国家食品药品监督管理局


关于开展餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理工作的通知

国食药监食[2011]480号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为贯彻落实国务院食品安全委员会办公室《关于印发鲜肉和肉制品安全整顿治理工作方案的通知》（食安办〔2011〕32号）要求，进一步加强餐饮服务环节鲜肉和肉制品食品安全监督管理，保障公众饮食安全，国家食品药品监督管理局决定，自2011年12月至2012年11月在全国范围内开展为期一年的餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理工作。现将有关要求通知如下：

　　一、加强组织领导，明确整顿重点
　　地方各级餐饮服务食品安全监管部门要高度重视开展鲜肉和肉制品安全整顿治理工作的重要性，按照食安办〔2011〕32号文件的部署和本通知要求，迅速开展整顿治理工作。要结合本地实际，突出重点，制订实施方案，明确整顿目标、具体任务、工作要求，层层分解任务，落实餐饮服务食品安全责任，确保整顿治理工作取得实效。

　　二、加强采购管理，严格落实索证索票等制度
　　地方各级餐饮服务食品安全监管部门要在当地政府的统一领导下，督促餐饮服务单位切实加强对鲜肉和肉制品采购管理，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，明确专人负责鲜肉和肉制品采购和验收。餐饮服务单位应当到证照齐全的食品生产经营单位采购鲜肉及肉制品。从食品生产单位、批发市场采购的，应当查验、索取并留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，还应当查验动物产品检疫合格证明原件。从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。长期定点采购的，应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。严禁餐饮服务单位采购和使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品，严禁从私屠滥宰等非定点屠宰企业采购鲜肉，严防不合格鲜肉及肉制品流入餐饮服务环节。鲜肉及肉制品采购入库前，餐饮服务单位应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。

　　三、加强监督检查，严惩违法行为
　　地方各级餐饮服务食品安全监管部门要及时部署行政区域内餐饮服务单位开展全面自查。对使用鲜肉和肉制品数量较大的学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等重点单位，以及农村、城乡结合部、旅游景区等重点区域进行拉网式排查。要按照年度餐饮服务食品安全监督抽检计划，加大监督抽检工作力度，对重点区域、重点单位、重点品种要扩大抽检范围，提高抽检频次。对不落实食品安全管理制度的餐饮服务单位，要严格监督整改；存在严重安全隐患的，要依法严肃处理，并向社会公布查处情况。对餐饮服务单位采购和使用病死畜禽和使用违禁药物、非食用物质涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关，严禁以罚代刑。

　　四、加强宣传教育，提高风险防范意识
　　地方各级餐饮服务食品安全监管部门要充分利用各种形式和渠道，开展鲜肉及肉制品食品安全知识和相关法规标准知识宣传，不断提高餐饮服务单位诚信守法经营意识，提高社会公众食品安全的风险防范意识。要建立健全有奖举报制度，及时核查并回应社会关切，切实落实对举报人的保护和奖励措施，充分调动群众举报违法违规问题的积极性。

　　五、加强沟通协调，强化信息及时报送
　　地方各级餐饮服务食品安全监管部门要加强与农业、商务、工商、质检等部门的协作配合，对在检查中发现涉及其他环节违法违规线索的，要及时移送相关部门，并向当地政府和上级食品药品监管部门报告。各地要畅通信息报送渠道，确保信息报送及时、准确。对瞒报、迟报、漏报和谎报信息的，以及未及时移送相关线索的，要依法依纪追究相关责任人的责任。
　　请各省级餐饮服务食品安全监管部门于2011年12月15日前将本地餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理实施方案上报国家食品药品监管局。请在专项整治期间，于每月30日前填报餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理工作报表（见附件），加盖公章后报送国家食品药品监管局。

　　联 系 人：石磊
　　联系电话：010-88330784
　　传　　真：010-88330784


　　附件：餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整顿治理工作报表
http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0851/67300.html

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十九日




青海检察干警学历结构与《检察官法》的距离

杨新京*
（国家检察官学院，北京 100041）


摘 要：修订后的《检察官法》将检察官的学历条件提高到高等院校本科毕业。本文认为中央党校不属于《检察官法》中的高等院校，其本科文凭也不属于高等院校本科毕业。通过对青海检察机关干警学历结构的调查和统计，可以看出该省检察官的学历与《检察官法》的规定尚有一段距离。调查还揭示了当前检察机关对未达到检察官条件的现有检察人员在培训中存在的问题，并提出了针对性的建言。
关键词：检察官；检察官法；续职培训；司法考试


2001年6月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议对《中华人民共和国检察官法》作了修订，其中将检察官的学历条件提高到高等院校本科毕业。那么，当前检察干警的学历结构与《检察官法》的要求究竟有多大差距？对达不到学历要求的检察干警应当如何培训？笔者在第十期中央党校高检机关分校学习期间，于2002年6月8日至6月18日，带着这些问题，前往青海调研，在青海省检察院政治部、海东地区检察分院、大通回族、土族自治县检察院、湟中县检察院、格尔木市检察院的帮助下，对当前青海省检察干警的学历结构情况作了调查，并写出此报告。
一、《检察官法》对检察官学历以及初任检察官的要求
（一）《检察官法》对检察官学历的规定
《检察官法》第十条规定了担任检察官必须具备的条件。其中第六项规定了担任检察官必须具备的学历条件：“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满二年。
　　“本法施行前的检察人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民检察院制定。
　　“适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民检察院审核确定，在一定期限内，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。”
（二）《检察官法》对初任检察官资格的规定
《检察官法》第十三条规定了初任检察官的资格：“初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。”
需要说明的是，全国人大常委会对《法官法》、《检察官法》以及《律师法》的修订中，都规定了“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业”。那么，什么是“高等院校”？它究竟是指那些学校？根据1999年1月1日实施的《高等教育法》第68条：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”这也就是我们常说的“国民教育系列”学校。我国国民教育系列学历形式主要有以下三种：纳入国家统一招生计划的普通高、中等院校毕业文凭和成人高、中等院校毕业文凭，以及国家高等教育自学考试毕业文凭。这三种学历形式，关键在于“进口”和“出口”的统一性和严肃性。进入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必须经过全国统一考试才能取得入学资格，如高考、中考或成人高考等，这是把住了“进口”。只有通过考试，取得入学资格，在规定的学习期内所有课程考核合格，才能发给相应的毕业文凭。国家高等教育自学考试，是国家权威性的学历认证考试，其“进口”是敞开的，谁都可以报名，国家不管考试者怎么学，但必须通过统一的课程考试，合格后才能取得毕业证书，这是把住了“出口”。这些“进口”和“出口”的考试，都是由国家规定的教育部门来组织完成的。另外，国民教育学历还有一个明显的标志：所有的文凭都盖有相应教育部门的钢印。因此，《高等教育法》第68条中所说的“高等院校”，并不包括同样也发本科文凭的中央党校。这个问题，虽然在理论上争执已久，但党的组织部门在对检察机关干部的使用、任免上从不以此为依据。但随着2002年1月1日修订后的《法官法》、《检察官法》、《律师法》的正式实施，以及2002年1月司法考试报名过程中，这一矛盾在实践上已发生冲突。在司法考试报名过程中，持有中央党校本专科毕业文凭的考生在各省多次被拒绝报名。[1]在甘肃省一名被拒绝报名的考生甚至将司法局告上法庭，法院审理后认为：司法局严格按照国家司法部门、国家教委的文件要求作出的不给原告报名的行为属于合法行政行为，当庭判决驳回了原告的诉讼请求。[2]
笔者认为，从法律意义上说，《检察官法》中所规定的“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业”，并不包括中央党校本科毕业。由于在全国各级检察机关，特别是西部地区，持有中央党校本专科毕业文凭的干警占有一定比例，对检察官学历结构以及取得初任检察官的资格会发生一定的影响，这个问题我们在后面还将会涉及。
二、青海检察机关的机构设置和检察干警当前的学历状况
（一）青海检察机关机构设置与人员编制
青海省三级检察机关共有60个检察院。其中：1个省级院；6个少数民族自治州院、1个地级市院、1个地级分院；41个县（区）院，2个县级市院，8个县级派出院。
检察机关恢复重建以来，最高检察院下达给青海省的检察专项编制共****名。2001年机构改革精减10%后，现有编制****名。截至2001年年底，全省检察机关实有人员****人。
（二）青海检察干警的学历结构
全省检察干警的学历结构见下表（截至2001年年底）：
1、全省检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0.15%
大学本科（法律本科）
***（***）
21.58%
大专（法律专科）
***（***）
42.65%
专业证书
***
7.71%
高中、中专以下
***
27.9%
总计
****
100%
（表一）