山西省太原市人大常委会


太原市客运出租汽车管理办法


　　（２００２年１０月３１日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
　　（２００２年１２月２日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强客运出租汽车管理，维护经营者和乘客的合法权益，促进客运出租汽车行业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内客运出租汽车的经营者、管理者、驾驶员和乘客，均须遵守本办法。
　　第三条　本办法所称客运出租汽车，是指依法取得经营资格，按照乘客意愿提供客运服务，并按里程、时间收费的车辆。
　　本办法所称的客运汽车经营者，是指客运出租汽车企业和客运出租汽车车主。
　　第四条　市建设行政主管部门负责本市客运出租汽车行业的管理工作。客运出租汽车的具体管理工作委托市客运出租汽车管理机构负责。
　　县（市）建设行政主管部门负责本辖区内客运出租汽车行业的管理工作。
　　政府各有关部门应当在各自职责范围内协同做好客运出租汽车的管理工作。
　　市、县（市）建设行政主管部门和客运出租汽车管理机构统称为客运出租汽车管理部门。
　　第五条　客运出租汽车的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，与城市经济、城市建设和社会发展水平相适应，实行统一规划、总量控制。
　　第六条　客运出租汽车管理部门及其工作人员应当公开办事制度，简化工作程序，组织制定行业服务标准和管理制度，文明执法，秉公办事，提供优质服务。
　　第七条　客运出租汽车驾驶员在拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，应当给予表彰和奖励。
　　　　　　　　　　　　　　　第二章　经营资格管理
　　第八条　客运出租汽车经营权实行有尝出让和转让。未经批准不得转让客运出租汽车经营权。
　　第九条　客运出租汽车企业应当具备下列条件：
　　（一）有独立承担民事责任的能力；
　　（二）有符合规定的客运出租汽车和相应的资金；
　　（三）有符合规定的经营场所；
　　（四）有经过培训合格的管理人员和专业技术人员；
　　（五）有相应数量的合格驾驶员；
　　（六）有配套的管理制度。
　　第十条　客运出租汽车车主应当具备下列条件：
　　（一）有独立承担民事责任的能力；
　　（二）有符合规定的客运出租汽车；
　　（三）有合格的客运出租汽车驾驶员；
　　（四）有与客运出租汽车企业签订的合同。
　　第十一条　客运出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
　　（一）有本市常住户口或者暂住证；
　　（二）有汽车驾驶员证并有两年以上经验；
　　（三）熟悉服务范围内的道路交通情况；
　　（四）经过定期的客运出租汽车服务职业培训，并考试合格。
　　被取消经营资格的驾驶员，从取消之日起三年内不得从事客运服务。
　　第十二条　市区范围内的客运出租汽车企业应当向市客运出租汽车管理机构提出申请。初审合格后，报市建设行政主管部门批准，并核发客运出租汽车企业经营许可证。
　　县（市）范围内的客运出租汽车企业应当向县（市）建设行政主管提出申请。初审合格后，报市建设行政主管部门批准，并核发客运出租汽车企业经营许可证。
　　第十三条　市区范围内的客运出租汽车车主应当向市客运出租汽车管理机构提出申请，办理市建设行政主管部门核发的城市客运许可证和城市公共客运交通营运证。
　　县（市）范围内的客运出租汽车车主应当向县（市）建设行政主管部门提出申请，办理市建设行政主管部门核发的城市客运许可证和城市公共客运交通营运证。
　　第十四条　市区范围内的客运出租汽车驾驶员应当向市客运出租汽车管理机构申请办理客运出租汽车准驾证和服务监督卡。
　　县（市）范围内的客运出租汽车驾驶员应当向县（市）建设行政主管部门申请办理办理全市统一的客运出租汽车准驾证和服务监督卡。
　　第十五条　客运出租汽车管理部门自收到企业、车主、驾驶员的申请之日起１５日内作出审核决定。核准的发给许可凭证；不予核准的书面通知申请人。
　　第十六条　客运出租汽车经营者应当持市建设行政主管部门核发的许可证，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
　　第十七条　客运出租汽车企业变更法定代表人、名称、地址以及兼并、合并、分立等事宜，应当到原审批机关办理变更登记手续。
　　第十八条　客运出租汽车管理部门应当每年对客运出租汽车企业、车主的经营资格和驾驶员的准驾资格进行审验。经审验合格的，方可继续经营和营运。
　　客运出租汽车企业、车主和驾驶员年审不合格或者逾期一个月不参加审验或者补审不合格的，注销其客运出租经营资格或者客运出租汽车准驾资格。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章　营运管理
　　第十九条　客运出租汽车企业应当加强对从业人员的法制、职业道德教育，为车主和驾驶员提供服务，办理有关手续。
　　第二十条　客运出租汽车企业应当建立健全客运管理、车辆检验、安全行车、投诉受理、客运票据、服务规程、驾驶员守则等规章制度和台帐，接受客运出租汽车管理部门的营运协调，按时报送营运报表等有关资料。
　　第二十一条　客运出租汽车的车型、颜色、专用牌号、标志灯和使用年限应当符合市人民政府的规定。客运出租汽车应当安装安全防范设施、空车显示标志和合格的记价器，在明显部位设置监督卡、监督电话号码和运价标签，并保持车辆性能、设施完好，车容整洁。
　　第二十二条　客运出租汽车车主不得将客运出租汽车交给无客运出租汽车准驾证的驾驶员营运；不得伪造、涂改、转让客运出租汽车有关证件；不得伪造和套用客运出租汽车车牌；不得擅自在客运出租汽车上张贴、设置商业性广告。
　　第二十三条　客运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）为乘客提供直达服务，不得绕道行驶；
　　（二）执行收费标准，给乘客出具专用票据，不得利用计价器弄虚作假；
　　（三）营运时携带客运出租汽车准驾证和服务监督卡等有关客运资格证件；
　　（四）不得强行拉客、中途丢客；
　　（五）未经乘客同意不得另载他人；
　　（六）及时上缴乘客遗失的财物；
　　（七）接受客运出租汽车管理人员的检查监督。
　　第二十四条　客运出租汽车驾驶员除下列情形外，不得以任何理由拒绝载客或者中途终止客运服务：
　　（一）要求驾驶员超载行驶或者在禁止路段行驶的；
　　（二）携带易燃、易爆、有害、有毒等危险物品的；
　　（三）在禁止停车路段上拦车的；
　　（四）醉酒者、精神病患者无人看护的；
　　（五）出市区或者夜间去偏僻地区，乘客不出示身份证件或者拒绝到公安机关进行出市登记的；
　　（六）乘客有违法要求或者违法行为的。
　　第二十五条　乘客在乘坐客运出租汽车时应当遵守下列规定：
　　（一）文明乘坐，维护车内清洁，不得损坏车内设施；
　　（二）按照里程计价器显示的金额支付乘车费用；
　　（三）不得向驾驶员提出违反客运出租汽车管理的要求；
　　（四）不得利用出租汽车进行违法活动。
　　第二十六条　有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付乘车费用；
　　（一）无计价器或者不按计价器显示金额收费的；
　　（二）不出具专用发票的；
　　（三）在起步费里程内车辆发生故障无法完成运送服务的。
　　第二十七条　客运出租汽车管理部门对客运出租汽车驾驶员违反本办法的行为实行记录制度。客运出租汽车准驾证上记录累计达三次时，对客运出租汽车车主和驾驶员进行培训。
　　第二十八条　客运出租汽车在载客途中，经过收费的桥涵、路段以及在收费场所支付的费用由乘客负担。
　　第二十九条　客运出租汽车企业和客运出租汽车车主应当履行合同。一方违反合同约定，另一方可以提出终止合同的要求，经客运出租汽车管理部门的同意后，车主可以同其它客运出租汽车企业签订新的合同。
　　第三十条　客运出租汽车停（歇）业三个月以上的，客运出租汽车车主应当向有关部门申请办理停（歇）业手续。停（歇）业期间不得从事营运，并可以减免有关费用。
　　客运出租汽车经营权使用期间不因车辆办理停（歇）业而顺延。
　　退出营运的车辆应当在客运出租汽车管理部门的监督下，拆除客运出租设施和专用车牌。
　　第三十一条　客运出租汽车应当在城市客运许可证核准的区域范围内经营。根据乘客需要，可以送达异地或者返回，但不得在异地经营。
　　禁止未取得经营资格的车辆从事客运出租活动。
　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　场站管理
　　第三十二条　建设行政主管部门应当会同规划、公安、市政等部门，在飞机场、火车站、长途汽车站、饭店、宾馆、医院以及旅游、文化体育、购物场所等客流集散地，合理设置客运出租汽车停车场、站，在主要街道设置标有“ＴＸ”字样的客运出租汽车专用候客区。
　　客运出租汽车停车场、站和专用候客区禁止其它车辆使用。
　　第三十三条　客运出租汽车专用停车场、站及候客区的日常管理工作由客运出租汽车管理部门负责。进入停车场、站及候客区的客运出租汽车应当听从管理人员的调度、指挥，按顺序发车。
　　第三十四条　客运出租汽车专用停车场、站及候客区未经建设行政主管部门批准，不得擅自撤销或者改变用途。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　检查与投诉
　　第三十五条　客运出租汽车管理人员可以在客流集散点和道路上实施检查。必要时，经客运出租汽车管理部门负责人批准，可以进行随车检查。
　　第三十六条　客运出租汽车管理人员在检查时，必须是两人以上，并主动向被检查者出示行政执法证；对未出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
　　第三十七条　客运出租汽车经营者及驾驶员应当配合检查，如实提供有关证件和情况，不得拒绝、妨碍和阻挠。
　　第三十八条　乘客对客运出租汽车经营者及其驾驶员违反本办法的行为可以向客运出租汽车管理部门投诉。
　　被投诉的单位和个人应当自接到调查通知之日起五日内到客运出租汽车管理部门接受调查。
　　客运出租汽车管理部门应当自接到投诉之日起十五日内作出处理决定，并告之投诉人。
　　第三十九条　任何单位和个人有权对客运出租汽车市场进行监督，对违反本办法规定的单位和个人可以向客运出租汽车管理部门或者其他有关部门投诉或者举报，对协助维护客运市场秩序的个人给予奖励。
　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　罚则
　　第四十条　本办法规定的行政处罚，市区的由市建设行政主管部门委托客运出租汽车管理机构实施，县（市）的由县（市）建设行政主管部门实施。
　　第四十一条　违反本办法规定，未经批准擅自转让客运出租汽车经营权的，责令限期补办转让手续，并处以１０００元以下的罚款；逾期不补办手续的，收回其客运出租汽车经营权，注销其客运出租经营资格。
　　第四十二条　有下列情形之一的，对客运出租汽车企业给予警告、限期改正；情节严重的，可并处１０００元以上３０００元以下的罚款：
　　（一）不为客运出租汽车车主和驾驶员提供服务的；
　　（二）不接受客运出租汽车管理部门的营运协调的；
　　（三）不按规定向客运出租汽车管理部门报送营运报表等有关资料的。
　　第四十三条　有下列情形之一的，责令停止违法行为，并可按下列规定处罚：
　　（一）将客运出租汽车交给无客运出租汽车准驾证的驾驶员营运的，处以５００元以上２０００元以下的罚款；
　　（二）被暂扣城市客运许可证或者城市交通营运证的客运出租汽车仍从事营运的，处以１０００元以上３０００元以下的罚款；
　　（三）伪造、涂改、转借城市客运许可证、城市公共客运交通营运证或者客运出租汽车准驾证进行营运的，处以２０００元以上１００００元以下的罚款。
　　第四十四条　有下列情形之一的，责令客运出租汽车驾驶员限期改正，情节严重的，可暂扣准驾证或者城市营运许可证或者城市公共客运交通营运证，停运整顿，并处以２００元以上１０００元以下的罚款：
　　（一）绕道行驶，强行拉客，中途对客的；
　　（二）营运时未携带客运出租汽车准驾证和服务监督卡等有关客运资格证件的；
　　（三）不经乘客同意另载他人的；
　　（四）不在规定的停车场、站和候客区停车以及不按顺序发车的。
　　第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：
　　（一）市区以外的客运出租汽车在市区从事客运出租营运的，暂扣城市公共交通营运证或者出租汽车准驾证，并处以１０００元以上５０００元以下的罚款；
　　（二）未取得客运出租汽车经营资格从事客运出租活动的汽车，处以５０００元以上３００００元以下的罚款；
　　（三）其他未取得客运出租经营资格的车辆从事客运出租活动的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　第四十六条　非客运出租汽车占用客运出租汽车专用停车场、站和专用候客区的，责令改正；拒不改正的，可处以５０元以上２００元以下的罚款。
　　第四十七条　有下列情形之一的，客运出租汽车管理部门可以暂扣车辆，并出具暂扣证明：
　　（一）未取得经营资格的车辆从事客运出租活动的；
　　（二）营运车辆无有效营运证件或者准驾证件的；
　　（三）非本市的客运出租汽车进入本市行政区域内营运的。
　　暂扣车辆的决定，必须经客运出租汽车管理部门的负责人批准。
　　暂扣后按期接受处理的，应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；逾期六个月不接受处理或者不履行处理决定的，客运出租汽车管理部门将暂扣的车辆上交财政，按照有关规定拍卖或者予以销毁。
　　第四十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第四十九条　客运出租汽车管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。
　　第五十条　拒绝、阻碍或者辱骂、殴打客运出租汽车管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
　　第五十一条　违反本办法规定，构成犯罪的。依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　　第五十二条　本办法自２００３年１月１日起施行。

对“最高人民法院关于审理毒品案件定罪量
刑标准有关问题的解释”第三条第一款的质疑

由最高人民法院审判委员会第1110次会议通过并于2000年6月10日起施行的“关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释”（下称解释）第三条：具有下列情形之一的，可以认定为刑法第三百四十七条第四款规定的“情节严重”：(一)走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克以上不满二百克，海洛因或者甲基苯丙胺七克以上不满十克或者其他数量相当毒品的，（二）……。笔者认为最高法上述解释违反了罪刑法定原则，超越了司法职权，应及时修改，其理由如下：
一、最高法的“解释”违反了罪刑法定原则。刑法第三百四十七条第四款：走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。该条款明确规定不满二百克及不满十克的处罚标准，而“解释”第三条第一款在其它情节未变的情况下，对幅度内毒品数量随意划定出一个“一百四十克以上不满二百克”、“七克以上不满十克”界限，认定其为“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。笔者认为没有其它情节支撑的情况下，在刑法规定的幅度内数量的多少只能是从重情节，而不应解释为加重情节，也就是说只能在三年以内从重处罚，而不应突破三年，否则就违背罪刑法定原则。
二、最高法的“解释”超越了司法职权。最高法的司法解释权来源于法院组织法第三十三条：最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释。它是针对法律、法令的条款没有明确具体的操作方式，或具体适用的内容予以解释。是在法律的框架内来实现其职能的。如果法律、法令的条款明确了具体内容，即刑法三百四十七条第四款对毒品的数量与量刑的关系已明确具体，司法机关再就该条款的内容（即毒品数量与量刑）进行超出范围的解释，那么就有修改法律的嫌疑，可想而知，该解释是超越司法职权的，也是无效的。因为对法律的修定，只有立法机关即全国人大及其常委会通过其法定的程序来实施，任何单位和个人都无权行使。
三、最高法的“解释”，造成了基层执法混乱。准确依法打击毒品犯罪，是司法机关义不容辞的职责，随着改革开放的不断深入，毒品犯罪也日趋猖獗，全国上下打击力度不断加强，然而由于该“解释”的欠科学性，导致基层执法人员的理解随意性时有发生，有的在适用上坚持刑法条款有明确规定的适用刑法的观点，有的认为尽管刑法条款有明确规定，但司法解释有具体细化标准的，就应适用司法解释。有的则认为该解释适用的是“可以认定”而不是“应当认定”说明本身就存在随意性，是按刑法条款来认定，还是按司法解释来认定，完全可以凭法官主观意志来决定。上述观点的存在势必造成毒品案件量刑上的混乱局面，严重影响了公正执法形象。
笔者建议：为了及时准确严厉地打击毒品犯罪，“解释”的第三条首先应在文字规范上与通篇“解释”相适应，即将“可以认定”修改为“应当认定”。其次，应删除“解释”第三条第一款“走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克以上不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺七克以上不满十克或其他数量相当毒品的”的内容。“解释”第三条全文应该是：具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十七条第四款规定的“情节严重”：
（一）国家工作人员走私、制造、运输、贩卖毒品；
（二）在戒毒监管场所贩卖毒品的；
（三）向多人贩毒或多次贩毒的；
（四）其他情节严重的行为。

作者:江西省上高县人民检察院 李春伟