15天内,由受检企业送到检测单位。
检测后的样品由检测单位按照有关规定处理。
四、承检单位
国家商检局冶金机电产品认可实验室(冶金工业部冶金机电产品质量监督检测中心)
地址:北京市9821信箱检测中心,邮编:100029
电话:(010)64428276
传真:(010)64418294
联系人:吴慧敏、周辛亚
开户银行:工商银行北京甘水桥分理处
收款单位:冶金机电产品质量检测中心
帐号:891208-22
五、检验标准
GB1504-91《铸铁轧辊》,GB1503-89《铸钢轧辊》,GB/T13314-91《锻钢冷轧工作辊》。
注1:出口轧辊有关技术指标在国标范围之外的,可依据出口合同约定。
2:使用企业标准的,应经冶金机电标准化技术委员会对标准水平进行评定后,方可作为检验依据。
六、按国标检验的项目及项目分类(见附表1、2、3)
七、按国际检验产品合格判定:
1.关键项次合格率100%。
2.主要项次合格率90%。
附表1:
铸铁轧辊检验项目
------------------------------------| 序 | | 项 目 性 质 | || | 检 测 项 目 |-----------|备 注|| 号 | | 关 键 | 主 要 | ||---|--------------|-----|-----|---|| 1 |几何尺寸 | | | ||---|--------------|-----|-----|---|| |辊身部位 | | √ | ||---|--------------|-----|-----|---|| |辊颈部位 | √ | | ||---|--------------|-----|-----|---|| |其它部位 | | √ | ||---|--------------|-----|-----|---|| 2 |化学成分 | √ | | ||---|--------------|-----|-----|---|| 3 |表面硬度 | √ | | ||---|--------------|-----|-----|---|| 4 |力学性能 | √ | | ||---|--------------|-----|-----|---|| 5 |金相组织 | | √ | ||---|--------------|-----|-----|---|| 6 |白口层 | | √ | ||---|--------------|-----|-----|---|| 7 |工作层、结合层 | √ | | ||---|--------------|-----|-----|---|| 8 |外观质量 | | √ | ||---|--------------|-----|-----|---|| 9 |包装、标志及合格证书 | | √ | |------------------------------------
注:毛坯轧辊无关键项。
附表2:
铸钢轧辊检验项目
------------------------------------| 序 | | 项 目 性 质 | || | 检 测 项 目 |-----------| 备 注 || 号 | | 关 键 | 主 要 | ||---|-----------|-----|-----|------|| 1 |几何尺寸 | | | ||---|-----------|-----|-----|------|| |辊身部位 | √ | √ | ||---|-----------|-----|-----|------|| |辊颈部位 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| |其它部位 | | √ | ||---|-----------|-----|-----|------|| 2 |化学成分 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 3 |表面硬度 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 4 |力学性能 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 5 |超声波探伤 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 6 |外观质量 | | √ | ||---|-----------|-----|-----|------|| 7 |包装、标志及合格证书 | | √ | |------------------------------------
注:毛坯轧辊无关键项。
附表3:
锻钢轧辊检验项目
------------------------------------| 序 | | 项 目 性 质 | || | 检 测 项 目 |-----------| 备 注 || 号 | | 关 键 | 主 要 | ||---|-----------|-----|-----|------|| 1 |几何尺寸 | | | ||---|-----------|-----|-----|------|| |辊身部位 | √ | √ | ||---|-----------|-----|-----|------|| |辊颈部位 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| |形位误差 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| |其它部位 | | √ | ||---|-----------|-----|-----|------|| 2 |化学成分 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 3 |表面硬度 | √ | | ||---|-----------|-----|-----|------|| 4 |软带宽度 | | √