湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核奖惩办法的通知

荆政发〔2012〕2号


　　东宝区、掇刀区人民政府，漳河新区，荆门经济开发区，市政府有关部门：
　　《荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核奖惩办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一二年一月二十九日


　　荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核奖惩办法


　　第一章总则
　　第一条为建立有效的控违查违工作激励机制，全面提升控违查违工作实效，根据《荆门市中心城区控制和查处违法建设工作方案》（荆办文［2011］38号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于对中心城区控违查违工作责任主体，在2012年元月1日至2014年12月31日期间控违查违工作的考核奖惩。
　　本办法所称中心城区控违查违工作责任主体是指东宝区、掇刀区政府，漳河新区、荆门经济开发区管委会（以下简称各区）和市城市管理局。市直相关单位在控违查违工作中负有协助、配合职责。
　　第二章考核办法和内容
　　第三条市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称市控违办）负责对各区、市直相关单位的控违查违考核工作，并通报考核结果；各区负责对本辖区内街道办事处（镇）、社区（村、场）和区直相关单位的控违查违考核工作，通报考核结果并报市控违办备案。
　　第四条各区的考核采取日常检查与集中检查相结合的方式，每月10日前对上月工作进行月度考核，当年12月进行年度考核，2014年12月违法建设集中整治行动结束时进行总考核。各区应制订全年拆除存量违法建设计划、处置存量违法建设计划，并逐月分解，于每月28日前提出下月拆除计划、处置计划报市控违办，作为市控违办对该区控违查违工作考核的依据。
　　考核实行百分制，根据实际工作情况，对工作力度大的责任主体进行加分。月度和年度考核内容见《荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核评分细则》（附件1、2）。总考核时，以各年度考核分值的平均分作为总考核得分。
　　第五条市直相关单位的考核按照《荆门市中心城区控制和查处违法建设工作方案》规定的职责分工，对其履行职责情况进行月度考核，月度考核内容见《荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核评分细则》（附件3）。对市城市管理局负责的单位违法建设的控制和查处工作考核参照市直相关单位的考核内容进行考核。年度考核时，以月度考核分值的平均分作为年度考核得分，总考核时，以各年度考核分值的平均分作为总考核得分。
　　第三章奖项设置及奖励条件
　　第六条设立奖励基金600万元。奖励基金由市、区共担，对各区、街道、社区的奖励，由市财政按照奖励金额的50%拨付各区，各区按照市奖励金额配套50%；对市直相关单位和优秀工作者的奖励，由市财政按照奖励金额全额拨付。市级奖励基金从提取土地收益业务费和控违查违追缴城建配套费及办案经费中解决；区级承担部分主要从控违查违罚没收入中解决，不足部分由区财政另行筹资解决。
　　第七条设置中心城区控违查违工作优胜区2名，优胜单位2名，优胜街道办事处（镇）2名，优胜社区（村、场）20名，优秀工作者30名。
　　以上奖项在奖励对象未达到获奖条件时，可以空缺。
　　第八条中心城区控违查违工作达到以下条件的，给予奖励：
　　（一）总考核得分90分以上（以上含本数，以下不含本数，下同）；
　　（二）新增违法建设拆除率100%。
　　对同时符合上述条件，且总考核排名前2名的区，颁发控违查违工作优胜区奖，分别奖励50万元、40万元。奖金可全部用于奖励区及相关单位控违查违工作人员。
　　对同时符合上述条件，且总考核排名前2名的街道办事处（镇），颁发控违查违工作优胜街道办事处（镇）奖，各奖励30万元。其中，奖金80%可用于奖励街道办事处（镇）控违查违工作人员。
　　对同时符合上述条件，且总考核排名前20名的社区（村、场），颁发优胜社区（村、场）奖，各奖励20万元。其中，奖金80%可用于奖励社区（村、场）干部。
　　第九条对年度考核得分90分以上且总考核排名前2名的市直相关单位，颁发控违查违工作优胜单位奖，各奖励10万元。奖金可全部用于奖励控违查违工作人员。
　　第十条对控违查违工作中成绩突出的个人，颁发控违查违工作优秀工作者奖，各奖励1万元，并向组织部门推荐优先提拔重用。
　　第四章评奖程序
　　第十一条控违查违工作优胜街道办事处（镇）、优胜社区（村、场）的获奖名单由各区根据控违查违工作考核情况，对照评奖条件进行审查，经市控违办复核后，报市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组审定。
　　控违查违工作优胜街道办事处（镇）、优胜社区（村、场）申报时，应向市控违办提供申报单位符合评奖条件的相关资料。
　　第十二条控违查违工作优胜区、优胜单位和优秀工作者的获奖名单由市控违办根据控违查违工作年度考核情况，对照评奖条件进行审查，提出获奖名单，报市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组审定。
　　第十三条市控违办将市中心城区控制和查处违法建设工作领导小组审定的获奖名单通过市政府门户网站、荆门日报、荆门晚报等大众媒介进行公示，公示期为7日。
　　公示期内有异议的，由市控违办组织复查。经复查不合格的，取消其获奖资格。
　　第十四条市财政局加强控违查违专项奖励基金管理，实行专款专用，严格按照奖励标准兑现奖励基金。
　　第五章惩处
　　第十五条实行“违法建设无限责任制”，即领导干部对其任期内新发生的违法建设负“无限责任”，凡任期内对新增违法建设不制止、不处理或制止不力的，一律实行“一票否决”；组织、人事部门在办理其责任人晋职晋级工作时，应征求同级控违办意见。
　　第十六条对控违查违工作不力，造成不良影响的各责任主体和相关责任人按下列规定实行行政问责：
　　（一）各区、街道办事处（镇）、社区（村、场）根据考核情况实行行政问责。
　　1、一年内3次月度考核60分以下或年度考核70分以上、80分以下的，予以通报批评，对主要领导诫勉谈话，对分管领导责令作出书面检查，并取消当年评先评优资格；
　　2、一年内4次月度考核60分以下或年度考核60分以上、70分以下的，对主要领导责令作出书面检查，对分管领导给予责令辞职、免职、调离岗位或建议免职等组织处理，并取消当年评先评优资格；
　　3、一年内5次月度考核60分以下或年度考核60分以下的，对主要领导给予责令辞职、免职、调离岗位或建议免职等组织处理，并取消当年评先评优资格。
　　（二）市直相关单位受到3次通报批评或月度考核得分60分下的，取消当年评先评优资格。
　　（三）对出现违建后48小时内既未发现、处置，又未上报，或瞒报、谎报的，经查证核实后，每新发生一起，扣除社区（村、场）干部、驻社区城管执法人员人均年工资总额的10%。
　　第十七条国家机关、企事业单位及其工作人员参与违法建设，非法、越权批准用地和建房手续，或在违法建设查处过程中滥用职权、徇私舞弊的，一经核实，严格按照《荆门市控制和查处违法建设行为责任追究暂行办法》予以处理。
　　第六章附则
　　第十八条各区应依照相关规定和本办法，结合实际情况，制定本辖区控违查违工作考核奖惩办法和考核评分细则，并组织实施。
　　第十九条本办法由市控违办负责解释。
　　第二十条本办法自2012年1月1日起实施，有效期至2014年12月31日。附件1附件2附件3



荆门市中心城区控制和查处违法建设工作考核评分细则（区月度考核）附件.doc 5d77921ffe795b9194cf98be11304b03.doc (82.00 KB)
http://www.jingmen.gov.cn/zwgk/xxgkzd/zfwj/jzf/2012/2012-02-20/32306.html

国家外汇管理局


国家外汇管理局外汇管理法规制定规则

第一章 总则
第一条 为规范和加强外汇管理法制建设，建立科学、合理、简明、有效的外汇管理法规体系，保证外汇管理法规的严肃性、统一性及连续性，制定本规则。
第二条 国家外汇管理局起草，向中国人民银行、国务院或全国人大及其常委会上报外汇管理法规；国家外汇管理局制定、发布、施行外汇管理法规；国家外汇管理局所属各司起草、向局务会上报外汇管理法规，以及国家外汇管理局各分支局制定、发布、施行在本辖区内适用的规范性文件等，应当适用本规则。

第二章 外汇管理法规体系
第三条 外汇管理法规体系由以下层次的法规文件构成：
（一）法律，即需经全国人大及其常委会审议通过的文件；
（二）行政法规，即国务院发布施行，以及经国务院批准，由中国人民银行或国家外汇管理局发布施行的文件；
（三）部门规章，即中国人民银行发布施行，中国人民银行批准、国家外汇管理局发布施行，以及国家外汇管理局自行发布施行的办法、规定等文件；
（四）规范性文件，即国家外汇管理局发布施行的，在全国范围内普遍适用的通知、决定和解释等文件；以及国家外汇管理局各分支局发布施行的在本辖区内普遍适用的操作办法和实施细则等文件。
第四条 外汇管理法律，主要对国家外汇管理局及国务院其他部门外汇管理中的职责、外汇管理体制、外汇管理的发展方向、外汇管理的基本内容、外汇管理的基本制度，以及违反外汇管理行为的认定和行政处罚措施进行规范。
外汇管理法律可以对所有外汇管理事项进行规定，可以设定任何的行政处罚措施。
第五条 外汇管理行政法规，主要根据国家外汇管理局的职责范围，对外汇管理的基本内容，基本管理原则，以及违反外汇管理行为的认定和行政处罚的具体措施进行规范。也可以对外汇管理中某一方面的管理政策、管理原则进行规范。
外汇管理行政法规所规范内容，相关法律已有规定的，不得与相关法律规定相抵触；没有相关法律进行规定的，可以对所有外汇管理事项进行规定。
外汇管理行政法规可以设定除限制人身自由以外的任何行政处罚措施。
第六条 外汇管理部门规章，主要对外汇管理中某一方面的具体管理政策、管理方法进行规范。外汇管理部门规章所规范内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规规定相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据国家外汇管理局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。
外汇管理部门规章只能根据相关法律和行政法规的规定，对行政处罚的措施加以细化。法律和行政法规没有规定的，只能设定警告和对单位处以人民币3万元以下，对个人处以人民币1000元以下罚款的处罚措施。
第七条 国家外汇管理局的规范性文件，主要根据相关法律、行政法规、部门规章的规定，对相关条款进行细化和解释；以及根据形势的变化和管理的需要，对具体的管理政策和管理办法进行调整，但不得与法律、行政法规和部门规章的规定相抵触。法律、行政法规、部门规章没有规定的，可以根据需要对具体的管理办法进行补充规定。
国家外汇管理局各分支局的规范性文件，只能根据相关法律、行政法规、部门规章和国家外汇管理局规范性文件的规定，结合本辖区的具体情况，对具体的操作办法和实施细则进行规定，但不得与法律、行政法规和部门规章以及国家外汇管理局的规范性文件相抵触。
法律、行政法规、部门规章或国家外汇管理局的规范性文件没有规定的，各分支局的规范性文件可以根据国家基本管理原则对具体的操作办法进行补充。
外汇管理规范性文件不得设定任何的行政处罚措施，只能对法律、行政法规、部门规章中的行政处罚条款进行细化。

第三章 制定外汇管理法规的职责分工
第八条 国家外汇管理局综合司为外汇管理法规的归口管理部门，负责外汇管理法规的制定、规划、清理、解释、汇编、翻译、宣传和形式审查工作。国家外汇管理局其他业务司负责起草外汇管理法规的具体内容。
第九条 外汇管理法规的合理性和可操作性等具体内容由各起草业务司负责，外汇管理法规的合法性及外在形式由综合司负责。
第十条 综合司负责对外汇管理法规中的以下内容进行审查：
（一）是否与国家法律、法规的规定相抵触；
（二）是否与国务院其他部门的政策及规定一致；
（三）是否与其他外汇管理法规的规定相抵触；
（四）是否符合国际货币基金组织及其他国际组织的规定；
（五）应以法律、行政法规、部门规章、规范性文件中的何种形式发布施行。
第十一条 业务司在起草外汇管理法规时，应对以下内容负责：
（一）是否属于外汇管理的范围；
（二）是否符合外汇管理体制改革的发展方向及外汇管理的基本政策和管理原则；
（三）是否符合国家宏观经济政策、金融政策；
（四）能否做到既可以实施有效管理，又不会对外汇指定银行和企业、个人的正常经营活动产生负面影响。
第十二条 外汇管理法律、行政法规、和由中国人民银行发布施行或经中国人民银行批准、国家外汇管理局发布施行的部门规章，由综合司负责组织起草；其他外汇管理部门规章和规范性文件，由各业务司直接起草。
第十三条 国家外汇管理局各分支局可以根据外汇管理法规的规定，结合本辖区的具体情况，制定规范性文件，也可以接受国家外汇管理局的委托或授权，就某一具体业务制定规范性文件，在本地区或全国适用，但应当报经国家外汇管理局批准后方可发布施行。国家外汇管理局各分支局不得擅自对外发布施行规范性文件。
第十四条 国家外汇管理局各分支局自行起草规范性文件的，应当以局发文的名义，上报国家外汇管理局综合司审核（各支局起草规范性文件的，应当以局发文名义上报所属分局，由分局转报）。文件涉及其他司业务的，综合司应当在批准前征求相关司意见，并进行会签。国家外汇管理局各分支局接受国家外汇管理局的委托或授权起草规范性文件的，应当以局发文名义上报国家外汇管理局委托或授权的部门审核（各支局起草规范性文件的，应当以局发文名义上报所属分局，由分局转报）。文件涉及其他部门业务的，委托或授权的部门应当征求相关部门的意见，并进行会签。
国家外汇管理局各司收到各分支局起草的规范性文件，应当自收到文件之日起一个月内给予批准、不批准或研究的答复意见，如需批准，应当以国家外汇管理局发文的名义予以批复。不得以各司名义批复，也不得擅自拖延、不予答复。

第四章 制定外汇管理法规的基本要求
第十五条 制定外汇管理法规必须条理清楚，行文规范，逻辑严密，并具备相应的连续性、可操作性、合理性。
第十六条 外汇管理法规必须包括以下条款：
（一）立法目的；
（二）立法依据；
（三）适用范围；
（四）主管机关及其职责；
（五）解释权归属；
（六）施行日期；
（七）本法规所废止的法规名称及其施行日期。
上述条款可以单列一条说明，也可以合并列明。
第十七条 外汇管理部门规章原则上应当自发布之日起30天后开始生效施行。外汇管理规范性文件原则上应当自发布之日起开始生效施行。
第十八条 发布施行外汇管理法规，应当在正文或面函中对外汇管理法规施行前发生的外汇收支活动作出明确规定。
第十九条 外汇管理法规中所涉概念，其它法规已有定义或专用名称的，应当使用专用名称和定义；其它法规中没有定义或专用名称的，应当明确规定其专用名称和定义，并在该法规中统一使用。
第二十条 外汇管理法律、行政法规、部门规章必须使用条、款、项、目来划分所规范内容，内容较多的，可以划分章、节；外汇管理规范性文件可以使用数字序号划分所规定内容，原则上不划分章、节。
第二十一条 外汇管理法规在发布施行前，起草司必须通过各种方式广泛征求相关政府部门、外汇指定银行、企事业单位和分局外汇管理工作人员的意见，对合理的意见，应当接受。
第二十二条 国家外汇管理局各司根据职责分工起草外汇管理法规时，必须同时草拟起草相关法规的说明，对法规的立法背景、立法原则及所涉需说明的重要问题加以说明，并连同法规一道会签或上报。

第五章 制定外汇管理法规程序
第二十三条 每年三月底前，各司应当将本司本年度计划制定的外汇管理法规目录及其主要内容汇总，交综合司审核后，列入国家外汇管理局年度外汇管理法规制定计划。
第二十四条 国家外汇管理局年度外汇管理法规制定计划由综合司负责制定，并上报国务院法制办公室。
第二十五条 各司因工作需要需在年度计划之外制定有关外汇管理法律、行政法规、部门规章的，应尽早通知综合司。
第二十六条 综合司可以根据工作需要，商有关业务司对年度法规制定计划进行调整，并可根据实际需要要求各司制定年度计划之外的外汇管理法规。
第二十七条 国家外汇管理局起草的所有外汇管理法规，必须经局务会议审议通过。
第二十八条 国家外汇管理局各分支局起草的外汇管理规范性文件，必须经本局局务会议审核通过。
第二十九条 经局务会讨论，未被通过的外汇管理法规，由各起草司视讨论情况根据本程序重新起草。
第三十条 外汇管理法律、行政法规、需上报中国人民银行并由中国人民银行发布施行的部门规章，以及需上报中国人民银行批准并由国家外汇管理局发布施行的部门规章，综合司必须在会签相关业务司后，方可上报局务会讨论。经局务会讨论通过后，如需修改的，重新上报前仍需会签相关业务司；未做修改的，经局领导签发后上报人民银行。
第三十一条 需上报全国人大或其常委会、国务院或中国人民银行的外汇管理法规，必须经外汇局领导签发后，连同起草说明一并上报。
第三十二条 各司起草的外汇管理部门规章和规范性文件，均需会签综合司后方可上报局务会讨论。经局务会讨论通过后，如需修改的，发布施行前仍需会签综合司；未做修改的，局领导签发后可直接发布施行。
第三十三条 以国家外汇管理局名义发布施行的外汇管理法规，必须经局领导签发后方可发布施行。

第六章 外汇管理法规的发布施行
第三十四条 国务院和中国人民银行发布施行的外汇管理法规，国家外汇管理局在系统内转发。
第三十五条 国家外汇管理局发布施行或转发的外汇管理法规，直接印发国家外汇管理局各分局、北京、重庆外汇管理部和各外汇指定银行总行。并由上述分局、管理部转发所辖支局、外汇指定银行、相关部门和企事业单位，各外汇指定银行总行转发所属分支行。
第三十六条 外汇管理行政法规和部门规章以及需要外汇指定银行、境内机构或公众了解的规范性文件，应当在《金融时报》、《中国外汇管理》或其它报纸、刊物上公开对社会发布。对外汇指定银行或者境内机构的正常经营活动影响较大的，还应当配发新闻稿，就立法背景，立法目的及主要政策内容进行解释。
第三十七条 对于涉及外资金融机构、外商投资企业或者境外机构的外汇管理法规，除上述发布渠道外，还应当通过各种协会、商会等行业自律组织广泛印发，以提高外汇管理法规透明度。
第三十八条 外汇管理法规可以通过国际互联网络公开对社会发布，具体发布办法由综合司另行制定。

第七章 附则
第三十九条 外汇管理法规的外文本，应当由综合司负责上报国务院法制办公室审定后，方可对外发布施行。且当中文本与外文本发生歧义时，以中文本为准。
第四十条 外汇管理法规汇编由综合司在对现行外汇管理法规进行清理基础上不定期编辑出版。任何单位和个人在编辑出版以盈利为目的的经营性报刊书摘中摘录国家外汇管理局制定的外汇管理法规，应经国家外汇管理局综合司同意。
第四十一条 外汇管理法规的对外宣传按照《国家外汇管理局对外宣传工作制度》的规定办理。
第四十二条 国家外汇管理局法规制定情况以及质量考评办法按照国家外汇管理局《工作质量考评办法》的有关规定办理。国家外汇管理局各分支局违反本规则规定的，由国家外汇管理局给予警告、通报批评的处罚，并纳入对分支局工作考核范围之内。
第四十三条 本规则由国家外汇管理局综合司负责解释。
第四十四条 本规则自发布之日起施行。