建设银行


中国人民建设银行领导干部选拔任用工作暂行规定
建设银行


第一章 总 则
第一条 为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，逐步建立、健全科学规范的国有商业银行领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，从组织上保证建设银行改革与发展总目标的实现，促进建设银行事业的健康稳
定发展，依据中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和国家有关法律、法规，结合建设银行系统的具体情况，制定本暂行规定。
第二条 选拔任用各级领导干部，必须符合以下原则：
（一）党管干部的原则；
（二）德才兼备、任人唯贤的原则；
（三）群众公认、注重实绩的原则；
（四）公开、平等、竞争、择优的原则；
（五）民主集中制的原则；
（六）依法办事的原则；
（七）领导班子整体结构合理、素质优良、优势互补的原则。
第三条 建设银行厅（局）级领导干部逐步实行任期目标责任制，处级（含处级）以下领导干部实行聘任制，任期或聘期一般为二至四年。
第四条 本暂行规定适用于选拔任用建设银行总行部、处级干部；各分行、二级分行（中心支行）、支行、专业支行的领导成员（含总稽核、工会主任等行级领导干部）。各级建设银行的中层领导干部及其直属单位领导干部的选拔任用，可参照本暂行规定的有关要求执行。
第五条 各级行党组（党委）及其人事部门，按照干部管理权限履行选拔任用领导干部的职责。

第二章 选拔任用条件
第六条 建设银行系统的领导干部应具备以下基本条件：
（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想的理论政策水平，掌握建设有中国特色的社会主义理论，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题；
（二）坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，热爱建设银行，在建设银行改革与发展中艰苦创业，勇于开拓，积极进取，做出实绩；
（三）坚持实事求是，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本行、本部门的实际相结合，讲实话，办实事，求实效，反对弄虚作假、形式主义；
（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任商业银行领导工作的组织能力、经营管理能力、文化水平、专业知识和业务工作经验；
（五）正确行使人民赋予的权力，自觉遵守国家法律、法规，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评与监督，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋取私利的不正之风；
（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作，协调能力强，公共关系良好。
第七条 提拔担任领导职务的，应当具备以下资格：
（一）提任县支行级领导职务的，应当具有五年以上工龄和三年以上经济工作经历；
（二）提任二级分行（中心支行）级以上领导职务的，一般应当具有十年以上工龄，五年以上经济工作经历（其中从事金融工作的经历要在三年以上）；
（三）提任处级（含处级）以上领导职务的，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历；
（四）提任二级分行（中心支行）级以上领导职务的，由副职提行同级正职，一般要在副职岗位上工作两年以上，由下级正职提任上级副职，一般要在下级正职岗位上工作三年以上；
（五）应当具有大学专科以上文化程度，其中，新提拔的总行部主任和省级分行、二级分行（中心支行）正、副行长一般应当具有大学本科以上文化程度；
（六）身体健康，精力充沛；
（七）担任党内领导职务的，除具备上列规定资格外，还要符合《中国共产党章程》规定的党龄要求；
（八）应当符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规规定的任职资格的要求。
第八条 领导干部一般应逐级提拔，并符合第七条第（四）款之规定，个别特别优秀的中青年干部或工作特殊需要的可以破格提拔。破格提拔的干部，一般应有一年左右的试用期，试用期满经考核确实胜任现职并取得群众公认的，方可正式任职。

第三章 推荐与呈报
第九条 选拔任用领导干部，应当经过民主推荐拟定考察对象。民主推荐由同级党组（党委）或上级人事部门主持。
任期或聘期已满时，民主推荐按照领导干部职位的设置全额推荐；个别提拔任职时，按照拟任的职位推荐。
第十条 在民主推荐的基础上，由同级党组（党委）的主要负责人出面与各党组（党委）成员个别沟通酝酿，然后召开党组（党委）会集体研究确定拟任人选的考察对象，向上级党组（党委）及人事部门正式汇报集体研究情况或正式呈报拟任人选的推荐对象，请上级党组（党委）考察
。也可以根据具体情况，由上级党组（党委）在民主推荐和个别征求意见的基础上直接确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。
第十一条 民主推荐由下列人员参加：
（一）党组（党委）成员及其他行级领导干部；
（二）中层领导干部；
（三）非领导职务中层干部和具有中级以上专业技术职务人员的部分代表；
（四）其他需要参加的人员。
第十二条 民主推荐应当经过下列程序：
（一）制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求；
（二）采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐；
（三）由同级党组（党委）或上级人事部门汇总推荐情况；
（四）向上级党组（党委）汇报推荐情况。
第十三条 领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料。若所推荐人选是所在单位群众拥护的，可以列为考察对象。
第十四条 根据工作需要，部分岗位的领导干部人选，还可以采取组织推荐、正职提名、群众推荐、个人自荐、公开招聘和考试、考核相结合的办法。

第四章 考 察
第十五条 对已确定的考察对象，由人事部门按照干部管理权限，进行严格考察。考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数。
第十六条 考察领导干部人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重考察工作实绩。
第十七条 考察领导干部人选，应当坚持群众路线，充分发扬民主，实行领导和群众相结合；应当不断改进和创新考察方式，实行定量考核与定性考核相结合、年度考核与不定期考核相结合，准确地了解考察对象的表现。
第十八条 考察领导干部人选，应当经过下列程序：
（一）组织考察组，拟订考察方案；
（二）同考察对象拟任职务所在单位的党组（党委）主要领导成员就考察方案沟通情况，征求意见；
（三）采取个别谈话、民主评议或者民意测验、定量测评、实地考察、专项调查、同考察对象面谈、现场模拟测试、质询答辩等方法，广泛了解情况，立体考察其综合素质；
（四）综合分析考察情况，同考察对象拟任职务所在单位的党组（党委）主要领导成员交换意见；
（五）派出考察组的人事部门的领导成员集体听取考察组汇报，研究提出意见，向党组（党委）报告。
第十九条 考察拟任领导职务人选，个别谈话的范围和对象与第十一条所列参加民主推荐的人员范围大体相同，也可根据考察的具体情况作必要的调整。进行考察时，还须听取考察对象所在单位人事部门、纪检监察部门、稽核审计部门和机关党组织的意见。
第二十条 在领导干部任期（聘期）期终前和期中，应当各进行一次民主评议和定量测评。民主评议和定量测评的结果作为选拔任用领导干部的依据之一。
（一）民主评议和定量测评由本级党组（党委）主持，必要时，上级人事部门可以派人指导；
（二）民主评议和定量测评的内容为领导干部的德才表现、工作实绩；
（三）参加评议的人员，可以根据被评议对象的层次和职务确定，一般应当由被评议对象的同级、下一级以及其他有关人员参加；
（四）民主评议和定量测评应当在个人总结、述职的基础上，采取召开座谈会、填写书面意见或统计表格、个别征求意见等方式进行；
（五）民主评议和定量测评工作结束后，应当向被评议对象反馈评议和测评情况，召开民主生活会，制定改进措施，向上级党组（党委）及人事部门报告评议和测评情况。
第二十一条 考察领导干部人选必须形成书面考察材料，并归入本人档案。考察材料必须全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。内容包括：
（一）德才表现、工作实绩和主要特长；
（二）主要缺点和不足；
（三）民主推荐、定量测评或者民意测验情况。
第二十二条 实行干部考察责任制。进行干部考察，党组（党委）或者人事部门应当派出考察组。考察组由二名以上成员组成。考察组成员必须坚持原则，公道正派，实事求是地反映考察情况和意见，并对考察材料负责。
第二十三条 向上级行备案的干部，由所在行的人事部门进行考察，考察材料经所在行党组（党委）签署意见归档后，同时报上级行人事部门。必要时，上级行也可对备案干部进行考察。
第二十四条 对涉及与地方双重管理干部的任免职考察，可根据协管方的意见，会同其共同进行考察或考察后向协管方通报情况。

第五章 讨论决定
第二十五条 领导干部的选拔任用（包括聘用），须按照干部管理权限由党组（党委）集体讨论作出任免决定，或者为下级行正职聘任副职确定必要的可供选择的人选。属于上级行党组（党委）管理的干部，本级党组（党委）可以提出任免建议，但必须服从上级行党组（党委）的任免
决定。
第二十六条 党组（党委）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重要问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。
第二十七条 党组（党委）讨论决定干部任免事项，必须按照下列程序进行：
（一）党组（党委）分管干部工作的领导成员或者人事部门负责人，介绍对拟任领导干部人选的考察情况，并提出可供选择的方案；
（二）参加会议人员进行讨论；
（三）以党组（党委）应到会领导成员过半数同意形成决定；其中涉及与地方双重管理干部的任免职，须征求协管方同意后再正式发文；协管方在收到主管方意见一个月内未予答复的，视为同意；经反复协商，仍难以达成一致意见时，正职的任免报上级党委组织部门协调，副职的任免
由主管方决定；
（四）对作出任免决定的干部，由党组（党委）指定专人同本人谈话。
第二十八条 须报上级党组（党委）审批的拟提拔任职的干部，必须呈报党组（党委）的请示并附干部任免呈报表、干部考察材料、本人的人事档案和党组（党委）会议纪要、讨论记录、民主推荐材料。上级人事部门，对呈报的材料，要严格审查。
第二十九条 对人事、会计、审计、监察、国际业务等部门领导干部的任免，应当及时向上级人事部门请示，待批复后方可正式发文任免，并报上级备案。

第六章 交流与回避
第三十条 建设银行的各级领导干部实行系统内交流制度。
交流的主要对象是：因工作需要交流的；需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的；在一个单位或部门工作时间过长，按照规定需要回避交流的；因其他原因需要交流的。交流的重点是总行机关部、处级领导干部和各级行的领导班子成员及其部分后备干部。
总行机关部、处级领导干部在同一职位上任职满两个任期（聘期）或满五年以上的，必须交流或调整分工。
各级行领导班子成员在同一职位上任职满两个任期（聘期）的或满八年以上的，必须交流或调整分工。
交流主要在上下级行之间、本级行机关部门之间、同级的分支机构之间、经办行和上级管理行职能部门之间进行，少数也可以和建设银行系统之外的干部进行交流。
干部交流一般在男55周岁以下，女50周岁以下的人员中进行。
第三十一条 实行各级行领导干部任职回避制度。
领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审
计、财务工作。
以上有回避关系的现有人员，要逐步调整或调出，并且不允许新的回避对象再行调入。
提任县级支行正、副行长职务的，一般不得在原籍任职。
党组（党委）及人事部门，在讨论干部任免时，凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。

第七章 职务与职级变动
第三十二条 建立领导干部辞职制度。
辞职包括个人申请辞职和组织责令辞职。
第三十三条 个人申请辞职，是指领导干部因个人或者其他原因，自动提出辞去现任领导职务或要求不再接受现任职务的续聘。
个人申请辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报任免机关审批。任免机关收到申请书后须征求原单位意见，并进行离职经济责任审计，根据审计结果在三个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守。擅自离职的，应当给予纪律处分。领导干部在执行特殊任务期间，不得提出辞
职。
第三十四条 组织责令辞职，是指党组（党委）及人事部门，根据领导干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应免去现职。
对辞职后仍在建设银行系统内工作的干部，可以分配适当工作。
第三十五条 辞职应当依照法律或者有关规定办理具体手续。
第三十六条 建立领导干部调整职务和降职制度。
因工作能力较弱或其他原因，不适宜担任现职的，可调整其现任职务或降职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。
第三十七条 被责令辞职、降职的领导干部，在新的岗位上工作实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任适合的领导职务。
第三十八条 为了推进干部队伍的年轻化，逐步形成干部领导职务能上能下的机制，对于因年龄、身体原因，不能任满一个任期（聘期）的领导干部，一般不再任命或续聘担任领导职务，可改任（改聘）为非领导职务，保留原职级待遇。对于领导干部在任期（聘期）期满之际，本人主
动提出不再担任领导职务的，可以改任（改聘）为非领导职务，并保留一个任期（聘期）的原职级待遇。
第三十九条 对于因身体等原因不能坚持正常工作的，男年满55周岁、女年满50周岁的领导干部，经做工作或本人志愿，可批准其提前离岗休息，在建设银行内部享受退（离）休人员的待遇，不影响普调工资，工龄连续计算，到达法定退（离）休年龄后再办理正式退（离）休手续
。

第八章 纪律与监督
第四十条 选拔任用各级领导干部，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
（一）不准以行长办公会、领导圈阅等形式，代替党组（党委）会集体讨论决定干部任免；
（二）不准临时动议决定干部任免；
（三）不准个人决定任免，个人不能改变党组（党委）会集体作出的干部任免决定，有关干部任免的决定，在通知下发之前需复议的，必须经党组（党委）二分之一以上领导成员同意方可进行；
（四）不准拒不执行上级行派进、调出或者调动、交流领导干部的决定；
（五）不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；
（六）不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；
（七）不准在工作调动、机构变动和临近退（离）休时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原单位的干部选拔任用；
（八）不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相；
（九）不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊；
（十）不准在干部选拔任用工作中搞各种形式的非组织活动。
第四十一条 对领导干部选拔任用工作，应当按照下列规定实行有效监督：
（一）党组（党委）及人事部门受理有关领导干部选拔任用工作的检举和申诉，制止、纠正违反本规定的行为，对有关责任者提出处理意见或者处理建议，按照干部管理权限报批执行，人事部门承担有关检查监督的职能；
（二）纪检监察部门在自己的职权范围内，对选拔任用领导干部实行检查监督；
（三）人事部门和纪检监察部门建立联席会议制度，由人事部门召集，检查分析本规定的执行情况，发现问题，及时报告党组（党委）；
（四）下级单位和党员、干部、群众，对选拔任用领导干部工作中的违纪行为，可向上级党组（党委）及人事部门、纪检监察部门检举、申诉，受理部门应当按照有关规定核实处理；
（五）党组（党委）及人事部门，在领导干部选拔任用工作中，应当认真执行本规定，坚持党的原则，公道正派，任人唯贤，搞“五湖四海”，严格遵守组织人事纪律和办事制度，抵制各种违反本规定的行为，自觉接受组织监督和群众监督。
第四十二条 对违反第四十条规定的，必须给主要责任者以批评教育或者纪律处分。其中，对拒不服从组织调动和交流决定的，依照有关规定就地免职或者降职使用。
第四十三条 各级党组（党委）及人事部门，对未按照本规定办理的干部任免请示，不予审批；对未按照本规定作出的干部任免决定，必须予以纠正。

第九章 附 则
第四十四条 本规定由中国人民建设银行总行人事部负责解释。
第四十五条 本规定自颁发之日起执行。



1995年6月21日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


国务院清理三角债领导小组《关于全国清理三角债工作情况的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组及其办公室的任务已经完成，国务院同意予以撤销。

关于全国清理三角债工作情况的报告

国务院：


一九九一年上半年，全国企业间三角债达三千亿元以上，严重影响着国民经济的正常运行。因此，国务院决定把清理三角债作为搞好国有大中型企业和提高企业经济效益的突破口来抓。目前，原定清理三角债的任务已基本完成。现将有关情况报告如下。
一、两年来清理三角债工作的情况
一九九一年六月一日，李鹏总理主持国务院总理办公会议，研究组织清理三角债问题，并决定在东北地区进行试点。朱容基副总理带领国务院有关部门负责同志到东北调查后，分析了三角债形成的原因和源头：一是由于建设项目超概算严重，当年投资计划安排不足和自筹资金不落实，
造成严重的固定资产投资缺口，形成对生产部门货款和施工企业工程款的大量拖欠；二是企业亏损严重，挤占了企业自有资金和银行贷款，加剧了相互拖欠；三是企业产品不适销对路或根本无销路，产品积压，产成品资金上升，形成投入——产出——积压——拖欠——再投入——再产出—
—再积压——再拖欠的恶性循环。此外，商品交易秩序紊乱，结算纪律松弛，信用观念淡薄，也加剧了三角债。
经过试点，明确了清欠工作的指导思想，即立足于治本清源，从解决三角债源头入手，下大力气防止新的投资缺口、防止新的产成品积压、防止新的亏损，从而防止新的拖欠。经过两年的努力，全国共注入清欠资金五百五十五亿元（银行贷款五百二十亿元，地方和企业自筹三十五亿元
）。其中注入固定资产清欠资金四百二十七亿元，清理拖欠项目一万四千一百二十一个（基建项目五千四百二十个，技改项目八千七百零一个），除少数不符合国家产业政策及贷款条件的项目外，全国基建、技改项目在一九九一年底以前形成的拖欠已基本清理完毕，共连环清理三角债一千
八百三十八亿元。在清理固定资产投资项目拖欠的过程中，与源头相关的机电、原材料等生产资料行业、建设安装施工企业，清理了流动资金拖欠一千四百多亿元。
对重点行业（产品）的拖欠也进行了清理。一九九一年对拖欠的煤炭、棉花和第一汽车制造厂货款进行了清理；一九九二年以宝钢为龙头进行流动资金清欠试点取得经验之后，又积极稳妥地在煤炭、电力、林业和有色金属四个行业清理了重点企业流动资金拖欠七十三亿元。为了缓解棉
花收购资金紧张的问题，清理了棉花拖欠款二十八亿元。两年共重点组织流动资金清欠三百五十二亿元。
以上两项合计，共清理拖欠款二千一百九十亿元（一九九一年清理一千三百六十亿元，一九九二年清理八百三十亿元），取得了注入一元资金清理四元拖欠的效果。通过清理三角债，明显地缓解了企业资金紧张的状况，加速了资金周转，提高了经济效益，使一大批能源、交通、原材料
重点建设项目建成投产，一大批亏损企业转为盈利，增强了经营活力，对国民经济健康发展起到了重要作用。至此，全国清理三角债工作已基本完成。
二、清理三角债工作的主要经验
一九九二年三月，李鹏总理对全国清理三角债工作取得的成绩给予了很高的评价。他认为这次清理三角债工作指导思想明确，工作方法科学得当，基本上遏制住了前清后欠的势头，取得了很大的成绩。这有利于搞好国有大中型企业，有利于企业转换经营机制，有利于国民经济的正常运
行。
清理三角债工作所以能取得这样的效果，主要是抓住了形成三角债的源头和清理的重点，采取的主要作法是：
（一）立足于治本清源。从清理固定资产投资项目拖欠这个源头入手，顺次解开债务链，同时在防止新欠上下功夫。实践证明，从固定资产投资拖欠项目入手进行清理，抓住了主要矛盾，方法得当，措施有力，作法是成功的。两年来，大部分清欠资金都回流到了机电、原材料等生产资
料行业以及建筑安装行业的国有大中型企业。由于解开了债务链，及时收回了流动资金贷款，银行总的贷款规模没有大的增加。
（二）治理流动资金拖欠采取釜底抽薪的办法，实行限产压库促销和“压贷双挂钩”的政策。这是减少和防止流动资金拖欠的治本措施。一九九一年全国完成限产压库二百二十九亿元，安排了七十亿元技改挂钩项目。一九九二年由于库存上升和信贷规模十分紧张的原因，从清欠贷款指
标中拿出三十亿元兑现了部分技改挂钩项目，收到了好的效果。为扭转企业亏损严重的局面，还采取了清仓查库等强有力的措施。全国清理产成品库存一千三百零三亿元，经审查，由于盘亏、报废、毁损、库存成本高于售价等原因，净损失三百二十亿元，占清理库存的24．6％。对清仓
查库损失的审定和处理，财政部、原国务院生产办公室和中国人民银行还专门制定了具体办法。
（三）各级领导高度重视，各有关部门步调一致，团结协作。国务院领导同志亲自组织制定了清理三角债的方针、政策。从固定资产投资项目拖欠入手进行连环清理，工作涉及面广，操作难度很大。但由于国务院各有关部门和各地人民政府主要负责同志加强领导，深入现场督促检查；
各级计委、经委、银行、财政及清欠办等有关部门通力合作，全国几十万人的清欠队伍统一行动，艰苦努力，辛勤劳动，认真操作；各新闻单位加强宣传报道，保证了注入的银行信贷资金及时到位、启动运转顺畅和清欠工作的顺利进行。

（四）狠抓防欠措施的落实。为了防止新欠继续产生，国务院有关部门制定了清理三角债、限产压库促销、扭亏增盈、防止新的粮食财务亏损挂帐等八个配套政策措施文件。一九九二年全国清理三角债工作会议以后，国家计委、中国人民银行、国务院经贸办、国务院清理三角债领导小
组分别发出《关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知》、《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》，并会同国家审计署两次发出通知，审计检查注入资金的项目是否又发生了新的拖欠。针对一九九二年上半年粮食财务亏损挂帐和固定资产投资又出现新拖欠的情况，国务
院清理三角债领导小组会同有关部门发出了《关于一九九二年上半年粮食财务挂帐情况的通报》和《关于今年上半年固定资产投资新拖欠情况的通报》，国务院办公厅及时转发了这两个通报，对防止新拖欠的发生起到了积极作用。
三、关于防止新拖欠的意见
三角债是我国新旧经济体制转换过程中国民经济深层次矛盾的反映。货款拖欠是企业之间的经济行为，本应由企业依法解决，由国家投入信贷资金进行清理，实际上是将企业之间的债权债务关系转移到企业与银行之间，这只能是国家采取的一种非常措施。目前企业之间相互拖欠的问题
仍还存在。这部分拖欠中，大部分是属于寄销、代销、赊销等约期付款的商业信用行为和超合同发货、滞销积压产品，有的甚至是单纯追求发展速度，又造成新的产品积压和拖欠。按照社会主义市场经济的要求，这些问题今后不能再靠国家注入信贷资金进行清理，而要靠转换企业经营机制
来解决。一九九二年以来，由于国民经济高速增长，固定资产投资增长过猛，带动银行货币投放和信贷规模增长较快，有些地区产成品积压和企业亏损额也在上升，有的地区又靠新的拖欠和施工企业垫资上项目，建设项目超概算和资金安排不到位的情况仍非常严重。据国家统计局统计，一
九九二年一至十一月份，全国固定资产投资又形成新的拖欠六十八亿元（基本建设四十九亿元，技术改造十九亿元；地方项目拖欠四十七亿元，中央项目二十一亿元）。为避免再度出现全国范围的三角债，必须认真贯彻落实防止新拖欠的各项措施。为此，特提出以下意见：
（一）搞建设要量力而行，不留资金缺口。要认真按照中共中央、国务院《关于加强对固定资产投资和信贷规模进行宏观调控的通知》（中发〔1992〕8号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目的紧急通知》的精神，严格控制固定资产
投资规模，严禁挪用流动资金贷款搞固定资产投资。要加快投资体制的改革，做到项目投资决策和审批者的权力、责任相统一。从一九九二年开始，由于建设资金不落实而发生新拖欠的，要扣减有关省（区、市）和部门下一年度的基本建设、技术改造投资规模和银行贷款规模，并对拖欠严
重的企业和上级主管单位有关负责人予以通报批评或行政处分。
（二）落实好清欠贷款回收计划。要按照中国人民银行等部门《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》的要求，抓好清欠贷款的回收，按贷款合同规定的还款计划认真执行。凡完不成年度还款计划的，不得安排新开工项目；银行有权根据清欠借款合同，于第二年从企业
自有资金或项目投资中扣还。企业无力归还的，扣减企业所在省、自治区、直辖市和部门的固定资产投资计划指标。
（三）认真落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。《条例》赋予了企业十四项经营自主权，各级人民政府要尽快转变职能，防止由于政府指挥失误或计划失当造成的产品积压和拖欠，特别是不能继续向企业压产值、压速度。企业要适应社会主义市场经济需要，在经营活动中
自觉按市场经济的要求，规范自身的行为，严格按经济合同办事，自觉防止产生新的拖欠。
（四）加快企业补充自有流动资金和压缩三项资金占用。作为搞好国有大中型企业措施之一，一九九一年国家选定了一千多户大中型骨干企业，在“八五”期间每年按企业销售收入的1％提取补充流动资金。这项工作已经取得了一定成效，建议扩大到有承受能力的大中型企业。要继续
压缩不合理的产成品资金占用，加快资金周转。对三项资金占用超过合理水平的企业，银行应当停止增加新贷款。
（五）采取有效措施解决粮食挂帐问题。各地要按照国务院《关于解决财政欠拨、欠补、欠退和企业挂帐问题的通知》（国发〔1992〕43号）中提出的要求，采取有效措施解决粮食挂帐问题。
（六）进一步加强法制管理。企业要增强自我保护意识，依法保护自己的合法权益。在执行经济合同中发生的经济纠纷，企业应向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提出起诉，追究违约方的责任。企业对经确认无法收回的应收欠款，要按照财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准
则》的有关规定处理，避免长期挂帐，消除潜在亏损。
（七）加强对固定资产投资项目的监督检查。今后凡是由国家拨款、国家银行贷款和由各级政府承担债务（或担保）的各类国外贷款的固定资产投资项目，在项目决策阶段或开工建设之前，均需由国家审计机关审计确认资金（特别是自筹资金）来源的合理性和可靠性。企业以留用资金
和自筹资金从事生产性建设并自主立项的项目，由注册的会计师事务所和审计事务所确认资金来源的合理性和可靠性，并出具验资证明。未经验资的项目，有关部门不予办理开工手续，施工企业不得施工。
（八）加快银行结算制度的改革，以适应社会主义市场经济体制的要求。要引导商业信用，使企业之间的信用行为合同化、票据化。银行还要按照国务院《关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》（国发〔1991〕39号）精神，继续加强银行系统的结算纪律和对企业结算活动
的监督。企业不得无理拒付应付货款，银行也不得袒护在本行开户企业的无理拒付行为，否则追究有关人员的责任。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组
一九九二年十二月二十八日



1993年2月9日